近日，郧阳区刘洞镇杨河村辅警杜良田在巡逻过程中，发现村民徐某种植罂粟苗，立即向公安机关报告，并与赶到的民警一起开展案件调查，铲除罂粟苗。

自去年以来，郧阳区探索“将治调主任纳入公安机关辅警序列管理”，将社会治理从乡镇一级延伸到所有行政村，实现“一村一辅警”全覆盖，有效提升了维护社会治安稳定的能力和水平，助力乡村振兴。

探索——

基层治理的“郧阳模式”

郧阳区地处鄂、豫、陕三省交界，辖20个乡镇（场）、350个村（社区）、63.8万人，但平均每万人中民警比例仅5.2人，警力不足严重凸现。如何守好农村治安“第一道防线”？

2020年3月，郧阳区结合“枫桥式公安派出所”创建要求，创新理念，积极探索，将村(社区)治调主任纳入辅警序列管理，实现“一村一辅警”全覆盖，打牢基层社会治理根基。

按照“德才兼备，政治合格”的原则，制定了《郧阳区治调主任纳入辅警序列管理人员管理办法》，明确规定选拔、考核流程和标准，制定了治调主任纳入辅警管理工作方案。

“一村一辅警”经费保障如何解决？郧阳区整合治调主任、农村交通劝导员经费、网格员补助、村福利主任补助等经费，使纳入辅警的治调主任年人均经费达3.54万元，不增加财政负担。为快速提升驻村辅警的业务能力，郧阳区公安机关有针对性开展队列内务礼仪知识、保密管理规定等岗前培训，明确其职责、权力、义务。同时，将驻村辅警与全区开展“十无村（社区）”创建活动实行责任捆绑，明确考核标准、规范考核程序，不断提高治调主任开展安全风险防控、矛盾纠纷化解、重点人员稳控的工作积极性、主动性。

2020年6月，全市公安机关“一村一辅警”现场会在郧阳区召开，之后“郧阳模式”在全市推广落实。今年4月16日，全国政法队伍教育整顿中央第十督导组在郧阳区调研时，对“郧阳模式”给予充分肯定。4月底，由社会治理研究领域的专家，对来自全国不同省市、10个领域的创新社会治理案例进行评审，“十堰（郧阳）‘一村一辅警’”获评优秀案例，是我省唯一入围典型案例。

前置——

补齐农村警务“短板”

“要不是陆主任，我这损失可惨重了。”时至今日，郧阳区南化塘镇青岩村村民陈永华仍清楚地记得去年发生的那件事。

去年10月23日凌晨5时许，陈永华家的养牛场草料仓库失火，而仓库旁边是100多头牛的养殖场。关键时刻，村治调主任、辅警陆长青接到派出所指令后，带领群众第一时间赶到现场，切断仓库电源，组织群众将牛转移到安全区域。随后，和赶到的民警组织洒水车成功将火势控制。

驻村辅警在民警指导下，开展治安纠纷、民间纠纷的调解工作，将矛盾纠纷调处工作变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”，做到早发现、早介入、早化解，消除刑事、治安、民转刑等各类案件的隐患。同时，驻村辅警吃住在农村，将警务工作延伸到群众家门口，有效提升了农村警务工作的实用性和服务群众的实时性。

赋能——

织牢乡村振兴“平安网”

2020年6月底，受持续降雨影响，郧阳区叶大乡新潮村主河道水位上涨，严重威胁周边群众生命财产安全。驻村辅警、治调主任黄伟在派出所、村委会支持下，自发组建防洪抢险应急响应队，组织人员24小时监测沿河险情，及时发现并排除10余处安全隐患，并通过发微信、打电话等方式，提醒沿河居住群众随时注意汛期可能引发的山洪、泥石流、塌方等自然灾害。

基层派出所是面向农村开展社会治安管理的“末梢神经”，驻村辅警充分发挥本地人知本地事的先天优势，细心走访当好信息收集员、耐心劝导当好纠纷调解员、专心摸排当好隐患排查员、暖心巡逻当好治安联防员、热心指导当好交通劝导员、精心履职当好处置协调员、用心讲解当好政策宣讲员、贴心服务当好便民服务员。

据统计，去年以来郧阳区驻村辅警共调解各类纠纷1500余起，排查处置各类消防、治安隐患800余起，劝导交通违法行为7000余起，协助公安机关查处各类案件1000余起。得益于“一村一辅警”机制全覆盖，全区刑事案件同比下降8%，治安案件下降35%，交通事故下降36%，其中亡人事故下降50%。实现了农村发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，大大推进了乡村治理体系和治理能力现代化，夯实了乡村振兴的基层基础。（记者 段吉雄 通讯员 兰海燕）