十政办发〔2022〕34号
市人民政府办公室
关于进一步加快重大项目建设扩大有效投资的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，各直属事业单位：
根据中央、省关于全面加强基础设施建设有关政策措施，以及《省人民政府关于进一步加快重大项目建设扩大有效投资的若干意见》（鄂政发〔2022〕17号）精神，为深入对接落实好稳住经济一揽子政策，抢抓机遇补短板、强功能，确保政策落实、项目落地，经市政府同意，现就进一步加快重大项目建设扩大有效投资工作通知如下。
一、总体要求
深入对接落实党中央、国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，按照中央财经委员会第十一次会议和省委、市委工作部署，坚持“立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益”原则，聚焦交通、水利、生态环保、新型基础设施、城市基础设施、新型城镇化、公共卫生、能源等8个重点领域，抢抓国家宏观政策靠前发力窗口期，全面谋划、审批、开工、建设一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，为全市经济平稳健康发展奠定坚实基础。
二、工作重点
（一）积极争取项目前期工作激励。认真做好年中、年底省政府对各市州投资及重大项目建设情况督查评估，全力争取省政府对新开工项目推进实、省重点项目进度快、投资运行好的市州以奖代补专项奖励资金。（责任单位：市发改委、市财政局，各县市区）
（二）分类简化投资项目审批程序。对列入“十四五”规划和专项规划的项目，不再审批项目建议书。对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的政府投资项目，可合并审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。对政府投资的公路、水利项目，发改部门合并审批项目建议书、可行性研究报告，可委托交通运输、水利部门合并审批初步设计和施工图。政府投资项目财政投资评审随到随评，限时办结，不作为项目招投标和开工前置要件。（责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局、市水利和湖泊局，各县市区）
（三）积极争取发行政府专项债券。在原有基础上积极争取新增综合交通枢纽、煤炭储备设施、新型基础设施、公共租赁住房等领域专项债发行。财政部、国家发改委已审核通过的项目，可合理容缺前期手续，放宽发行条件。（责任单位：市财政局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市城控集团、市铁路办，各县市区）
（四）积极争取重大项目融资支持。对接做好省重大项目融资对接服务平台。积极争取省财政对在境内外主要资本市场上市的企业给予最高400万元奖励。积极探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，对成功发行的项目全力争取中央预算内资金补助。探索设立城市建设投资基金。对高速公路项目采取收益高低搭配、以丰补歉方式进行投资人招标。积极争取森林碳汇收益权质押贷款“碳林贷”、可再生能源补贴确权贷款、新能源汽车积分收益权质押贷款等绿色信贷业务。（责任单位：人行十堰中心支行、市财政局、市发改委、市经信局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市政府国资委、市地方金融工作局、市林业局，各县市区）
（五）积极争取重大项目用地保障。积极争取“十四五”重大基础设施项目，无法避让永久基本农田和生态保护红线的，全部纳入省级统筹调整红线范围。纳入国家规划、省级重点项目和耕地占补平衡指标地方难以保障的，积极争取纳入省级统筹应保尽保，所需经费可纳入项目概算。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市林业局、市发改委，各县市区）
（六）积极争取投资项目用能保障。积极争取新建项目能效达到国家标杆水平或行业国内国际先进水平的项目用能应保尽保，争取对新建抽水蓄能项目新能源指标匹配，支持项目业主建设风光荷储一体化基地。（责任单位：市发改委，各县市区）
（七）分类简化投资项目环评管理。《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）未作规定的建设项目免于办理环评手续。对项目配套工程中含有输变电项目的，其环评纳入主体工程一并论证，不单独申报审批。对涉及《全国重要江河湖泊水功能区划》划定的保护区、保留区的建设项目，其自然生态保护影响纳入项目环评文件一并予以论证。在规划期内已完成园区规划环评并落实环保要求的开发区、工业园区，对符合生态环境准入要求的入园项目，根据规定分别实施降低评价级别、简化评价内容、免于环评管理等简化管理措施。对项目涉及占用各类法定保护区、湖泊、岸线等其他职能部门管理事项的，法律法规有明确规定的除外，主管部门的意见可不作为环评受理审批的前置条件。张湾区、茅箭区辖区内由区人民政府及其相关部门立项、核准、备案，需编制环境影响报告表的建设项目（列入《湖北省省级生态环境行政主管部门建设项目环境影响评价文件审批目录（2019年本）》的项目除外），由市生态环境局张湾分局和茅箭分局按建设项目属地进行环评审批。（责任单位：市生态环境局，各县市区）
（八）积极争取主要污染物总量指标。统筹制定全市内项目主要污染物总量指标调剂方案，重点项目建设所需污染物总量指标可从“十四五”拟替代关停的现有企业、设施或治理项目形成的污染物削减量中预支，替代削减方案在项目投产前落实到位。（责任单位：市生态环境局，各县市区）
（九）积极争取企业技术改造支持。积极争取技改项目土建投资、创新平台和揭榜挂帅项目科研投入等项目纳入省级制造业高质量发展专项，争取首台（套）重大技术装备应用，以及对符合产业政策、建设期（最长不超过两年）内设备投资达到2000万元及以上的智能化改造项目纳入省级财政支持。（责任单位：市经信局、市财政局、市科技局，各县市区）
（十）积极推进保障性租赁住房建设。全力推进十堰市保障性租赁住房试点建设，鼓励利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。对保障性租赁住房的开发建设、购买、装修改造、运营管理、交易结算等提供金融服务，保障性租赁住房项目贷款不纳入房地产贷款集中度管理。利用非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照执行住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。（责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市税务局、人行十堰中心支行，各县市区）
三、保障措施
（一）完善市级统筹机制。市推进重大项目建设扩大有效投资工作领导小组负责统筹推进工作落实。各牵头部门按照本通知要求建立本行业、领域内项目清单、责任清单、时限清单，做实项目前期工作，积极向国家和省有关部门汇报争取支持，加快推进项目落地见效。
（二）完善分级落实机制。进一步明确项目实施责任主体，理顺项目实施级次。省级项目，由市级对口部门负责对接汇报，争取加快推进落实。市本级、跨区域及市中心城区重点项目，由市级对口部门负责落实。县市区项目，由项目所在地负责推动落实，所有项目必须纳入统一调度。各地各部门建立工作协调推进机制，加强项目谋划、前期和开工建设全过程的调度、督导和服务，确保每个项目顺利推进。
（三）完善要素保障机制。一是财政部门要建立健全地方政府专项债券项目安排协调机制，各牵头部门要充分与财政部门沟通衔接，重点保障基础设施项目资金需求。二是进一步加大污水垃圾、供排水、保障性租赁住房等优质基础设施项目盘活力度，吸引社会资本进入筹措建设资金。三是市地方金融工作局、人行十堰中心支行要积极引导金融机构加强对基础设施项目融资支持，保障项目建设需求。四是自然资源和规划部门要对基础设施项目用地给予重点支持，更大力度盘活存量土地，增加土地供给。五是审批部门要按照特事特办、急事急办的原则，建立项目审批“绿色通道”和快速反应机制，简化审批流程，创新服务方式，提高审批效率。
（四）完善督查通报机制。将基础设施项目推进情况纳入市委、市政府重点督查范围，对推进不力的部门和县市区，进行通报和约谈问责。各责任部门要加强对项目推进、中央预算内投资和地方政府债券发行使用的跟踪督办，定期通报进展情况，及时研究解决问题，每周向市推进重大项目建设扩大有效投资工作领导小组办公室（市发改委）报送项目进展情况。（联系人：李晓兰兆军；电话：8682365；邮箱：463379165＠qq．com）
附件：全市加强重大项目建设重点工作及责任分工
2022年8月1日
附件：
全市加强重大项目建设重点工作及责任分工
序号 | 主要领域 | 建设目标 | 重 点 项 目 | 2022年投资（亿元） | 责任单位 |
1 | 交通物流 | 加快形成十堰至全国主要大中城市“两小时航空圈”、至周边中心城市“两小时高铁圈”、中心城区至各县（市、区）“两小时高速圈”大交通格局，大力推进多式联运，建设全国绿色货运配送示范城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市。 | 争取十堰至安康、十堰至南阳、十堰至宜昌、十堰至洛阳、十堰至万州铁路纳入国家铁路网规划并启动前期研究，力争汉江北高速、丹江口至房县高速（十淅高速南延段）、郧（西）商（洛）高速（十巫北延线）纳入省级规划并启动前期研究；加快武当山机场改扩建、十巫高速南段、福银高速改扩建、房神高速、十堰生产服务型国家物流枢纽、G209大川至唐家河改扩建工程等项目前期进度，力争年内全面开工建设；加大武当山机场国际航站楼、竹山通用机场、西十高铁、十巫高速北段等项目建设，争取十淅高速、G209十堰城区垭子至大川段改扩建等项目年内基本建成；全力争取新一轮农村公路建设与改造投资计划，力争全年完成农村公路建设与改造2000公里以上。 | 200 | 市交通运输局、市铁路办、武当山机场集团有限公司，各县市区 |
2 | 水利 | 筑牢防洪排涝，织密水资源配置，推进流域系统治理，确保全市水资源安全有效 | 加快十堰市中心城区水资源配置，丹江口库区库滨带治理郧阳段一期，郧阳区水系连通及水美乡村试点，以及朱家咀、盘道、左溪寺、灌沟、柳树垭等5处新建水库工程，泗河、神定河、官渡河、泉河、霍河、芝河、石鼓河等7条中小河流治理，滔河、金钱河、店坪等6个灌区工程等项目建设，力争形成更多实物工程量。 服务南水北调后续工程引江补汉出口段综合治理，新开工丹江口库区水土保持治理、犟河中小河流治理、红石岩沟和堰河新建小型水库、14座小型病险水库除险加固、小型水库水雨情自动测报及大坝安全监测项目及32座小型水库信息化等项目。加快丹江口库区库滨带治理近期工程可研报告编审，力争年底完成申报立项；加快丹江口市和竹溪县水系连通及水美乡村试点项目可研编审，力争2023年达到开工条件。 | 20 | 市水利和湖泊局，各县市区 |
3 | 生态环保 | 坚决守住流域生态安全，实施山水林田湖草一体化保护修复，强化水源涵养、生物多样性、水土保持、湿地保护等工作，提高生态系统稳定性和服务功能，确保丹江口水库水质持续稳定在Ⅱ类以上 | 加快十堰城区垃圾焚烧发电、污泥处置、主次干道污（雨）水管网更新改造等项目前期论证，年内启动手续办理；大力争取丹江口库区山水林田湖草沙一体化保护修复项目试点和EOD项目纳入生态环境部EOD资金项目库，加快丹江口库区沿线生物多样性维护及生态保护修复、十堰市南水北调核心水源区危化品智慧安防系统、城区智慧排水信息化中心等项目审批，力争10月底前开工建设；加大神定河、泗河、堵河、竹溪河、天河、马栏河等流域水环境综合治理以及丹江口库区地质灾害防治等项目建设，尽快建成并发挥效益。 | 40 | 市住建局、市城管执法委、市自然资源和规划局、市生态环境、市林业局，各县市区 |
4 | 数字经济 | 加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，拓展应用场景，全力打造“东数西算”省内重要节点城市 | 加快十堰传化“公路港”、十堰移动“算力”中心、东风通信回归十堰、湖北医药学院高级别生物安全实验室等项目前期论证研究，力争年内开工建设；加大城市大脑、智慧平台、十堰市大数据中心及一体化大数据应用平台、十堰“武当云谷”大数据中心、湖北汽车工业学院智能汽车产教融合工程创新中心、5G基站等项目建设，力争诚信与惠企便民服务平台功能等项目8月底建成运行，实现覆盖全市所有市场主体和重点人群的信用及各类惠企便民政策服务。 | 60 | 市经信局、市行政审批局、市发改委、市教育局，各县市区 |
5 | 城市基础设施 | 围绕提升城市功能、品质和减灾救灾能力，加快推进城市综合道路交通体系、城市更新、防洪排涝、保障性安居工程及地下综合管网建设 | 加快建设一路、城市“多馆合一”、六堰片区开发、百二河片区开发等项目前期论证，力争年内启动手续办理；加快朝阳南路改线等22条市政道路附属地下综合管廊、七里垭和东汽一中片区开发以及航空路跨东风高架桥段工程、浙江路延长线、武当路复线跨丹江路襄渝铁路桥、十堰市新水厂、东风汽车博物馆等项目前期手续办理，力争年内开工建设；加大百二河生态修复、朝阳南路改线、京东路延长线、老旧小区改造、保障性租赁住房、应急物资储备库等项目建设，确保三峡路、柳林沟综合管沟改造、西城路综合管网改造、小区内水电气暖老旧管网改造、2101套保障租赁住房、32358户183个城镇老旧小区等项目年底前建成。 | 100 | 市住建局、市城管执法委、市自然资源和规划局、市经信局，各县市区 |
6 | 以县城为重要载体城镇化 | 围绕县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，培育县域特色产业，提高公共服务和改善人居环境，打造一批畅通、安全、美丽、智慧的现代化县城 | 加快推进每年2000亩标准化工业示范园、县城道路网完善、县城老旧小区改造、县城防洪排涝、县城污水拉练处理设施及管网收集改造、县城托育养老、县城公共实训基地、县城商贸物流以及南水北调博物馆、十堰方特文化产业园等项目建设， | 100 | 市发改委、市住建局、市经信局，各县市区 |
7 | 公共卫生 | 围绕预防、指挥、调度、救治一体化公共卫生应急体系，全力打造区域医疗中心 | 加快推进太和医院七里垭新院区（省级区域医疗中心）、十堰经济技术开发区人民医院新院区、十堰市中西医结合医院基础设施能力等项目前期手续办理，力争年内开工建设；加大市中医院武当中医特色医院、郧西县人民医院东院区医疗综合楼、放舱医院改扩建、集中隔离点改扩建等项目建设，力争竹山县人民医院内科医技楼及附属工程、郧阳区人民医院重大疫情防控救治基地、房县人民医院传染病楼等项目年内建成。 | 30 | 市卫健委、市发改委、市住建局，各县市 |
8 | 能源 | 统筹推进“两环三链”的坚强电网建设，谋划增加新的油气供应管网，加快布局建设一批抽水蓄能、光伏、风电等新能源基地，进一步提升全市能源保障能力和安全水平 | 争取远景动力“零碳”产业园源网荷储智能电网、西十天然气长输管线、南三县石油储备基地等项目纳入国家规划并启动前期研究；加快国网湖北黄龙滩电厂抽水蓄能、丹江口市官山抽水蓄能、郧西县陡岭子抽水蓄能、房县吴山沟抽水蓄能、竹溪县鄂坪抽水蓄能、丹江口市江北1200MW农光互补项目等项目前期，力争竹山潘口抽水蓄能项目年内开工建设；加大京能热电联产二期、汉水500千伏输变电工程等项目建设，确保十堰市东环220kV变电站110kV送出工程、丹江口蒿坪镇10万光伏等项目年内基本建成。 | 30 | 市发改委，各县市区 |
