十政办发〔2023〕48号
市人民政府办公室
关于印发十堰市属国有资本布局优化与市属企业主责主业界定方案的通知
各县市区人民政府，市直相关单位：
《十堰市属国有资本布局优化与市属企业主责主业界定方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年12月12日
十堰市属国有资本布局优化与市属企业主责主业界定方案
一、发展基础与发展环境
（一）发展成效
规模能级持续增长。2022年度，市属国有独资、控股企业资产总额840.57亿元，负债总额445.37亿元，所有者权益总额395.2亿元，资产负债率52.98％，收入总额22.67亿元。与2021年度对比，资产总额增加148.82亿元，增长21.51％；所有者权益总额增加64.57亿元，增长19.53％。
项目建设稳步推进。坚持发挥国有企业战略支撑作用，为全市经济社会发展提供强有力保障。推进与央企项目合作，重振湖北发展。市属企业积极参与各类项目开发，城控集团谋划实施中央商务区等一批重大项目，产投集团筹资成立武当产业投资基金，文旅体集团重点谋划奥体中心、智慧旅游平台文旅资源整合项目，交投集团推进双高路建设，谋划新建大唐路等公路和桐树沟片区综合开发。
国企改革不断深化。一是国资监管制度不断完善，出台了多份监管文件，指导企业建立完善法人治理结构、规范选人用人机制、强化企业薪酬管理等制度。二是国企党建基础不断夯实。实现党建入章，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完善“第一议题”“三级联述联评联考”等相关制度建设，推进国企党建工作与生产经营深度融合。
（二）发展环境
湖北建设新发展格局先行区提出以流域综合治理为基础，推进四化同步发展，市属国资国企要紧抓优势布局产业谋划十堰高质量发展。《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》明确提出守住水安全、水环境安全、粮食安全及生态安全底线，分区分类分级建立安全管控清单。在确保安全的基础上，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，其中，推进新型工业化重点任务包括培育新能源与智能网联汽车产业、生命健康产业、高端装备产业等世界级产业集群，推动制造业绿色低碳发展。推进信息化建设包括大力发展数字经济、加快智慧城市建设等重点任务。推进新型城镇化包括实施城市更新行动、提升城市建设品质等任务。推进农业现代化包括加快农业产业链基地建设、建立紧密型“龙头企业＋合作社＋农户”合作机制等重点任务。市属国资国企要充分发挥战略支撑作用，紧抓十堰优势资源布局产业发展，坚持开放融合理念，加强与区域内龙头企业合作，推进形成区域融合互补发展新格局，以自身高质量的发展助力十堰四化同步发展目标实现。
“建设绿色低碳发展示范区”新定位是国资国企改革发展的逻辑起点，市属国资国企要先行先试当样板、做示范。2022年7月，省委书记王蒙徽在十堰市调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力服务保障南水北调后续工程建设，努力建设全国构建新发展格局先行区。《十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》提出要加快推进绿色低碳循环发展经济体系建设。市属国资国企要争做十堰市绿色低碳发展的先锋者，勇担推进绿色低碳发展的社会责任，在国土资源开发保护、产业结构转型升级、清洁能源高效利用、交通运输绿色低碳转型及城乡绿色低碳发展等方面先行先试当样板、做示范。
国企改革要求加快国有经济布局优化和结构调整，市属企业要发挥经济战略支撑作用，扎实推进战略性重组与专业化整合。党的二十大提出加快构建新发展格局，推动高质量发展，要求深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。以此提升国资国企对现代化产业体系建设的支撑能力，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新能源、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。2023年地方国资委负责人会议明确，要进一步突出实业、聚焦主业，深入推进战略性重组和专业化整合，不断提升服务构建新发展格局和推动地方经济社会发展的能力水平。市属国资国企既要当好维护国家安全和社会稳定的“稳定器”，重点布局关系国民国计民生的重要行业，为城市建设和民生保障贡献主要力量，又要加快市场化转型，主动扩大在新基建、新能源等领域投资，加大战略性新兴产业布局力度，助力打造地方特色产业集群。
二、指导思想、总体思路和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”的重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持正确改革方向，坚持问题导向，进一步聚焦产业引领、城市发展、公共服务等功能，补短板、强弱项，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，充分发挥国有经济引领支撑作用。
（二）总体思路
坚持国有资本增量重点向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，突出地方国资国企在服务大局、服务发展、服务民生、服务产业方面使命担当。实现国有经济在城市建设运营领域的主体作用更加突出，在民生保障领域的有效供给更加充足，在战略性前瞻性新兴领域的发展动能更加强劲，在文化旅游领域的资源运营更加高效，不断提升国有资本配置效率和整体功能。
国有资本布局优化。以提质增效为核心，推进片区开发、建筑施工、城市服务等领域全链条发展；以保障国计民生为基础，提升立体交通、市政公用等领域保障力；以培育新动能、新优势为重点，加大市属国有资本在新能源和智能网联、新型电池、数字经济等“一主四优多支撑”产业领域的影响力；以打响十堰文旅康养IP为目标，推进文旅、体育、康养等领域突破发展。
国有企业主责主业界定。以国有资本布局优化为引领，承接区域发展重大战略，明确市属企业功能定位和主责主业，勾勒企业业务体系架构，并同步梳理优化企业组织架构。
（三）优化原则
坚持战略引领。坚持发挥国有经济战略支撑作用，积极融入国家战略和我市经济社会发展大局，主动对接建设绿色低碳发展示范区等发展战略，推动市属国企打好主动仗、争当主力军，服务于全市经济社会发展战略，彰显国资国企责任担当的新作为。
坚持产业思维。坚持以产业思维推动国资国企转型升级和产业发展，着力提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链能力，通过“主业归位、产业归核、资产归集”，推动政策、资金、资源向优势产业和优势企业集中，不断增强产业链供应链韧性和竞争力，在现代产业体系构建中更好发挥支撑引领作用。
坚持主责主业。坚持聚焦优化国有资本布局和结构，明确市属企业主责主业，确定战略性重组与专业化整合路径，形成战略定位更加准确、服务产业和城市发展功能更加突出、国有资本布局结构更加合理、企业核心竞争能力不断增强的一流企业梯队。
坚持协同开放。坚持提升全系统协同发展的层次、水平和效能，积极融入襄十随神城市群等国家战略和重大开放合作平台，深化与中央企业、头部民企等市场主体的合作，突出招商引资，在引进重大项目、重大产业方面取得更大的实质性突破。
三、国有资本布局优化与结构调整
围绕我市打造绿色低碳发展示范区，坚持系统谋划与重点突破、城市功能与产业发展、投资建设与综合运营、做优存量与做精增量、锻长板与补短板、前瞻性与落地性相并重，立足于近年来十堰国资国企改革发展的成果和经验，以及当下国资国企改革发展的新形势、新任务，制定并实施符合时代特征、十堰特色、国资特点的国有资本布局优化与结构调整计划。
（一）服务产业发展，支撑“一主四优多支撑”体系
1．推动构建十堰现代产业体系
（1）全力支持新能源与智能网联汽车“一主”产业发展
加快新能源与车联网新基建步伐。一是完善基础设施。支持市属企业加快推进充换电基础设施建设，在道路沿线建设一批充换电站，在行政办公区、公交场站、市政环卫、产业园区等现有场所配套建设一批直流快充桩，完善新能源汽车充换电基础设施。择机在道路沿线建设运营加氢站，探索“氢－油－气”综合能源站、“站内制氢－储氢－加氢”一体化示范站建设新模式，助力全市建设加氢站服务保障体系。推动市属企业开发交通基础设施数字化软件、交通基础设施智能化设计技术，完善智慧交通基础设施建设。二是建设应用场景。积极开展新能源汽车与智能网联汽车在公交、物流、环卫、产业园区等场所的示范应用，建设新能源公交车应用示范线路、新能源商用车应用示范场景，推进城市公交、商用车场景示范运营。联合东风公司，共同参与智能网联汽车应用示范场景建设，争创智能网联示范区，打造一路（紫霄大道）、一园（龙门工业园）、一景（汽车博物馆）智能网联汽车应用场景，以商用车为主、乘用车为辅进行场景搭建，实现智能网联汽车应用示范全域覆盖。依托十堰多山的特色地理环境，结合产业基础和复杂道路交通特征，推进复杂道路交通特征和特殊路况全场景测试和规划化商用。
推动新能源与智能网联创新研发。加强市属企业与东风集团、国内外科研院所、行业机构的联系，借智借力中国电动汽车百人会，联手打造新能源和智能网联汽车零部件产业创新中心，打造省级与国家级新能源汽车产业创新研发平台。鼓励市属企业联合十堰本地高校、湖北省高校和科研院所等科研机构，借助创新中心与研发平台，引进并培养专业化服务团队，打造联合实验室，为十堰新能源和智能网联汽车企业提供科技创新服务。
拓展新能源与智能网联产品应用商业化模式。推动市属交通企业，提升城市公交、出租车、旅游观光车的新能源车应用比率，并与东风集团等整车企业合作建设智能服务平台，布局“融资租赁”“车电分离”等新型商业模式。支持市属企业联合东风集团大力推进智能网联应用场景建设，重点开展面向智慧高速、智慧环卫、城市道路等典型应用示范，发展重点营运车辆的后装网联化市场、智能驾驶系统集成及车路协同智慧交通综合解决方案等产品服务。利用中国汽车技术研究中心、中国汽车工程研究院等第三方检测认证平台资源，推动搭建新能源汽车整车及关键零部件检验检测、测试认证等公共服务平台，拓展检验检测、认证等第三方检测服务。鼓励市属企业利用省级政府引导基金、市内政策资金，组建产业专项投资基金，并推动基金与国内知名投资机构合作，吸引社会资金投向十堰市新能源和智能网联汽车产业重大项目，发挥国有资本撬动作用。
（2）推动新型电池、绿色食品饮料、生物医药健康等“四优”产业集群发展
助力新型电池产业链自主可控。以助力十堰市全面建设新型电池全产业链为目标，支持市属企业做好新型电池产业载体建设运营和产业投资。推进新型电池产业园建设，落实市政府重大项目引进和投资任务，围绕“资源－材料－电芯－电池－应用－回收利用”全生命周期产业链进行补链，加大固态电池、钠离子电池等新一代电池龙头企业招引力度，建设龙头企业所需配套设施，定制化建设产业园区，建设协同互补的新型电池产业制造基地。鼓励市属企业借远景、万润、协鑫等产业链各环节龙头企业项目投资建设契机，通过股权投资、基金投资等方式，加大对落户十堰的新型电池领域企业的投资布局，增强市属国资国企在新型电池领域重点项目的影响力。
大力发展绿色食品饮料产业。建立现代化农业产业体系。加快食用菌菌种繁育及种植示范基地、现代农业产业园等项目建设，创建现代化高标准农业载体，借助十堰已有农业资源优势，推进茶叶、水果、食用菌、水产、黄酒、中药材等特色产业发展。支持市属企业完善种植、加工、销售全产业链的投资布局，通过兼并重组与合资共建等方式提升企业能级，加快整合农林资源，提升对农产品的供应能力，有效保障食品供给与食品安全，同时引入新品种、新技术，推动农产品深加工、精加工，提高产品附加值，助力绿色食品产业发展。向上延展水产业链。推动市属企业加快建设水源工程，充分利用丹江口和竹溪、房县、竹山等地优质水资源，不断提升水质，做好绿色饮料上游水源供应，助力打造面向中高端市场的饮用水、酒类、软饮料和水源地特色饮品。
增强生物医药健康产业核心竞争力。推动市属企业通过园区建设、基金投资和投资并购等方式，加强市属国有资本在生物医药领域的布局。加强与生物医药企业合作，对重点中医药企业进行招商引资，依托道地药材资源禀赋，建设无公害、绿色、有机中药材种植基地，以及规范化、标准化、规模化药材生产基地，构建集药材种植、加工和开发于一体的现代中药产业链。加强与湖北共同生物、丹澳生物医药、湖北创艺等重点医药生产企业联系，参与共同生物、合成生物创新城、百草堂大健康基地、生物产业园建设运营，打造成为“环保优先、经济集约、产能集中、技术集成、智能制造、国际标准”的高端生物医药产业园。联合太和医院、北科生物等重点企事业单位，打造医疗康养综合体，合作提供高端康养服务，促进医疗健康与养生保健、休闲娱乐、文体旅游等产业融合发展，形成生物医药健康产业集群。鼓励市属企业组建生物医药健康产业专项引导基金，围绕湖北省、十堰市的生物医药健康产业发展方向，定向扶持相关企业。
（3）逐步培育循环经济、数字经济、清洁能源、供应链物流等“多支撑”产业
全力发展循环经济。支持市属企业积极对接鑫资再生科技等企业，通过建设产业园区等方式，参与金银稀贵金属、废钢铁回收、报废汽车、工业危废等再生资源项目建设，服务前端回收、中端分拣、末端资源化利用的产业链条，加快建设全国循环经济创新基地。鼓励市属企业与中国循环经济协会开展战略合作，精准布局十堰在循环经济产业链、供应链中的短板环节，针对性引进研发项目和投资主体，招引报废汽车、废弃电器电子产品、农林废弃物、垃圾、大宗固体废弃物等资源利用领域骨干企业落户十堰，完善循环经济产业链。
夯实数字经济产业发展基础。鼓励市属企业建设大数据计算中心等“存储计算层”的软硬件设施，参与十堰工业大数据中心项目建设，助力十堰大数据中心提高技术、算力、能效、安全，夯实十堰数字产业基础。支持市属企业与中国电科、华润集团等中央企业联合搭建智慧城市大数据平台，研究智慧城市及相关技术，聚焦万物互联、数据治理和数据安全等基座技术，加大研发投入，提升创新能力。推动市属企业建设数字经济产业园，支撑培育一批新技术、新产品、新业态、新模式的大数据企业。推进公共数据归集整合、有序流通和共享，提高供应的数据质量，提升大数据交易规模。推动市属企业将大数据技术同农业、工业、交通、教育、文化、旅游等各产业深度融合，搭建数字应用场景与大数据平台，加快推进工业、政务、文旅等领域大数据应用。
积极发展清洁能源产业。支持市属企业加大非化石能源发电、先进储能等产业重点项目投资力度与规模，积极开展新能源项目开拓和建设，鼓励有序推进绿色能源基础设施投资建设运营、风光水电多元化新能源技术研发、先进储能材料供应管理和“多能互补”综合运营服务方案等全链路布局。鼓励市属企业引入中国清洁发展机制基金等低成本资金，探索设立绿色产业引导基金，开启绿色创新投资新模式。
创新发展供应链物流产业。支持市属交通企业承接建设“通道＋枢纽＋网络＋平台”高质量供应链物流体系的任务，投身“一核三区七集群全覆盖”（“1＋3＋7＋N”）的四级物流发展格局建设，利用财政资金，补齐物流通道短板、建设物流枢纽（园区）、搭建物流网络、建设供应链平台，参与生产服务型国家物流枢纽、公铁联运物流基地、高铁快运物流基地、通用机场建设及临空产业园等项目建设，聚合十堰供应链物流资源。鼓励市属交通企业把握供应链物流基础设施建设契机，围绕汽车全产业链物流、农业农村物流等实体经济需求打造物流枢纽、畅通物流通道，完善物流枢纽网络，推动现代物流与十堰制造业、农业农村融合发展。推动市属企业牵头参与招引供应链头部企业，引进大型物流企业、供应链管理企业，助力打造专线物流企业联盟。
2．打造“载体－服务－投资”产业发展闭环
升级“产业新城”发展模式。支持市属企业引入市场化资金服务于地方“产业新城”建设，形成以国有企业为主的社会资本，通过“小园大区”方式统筹开发以产业园为核心的城市片区。鼓励市属企业以片区长周期土地增值、产业税收，平衡企业社会化融资，拉长投资回报的平衡周期。推动市属企业由企业持有产业园区产权，通过产业园区运营提升、发行REITs等方式加快实现资本证券化。
大力拓展产业发展载体。支持市属企业大力推动产业园区建设运营，创新城市重点片区开发机制，争取产业用地作价出资、协议出让等多元供给渠道。推行招商前置，根据企业个性化需求，做好提前规划，开展“私人定制”，在园区立项或在园区开发阶段同步开展系统性招商工作，实现园区开发应用效率。鼓励市属企业通过市场化方式购买高新技术产业园区、孵化器的运营权，逐步建设、运营一批新能源和智能网联汽车、绿色食品饮料、生物医药等产业的特色产业园区，打造专业化产业园区运营品牌，为国有资本产业布局优化创造条件。
提升产业服务供给水平。推动市属企业开拓思路，转变传统产业园区简单的管理职能，将产业园区打造成一个孵化平台，为入驻企业赋能，建设成为集“生产、生活、生态”于一体的新一代产业园区。鼓励市属企业积极对接本地金融公司、科研机构、政府部门，搭建金融服务平台、公共技术服务平台、企业管理服务平台、人文社区交流平台，全方位满足入园企业的金融、技术、管理、人才需求，赋能入园企业发展，从而推动产业集聚及转型升级。
加快提高产业投资能力。推动市属企业依托优质产业载体，探索“房东＋股东”运营模式，推广“基金＋基地＋科研成果转化”孵化模式，借助产业载体开展产业投资，构建“产业园区－产业服务－产业投资”全链条产业发展闭环，推动创新链、产业链、资金链融合发展，大力布局战略新兴产业，优化十堰国有资本产业布局。支持市属企业设立战略新兴产业基金群，形成覆盖天使投资、PE、VC、Pre－IPO、并购基金等覆盖企业发展全生命周期的基金服务体系，发挥产业基金对社会资本的引导作用，撬动金融资本投向“一主四优多支撑”产业，构建产业生态。推动市属企业打造专业的基金管理机构，积极引进和培养专业的基金管理人才，通过建立包括内部竞聘和外部竞聘在内的多渠道人才选用机制，组建专业的基金管理团队，提升基金专业化运作水平。
（二）做强城市建设，引领城市发展能级跃升
1．打造更具核心竞争力的城市建设产业集群
创新一二三级联动片区开发模式。支持市属企业围绕中央商务活力区、经开区、高铁片区等重点片区，做大做强片区开发业务。推动企业探索片区开发一二三级联动模式，从单一片区开发业务向城市综合运营商转型。
建设建筑全产业链发展模式。推动市属企业加快完善建工与规划设计咨询子集团，对相关业务主体进行业务整合，争取参与重点项目，逐步扩大建筑施工领域企业规模。支持市属企业提升建筑工程施工总承包资质、建筑规划设计资质，做强做大建筑施工、规划设计业务，完善工程建设产业链，进一步实现“策划、规划、投资、建设、运营”五位一体闭环模式，推动城市建设产业链延伸、强化业务协同。
积极参与城市更新。推动市属企业统筹推进老旧小区更新、工业遗产更新等城市更新业务，分类参与旧城改造、城市扩展、老旧工业片区改造、城市管网升级改造、工业遗产更新等工程。鼓励市属企业用好“标准地”出让、长期租赁、先租后让、租让结合等土地配置方式以及政策性贷款、专项债，助力十堰加快城市更新。
2．全面支持城市基础设施建设
推进公共服务设施建设。积极参与公共配套设施建设运营，支持市属国企在城市步道、奥林匹克体育中心、十堰大剧院等重大公共服务设施建设中发挥先锋作用。创新基础设施投资融资方式，加强基金、资管计划、资产证券化等金融工具及PPP模式运用，探索传统基础设施由“重资产”向“轻资产”运营转型，提升基础设施运营品质。
加快布局新一代信息基础设施。支持市属企业依托自身场景资源优势，加快道路交通、水系统、能源、环卫、园林绿化等传统基础设施网络化、数字化、智能化改造，深化新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。重点实施智慧路网、智慧停车、智慧水源、智慧供暖、智慧管网、智慧社区等智能化城市基础设施建设，理顺项目承接模式，推进市场化运作，打造新型基础设施建设运营主力军。
3．全链条参与智慧城市建设
打造一流智慧城市“综合服务商”。以市属智慧城市企业为主体，统筹十堰新型智慧城市投资、建设、运营和运维以及全市政务数据的运营，布局智慧城市集成、数字国企建设、数据资源运营、产业生态构建四大业务，发挥总集成、总运营、总运维等职能，建设国内一流的智慧城市“综合服务商”，全力支撑十堰智慧城市和数字政府建设运营，统筹实现政务、交通、住建、应急、医疗、教育、人社、金融、企服等重点领域智慧化，助力城市治理体系和治理能力现代化水平提升。
建设N个智慧应用场景。推动市属企业打造智慧水源、智慧供暖、智慧交通等城市建设和管理领域应用场景，助力提高城市运行效率和安全性。支持市属企业以文化旅游、消费、养老、教育、体育、农业农村、充电桩等为重点，拓展构建或整合优化一批管用好用爱用会用的智慧应用场景，助力提升城市精细化管理水平。
4．全力提升城市服务功能
加快整合城市服务资源。支持市属企业明确城市服务主体，深度聚焦“居住空间”“商业空间”“城市空间”三大空间，通过大平台或项目制模式整合城市经营资源，以内部资源整合、外部合资合作、投资并购、市场招投标等方式进行业务资源获取，提升在管项目数量和面积，丰富城市物业服务业态，提供全生命周期的运营管理和服务，向城市物业、公共物业布局发展。
建设人才创新服务平台。积极推动人力资源产业园、创新创业园、创业孵化基地等聚焦人才的平台建设，加强与本地高校合作，吸引国内外优秀人才机构和新兴人才机构入驻，搭建具有特色的人力资源生态圈。特别是对接新能源与智能网联汽车等产业发展需求，有针对性地提升高层次人才引进力度，为产业发展聚合高端人才，同时参与建设省级博士后创新实践基地、新能源汽车创新平台建设，夯实高端科研人才创新基础。建设人才大数据平台，实现人才地图、人才导航、人才评估和人才交易功能，形成精细化的整体人才服务解决方案。
（三）夯实民生保障，发挥国资基础性作用
1．提升市政公用保障能力
打造城市能源综合服务商。以市属能源企业为主体，确保热力的安全、稳定供应，构建多元化的热源供应体系，与京能热电合作，综合利用京能热电机组供热能力，构建“以热电联产工程集中供热为主、分布式能源供热为辅”的多元化、多模式热源供应体系，协同推进京能热电十堰中心城区集中供热管网项目、中国燃气公司暖居工程项目建设，持续完善供热管网。支持市属企业稳步推进“光伏＋”项目建设，做好产业园区、露天停车场等场景的分布式光伏推广利用工作，促进能源综合利用。鼓励市属企业探索发展地热能和生物质能，开展千层地热能资源勘探评价，积极推进地热能供暖和制冷应用。在做好生态保护的前提下，有序推进风力发电，在风能资源丰富区有序推进集中式风电开发。
持续强化水资源前端保障能力。支持市属企业立足十堰丰富水资源和高质量水环境的优势，做强原水生产和供应，加快推进百二河、丹江口等城市水资源配置工程项目建设，优化水资源配置。同步推进生态环境治理项目，不断提高水治理体系和治理能力现代化水平，深化水质保护，持续改善生态环境质量，维护水源地水质安全，提升原水生产和供应可靠性，确保输送足量优质的原水，切实维护南水北调中线工程水质安全、供水安全。
2．助力建设安全韧性城市
增强城市基础设施安全韧性。推动市属企业提升基础设施安全运行能力。推动水源工程建设，实现水源的稳定供应保障和水源网络的安全运行。支持市属企业持续优化公交、客运等公共交通线网一体化建设，提高城市道路路网规模和建设品质，增强节点交通转换能力和重要路段通行能力。全面提升各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进优质粮油工程，加强特色粮油基地建设，夯实安全高效的储备粮油运作体系，保障十堰粮食安全。
保障公共应急物资有效供给。根据十堰应急物资储备要求，推动市属企业按需扩充各类战略储备品种和救灾救助、防汛抗旱、医疗药品、粮食等应急储备规模，完善仓储设施，规范储备管理，畅通应急物资流通渠道，提高应急物资调运效率。
3．打造一体化交通产业集群
打造一流交通基础设施投资建设运营商。推动市属交通企业完善交通基础设施投资、建设、运营全产业链条。把握构建“三张网”、打造“3个2小时交通圈”、建设“一枢纽三示范区”的机遇，全力承接十堰市交通基础设施建设项目，建设好汉江生态经济带、鄂豫陕渝毗邻地区的综合交通枢纽。支持市属企业稳步推进综合交通枢纽（站场）开发（TOD模式），打造集出行、休闲、居住、商贸于一体的现代化综合站场。鼓励市属企业抓好全市充电桩建设契机，加快建设道路沿线、停车场等场景充电桩建设。发挥在传统交通数据以及新能源充电桩数据接口的先天优势，负责城市级交通数据底座的建设与运营，加快城市交通、智能网联汽车、商业运营等领域数据的互联互通，打造“车城网”数据平台，开发交通数据资源，建设运营交通大数据中心，夯实智能网联汽车应用基础，积极拓展智慧交通业务。
提升城市地面公共交通运营服务水平。推动市属交通企业持续优化公共交通线网，实现公交、大巴、出租车等多种城市地面公交方式与航空、高铁的协同，打造无缝换乘节点，实现不同交通方式在时间和空间上有效衔接，加快构筑城市地面一体化公共交通生态圈。落实公交站场资源有效归集，加快推进场站标准化、规范化建设。围绕公交主业广泛应用5G、大数据等技术打造智能公交系统。鼓励积极向上下游产业链延伸，做实汽车维保、汽车检测等业务，提高公共交通运营和服务保障能力。
提升综合物流实力。支持市属企业立足交通物流领域基础设施建设，围绕陆港物流、航空物流、水运港口等打造现代物流体系，与十堰制造业企业、农业农村以及市属企业开展物流业务合作，逐步介入原材料供应、中间产品和产成品运输、装卸、储存、配送、分销、流通加工、国际物流、物流会展、物流金融、物流科技与信息化服务等一体化现代供应链服务，持续完善物流全产业链布局。推动货物管理、运输服务、场站设施等存量设备数字化升级，推广应用物流新科技、新技术、新设备，促进新一代信息技术智能化设施设备与物流活动的深度融合，持续提升仓储、运输、分拨配送等环节自动化水平。参与建设十堰智慧物流公共信息平台，并依托国资数据优势，提供物流行业数据集成、共享及应用的“一站式”信息化服务。
4．拓展商贸服务
做大做强商贸服务。鼓励市属企业通过新组建主体公司或通过市场化手段并购一批商贸企业，为集团主营业务产业链上下游的企业提供基于业务的贸易服务，形成风险可控、运作成熟的贸易模式后，对接十堰市制造业企业、农业企业以及市民服务的贸易需求，逐步拓展品类。加强与产业园区联动，带动园区外向型经济发展，不断提升外贸综合服务水平，借助新能源汽车出口契机，搭建十堰市外贸服务平台，引领十堰市国际贸易发展，做大商贸服务业务规模。
（四）做优文化旅游，打响十堰文旅康养IP
1．突破性发展文旅产业
积极推动十堰文旅资源整合，以龙头景区带动文旅与相关产业深入融合。发挥国有资本积极作用，争取十堰武当山、丹江口水库等核心旅游景区资源，深入挖掘十堰地域特色文化，利用国家级、省级、市级非遗项目举办文旅活动，对区域内的文旅资源进行要素整合，联合多方力量共同参与推进文化和旅游深度融合。依托武当山核心景区作为吸引核和动力源，布局基础设施和公共服务设施，推动文旅产业和体育、康养等产业融合发展，打造全域旅游发展模式，构建文旅发展新格局。
打造文旅产业轻资产运作模式，提升十堰文旅资源附加价值。通过搭建十堰文化旅游轻资产运营平台，进行文化旅游产业全过程、全要素整合，形成吃、住、行、游、购、娱为一体的文化旅游消费链。培育专业化的运营团队，将文化场馆、景区的交通、住宿、餐饮、演艺等交给有经验有资金实力的主体运营，减少投资风险。同时积极迎合市场需求，探索“商、养、学、闲、情、奇”等新旅游要素与十堰优势资源的结合，推进“文旅＋”产业融合发展新格局。
发展数字文旅服务，充分发挥十堰文旅资源优势，积极推动文旅数字化转型。建设智慧旅游公共服务大平台，实现“一部手机游十堰”，同时参与武当山“智慧景区”建设，推进设施、服务、装置智慧化升级，加强在全域旅游发展和跨界合作等领域的应用，提升十堰旅游服务品质。将文旅产业与元宇宙、大数据、人工智能等新技术进行融合，积极开展云展览、云演播等服务，推动线上线下融合创新发展，激活文旅新业态。
重点推进“景城一体化”，加强十堰城区与武当山等核心景区联系，推进十堰“旅游全域化”，带动十堰域内经济快速提升。打造“景景通”旅游专线，串联以武当山、丹江口为核心的旅游景点，以武当山景区为龙头带动，打造十堰成为全域旅游目的地，推出多条特色主题旅游线路，以此推行多线路景区联票，完善十堰景区旅游路线规划。推行全域文化旅游一卡通，以武当山景区为核心，串联十堰市内多个旅游景点及文化场馆，促进景区、餐饮、住宿、购物等涉旅产业发展，间接带动消费升级，打造多赢消费模式。优化旅游交通线路，完善城市旅游干线交通设施，串联十堰市区、重要交通站点及旅游景点，优化和改善与枢纽节点的便捷连接。
擦亮十堰“仙山”“秀水”“汽车城”名片，构建文旅IP生态矩阵，强化域外旅游资源联动，打响十堰文旅品牌。聚焦“武当山、汉江水、东风车”三张世界级名片，充分挖掘十堰武当文化、水文化、东风汽车文化等主要核心文化及衍生文化，丰富文化IP形式，打造品牌IP，通过与专业的创意企业合作，开发系列衍生产品。重点围绕武当山文旅宣传，在“来武当山过几天仙暇日子”的品牌宣传下，切入酒店、民宿领域，打造“武当仙境”等民宿品牌，建设文旅新业态。加强区域旅游资源对接，联通区域旅游走廊，规划与十堰周边城市旅游资源串联合作，共绘区域联动“旅游圈”，充分发挥资源集聚和优势互补效应，助力十堰文旅产业发展。
2．加强体育资源运营
整合区域体育资源，做强十堰体育产业。支持市属企业盘点十堰市存量体育资源，划转除三大体育场馆外的场馆至市属企业，形成十堰体育场馆建设运营一盘棋。鼓励市属企业加强与政府部门合作，积极参与城市体育场馆、运动步道等体育基础设施建设，并获取资源运营权，做好十堰市增量体育资源运营。
办好文体赛事打造城市活力IP。支持市属企业统筹规划十堰市奥林匹克中心综合体育馆、游泳跳水馆、青少年活动馆、综合训练馆等场馆运营，承办体育竞赛与表演、运动培训业务，逐步培育十堰本地赛事品牌。积极发展武当武术、赛车、自行车、马拉松、铁人三项、登山、攀岩、皮划艇等特色体育活动，形成南水北调马拉松、武当演武大会、夏日冬泳、全国武当拳大赛、环丹江自行车赛、楠木湖垂钓大赛等一批具有影响力的品牌赛事。推动市属企业利用优质景区资源、山水资源，大力引进、培育优质品牌体育赛事，在重点景区、旅游度假区等地承办国家级、省级体育赛事，进一步提升城市知名度和美誉度，提升十堰赛事品牌知名度。鼓励市属企业依托国家级、省级或地方特色公开赛事，优化赛场周边空间布局和生活休闲配套，重点发展节庆旅游和赛期叠加引流产品的规划、开发、推广，促进上下游产业联动，提升一站式体育旅游体验。
3．做响十堰康养品牌
依托十堰康养资源，做大十堰康养产业。依托十堰市优越的自然资源、医疗资源、文化资源、体育资源，如房县温泉、森林山地、乡村田园、医院、武当养生、武当武术、体育场馆等，加强市属企业与相关政府部门、企事业单位的合作，共同开发相关资源利用场景，建设康养项目，推进“康养＋医疗”“康养＋文旅”“康养＋体育”产业融合发展，培育医药康养、汤浴康养、森林康养、健身康养、膳食康养等业态。
打造康养示范品牌。鼓励市属企业与武当文旅集团、太和医院等企事业单位开展合作，利用武当山所形成的养生品牌效应和养生总部经济模式，围绕“快旅、慢游、深体验”，加速重大引领性项目建设，树立十堰康养品牌。导入医疗产品、健康管理、康体养生、智慧养老、产业配套等康养全产业链，大力发展康养研学游、山水休闲康养游、森林康养旅游等康养旅游形式，打造康养旅游示范基地，做响国内一流康养之都品牌。
四、市属企业主责主业界定与战略性重组路径
（一）十堰市城市发展控股集团有限公司
城控集团需秉承“服务城市发展”的使命，当好绿色低碳发展示范区建设的主力军，向“国内一流城市综合运营商”发展，发挥重大基础设施融投资建设、服务城市高效运行、国有资本运营管理等功能。
1．主责主业界定
城控集团要坚持聚焦城市开发、城市建设、城市运营、资产经营的主责主业，搭建“开发－建设－运营－经营”的一体化发展链条，以城市开发板块提供城市建设的业务来源、城市运营的运营资源，以城市运营板块提供资产经营的资产来源，打造城市发展新平台，强化业务间的协同，推动城市资源的整合运营，做实城市发展统筹者。
城市开发板块作为服务城市发展的重要板块，主要包括片区开发业务和城市更新业务，负责推动中央商务区、高铁片区等重点片区的建设，落实老旧小区更新、工业遗产更新、厂网一体化建设等城市更新业务。城市开发板块要主动依托政府相关资源，重点推动片区“一二三级”联动开发，从片区／城区全生命周期运营管理出发，为城市建设板块提供业务来源，为城市运营板块提供运营资源，为资产经营板块提供资产资源，同时要与各板块建立明确的业务协作机制，包括代建机制、委托运营机制、合作开发机制、内部结算机制等。
城市建设板块作为做强做实城市建设功能、延长城市建设产业链的重要板块，包括规划设计咨询、基础设施建设、运营维护、交通建设运营等，为城市开发板块提供代建服务，是集团承接政府重大投资建设项目的重要载体。城市建设板块要打造城市建设全产业链，贯穿规划设计、采购、工程施工全链条，重点推进规划设计咨询集团的专业化整合、建筑施工集团的资质补齐，并串联交通基建、交通运营、交通物流，形成交通综合一体化服务。同时要以新型智慧城市建设为突破点，统筹推进传统基础设施建设升级和新型基础设施建设，并为新技术在基础设施建设领域的应用提供场景，同时以新型基础设施建设运营为新能源与智能网联汽车产业发展提供支持。
城市运营板块作为实现城市资源向国有资产转化的重要板块，包括特许经营与市政公用、水环境投资、智慧城市、商贸服务、人才服务、固定资产经营与物业管理服务等业务，是集团重要的营收、利润和现金流重要来源，也是集团未来发展的中坚力量。城市运营板块要积极承接城市“一二三级”联动开发中城市资源的运营，将资源转化为国有资产，把握资源开发、管理、运营等核心环节，构建自身核心竞争力，做大业务规模和经营范围。
投资经营板块推动资产向资本转变，主要包括金融投资、国有股权经营，以金融投资、股权经营为方向，通过股权投资与经营支撑城市开发、城市建设、城市运营，以市场化方式放大国有经营性资产价值，是推动国有资产保值增值的重要板块。投资经营板块要在城控集团现有资产基础上，获取十堰市城市开发、城市运营方面的金融资源，以及十堰市国有股权资产。
2．战略性重组与专业化整合路径
（1）城市开发板块
整合城控集团内部土地整理开发业务，持有十堰市城市土地整理开发有限公司、十堰市城投置业有限公司、十堰城控产城投资有限公司、十堰城市发展投资经营有限公司、十堰市善城投资建设有限公司、十堰滨江建设开发有限公司、十堰东博建设运营有限公司、十堰商务区投资有限公司股权，组建城市更新专业公司。此外，在国投集团化债完成后，对国投集团进行注销。
（2）城市建设板块
城市建设板块包含咨询设计、建设施工、交通建设运营等业务，推动打造建筑全产业链。
咨询设计业务，组建十堰城控规划设计咨询集团，持有十堰城控建筑设计有限公司、十堰市城控市政园林设计有限公司、十堰市城乡规划设计研究院有限公司、十堰市城投设计研究院有限公司、十堰市城控测绘研究院有限公司股权，逐步整合城控集团内与十堰市属其他规划设计咨询业务，最终形成各自领域清晰、高效协同的子公司。
建设施工业务，组建十堰城控建工集团，持有十堰市建设投资有限公司、湖北工建正源工程有限公司、湖北智通建筑工业化制造有限公司、十堰市城控园林绿化工程有限公司、十堰市城控步道建设开发有限公司、十堰市城控住房保障有限公司股权，组建建筑物资集采专业公司以推动建设施工业务向采购环节延伸，整合城控集团建筑施工业务。
交通建设运营业务，以交投集团为主体，持有十堰市交通投资有限公司、十堰交投畅美建设工程有限公司、十堰市城市公交集团有限公司股权，划转十堰武当山机场集团有限公司股权，组建车载能源投资运营专业公司、物流枢纽运营专业公司，参与新能源与智能网联汽车产业发展，并根据十堰市物流枢纽建设规划，积极承接物流枢纽建设运营。
（3）城市运营板块
城市运营板块主要包括特许经营、市政公用、智慧城市、贸易、人才服务等业务，组建城市运营集团，持有十堰城投智讯科技有限公司、十堰市城控能源发展有限公司、十堰绿能新能源服务有限公司、十堰北控再生能源开发有限公司、十堰市城市水源有限责任公司、十堰市源清公司、十堰市城市管廊建设运营公司、十堰大数据运营有限公司、快递物流园、十堰市城控物流发展有限公司股权；组建城市运营专业公司、热力管网运营专业公司、城市维护绿化养护专业公司、贸易业务专业公司、人才服务专业公司；整合改组十堰资产经营公司，令十堰资产经营公司持有十堰市轻纺工业开发有限公司、十堰市拓明工贸有限公司、十堰市正茂公路开发有限公司股权，整合城控集团房屋租赁相关资产；整合改组十堰城控物业服务公司，令十堰城控物业服务公司持有十堰市兴居物业公司、十堰市源园物业公司、彩生活物业公司、十堰城投智和物业管理有限公司股权，整合城控物业服务业务。
（4）投资经营板块
资产经营板块主要包括资产经营管理业务，国有股权经营业务，以资产经营集团为主体，划转中石化十堰城投能源有限公司、十堰中石油昆仑燃气有限公司、湖北十堰农村商业银行股份有限公司、市政府机关六堰山加油站、湖北省十堰亨运集团、中建三局十堰城市运营有限公司、湖北汉十城际铁路有限责任公司股权至资产经营集团。金融投资业务，发起基金投资、设立财务结算公司。
3．发展路径
（1）总体发展目标
发挥好十堰市城市建设主力军作用，构建起“融投建管运”一体化城市建设运营模式。至2025年末，实现资产提升至超1000亿规模，营业收入超过30亿，利润总额在2022年基础上增长30％。进一步拓宽融资渠道、降低融资成本，力争实现平均融资成本再下降50基点（在3年期国债利率波动的水平上），力争实现资信评级提至AAA。
（2）总体发展路径
城控集团锚定城市建设运营综合服务商的定位，围绕服务十堰城市发展的核心功能，不断提升集团投资融资、城市开发、城市建设、城市运营、资本经营等综合实力和核心竞争力，践行服务城市发展使命。城控集团要加快推进二级、三级子公司改革重组，持续推进业务专业化发展，改变集团业务小、弱、散的现状；通过资源集聚、资产盘活、资本运作等手段提升经营性板块盈利能力，构建短期靠土地、房地产，中长期靠城市运营、资产经营的可持续造血链条，实现集团从被动输血到主动造血的转变；加强城市开发、城市建设、城市运营、资产经营等四大业务板块的联动，建立内生业务协同机制，实现从分散经营到专业协作的转变。
（3）业务发展战略
做深城市开发业务。片区开发业务，第一，做好内外协调，统筹土地出让工作，稳妥推进中央商务区、东博片区等成熟片区结算。第二，协同政府与合作方共同加强片区发展规划，完善与城市建设、城市运营、资产经营板块联系，打通片区开发的片区规划、一级开发、二级开发、三级开发等多个环节，共同实现片区全生命周期管理，并对产城融合型、办公主导型、工业主导型等不同类型片区制定相应开发运营标准，形成可复制推广的模式。第三，结合各大片区发展程度、特色及定位要求，按照“老项目老办法、新项目新办法”原则，明确各片区综合开发模式，提升片区开发效益。城市更新业务，第一，加强与政府部门联系，共同推动建立城市更新政策体系，争取优惠土地和财税扶持政策，为城市更新业务开展奠定基础。第二，对十堰城市更新现状进行精细化的调研评估，统计城市更新区域、项目及需求情况，通过合作开发的方式参与十堰城市更新标杆项目打造。第三，对大片区更新、小片区更新、单体建筑改造更新等不同类型的项目进行归类，分类建立更新模式和实施策略。
做强城市建设业务。规划设计业务，第一，深耕区域市场，对接集团片区开发板块，在重点片区开发、重大项目谋划等方面承接更多设计咨询类业务，做优、做精本地项目，积极扩大区域市场占有率，再进一步拓展全国市场。第二，发展全过程咨询，推动招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等一体化发展，增强各专业之间的协同性。建设施工业务，第一，借助集团城市开发板块业务资源来提升资质水平，发展以市政工程为核心的传统优势基建项目，并进行市场化扩展，以新基建领域建设项目为切入点在构建新发展格局中展现新作为。第二，明确集团内外部契约合作机制，一方面理清外部代建项目的政企合作机制，采用代建制、政府采购服务、ABO等市场化方式承接政府性项目，并积极采取“项目＋资源”的合作方式，在承接代建项目时捆绑经营性资源，另一方面理清内部代建项目的子公司合作机制，针对不同项目实行代建制和工作经费谈判等不同的合作方式，平衡双方权责。第三，加强产业链纵向一体化布局，逐步布局材料采购环节，探索开展建材供应业务，稳步介入装配式建筑、PC预制件等领域，未来探索开展建材贸易业务。交通建设运营业务，第一，借助城控集团AA＋评级做好资金筹措，全力推进做好市政道路、高速公路、港口码头、轨道铁路等交通基础设施建设，主动融入十堰交通建设一盘棋。第二，开展交通资源综合开发，对站场资源、路衍经济、租赁等资源进行整合开发，提升盈利能力。第三，做优交通运输运营，推动改善公交车业务盈利能力，整合全市出租车、网约车，提升交通运输运营水平。第四，拓展物流贸易业务，参与十堰市物流枢纽建设运营，同时开展物流业务，并打造智慧物流平台，为市场提供全方位综合物流服务和个性化物流解决方案。第五，借助道路、停车场、公交站场等场景资源，以交投集团为主体推进全市公路沿线或交通站场充（换）电站建设、以城市运营集团为主体推进小区、停车场等场所的充电桩建设。
做大城市运营业务。特许经营与市政公用业务，第一，加强政府部门合作，对照其他地市州特许经营经验，梳理盘点十堰市特许经营权现状，编制特许经营项目库。第二，适时整合十堰市特许经营权，提升在管项目数量，丰富城市服务业态。第三，推进能源业务做实。加快布局热力业务，推动整合十堰热力供应市场，做好热源供热保障、完善供热网络；开展非化石能源发电、先进储能等产业重点项目投资，布局清洁能源，推动城区分布式光伏建设；与科技型企业合作打造能源科技生态集群，发展智慧能源，重点推进能源业务向绿色、低碳领域转型延伸。水环境投资业务，第一，稳妥推进水源工程建设，保障水源工程按时高质量完成建设。第二，强化水质管理，提供优质水源，拓展水供应业务。第三，探索资产证券化，拓展资金来源，平衡水源工程建设资金。智慧城市业务，第一，明确大数据公司功能定位，统筹十堰新型智慧城市建设，参与投资、建设、运维各环节。第二，在市数据资源局的监督下聚集十堰数据资源，整合政务数据、企业数据、社会数据，提供安全高效的数据运营服务，并培养数据收集、挖掘、分析、利用能力，加强对国资国企数字化赋能。第三，深度参与智慧城市应用项目，开展多样化的应用场景建设，聚焦城市数据与场景变现，以逐步拓展智慧政务、智慧人居综合监管平台、市城管服务平台等智慧城市应用项目。商贸服务业务，第一，以城控集团现有业务为基础，与产业链核心企业合作，拓展供应商与经销商，寻求潜在客户，了解贸易需求，大力发展国内贸易业务。第二，明确贸易业务模式，建议采用以销定购模式，控制先采再销模式规模。第三，以“风险第一、规模第二、利润第三”为风控导向，搭建覆盖风控体系，建立业务风控模型，形成风险管理办法并执行。第四，探索开展供应链金融业务，有效管理供应链流程交易的营运资本。人才服务业务，第一，组建十堰城控人才服务有限公司，逐步整合十堰市人才服务方面的国有资产，利用十堰高校数量居全省第二位的优势，聚焦发展人才评价、人才招聘、高层次人才引进、人才培训等，提供人才供应链全流程解决方案。第二，积极对接十堰新能源和智能网联汽车等“一主四优”产业人才需求，在全国范围内引进相关人才，并参与建设省级博士后创新实践基地、新能源汽车创新平台建设，夯实高端科研人才创新基础。固定资产经营业务，第一，做好集团资产梳理、归集和评估，系统梳理当前资源资产存在的产权问题、政策问题，加强向上营销能力建设，积极与相关政府机构沟通，加快遗留问题解决。第二，积极对接政府“三资盘活”类资产管理任务，梳理政府待盘活资产，积极获取优质资产，通过划转、购买等多形式合作和多途径归集，通过市场化方式进行专业化经营，实现资产经营业务规模扩张。第三，寻求与优秀市场主体合作，提升资产策划、包装、招商等运营能力。物业服务业务，第一，整合集团内部资源，将物业服务业务划转至新组建的城控物业公司，进行物业业务的专业化经营。第二，加强政府合作，采取“大平台模式”或“项目制模式”进行业务拓展，一方面以所负责开发片区作为媒介，选取合适的片区与区政府达成战略合作协议，构建城市服务片区大平台，获取片区整体物业授权；另一方面通过政府直接委托或构建“建设－运营”一体化创新型模式，将物业项目与建设项目进行打包，以党政机关及事业单位办公场所、园林绿化、市政、环卫、夜景亮化作为切入点，获取城市物业和公共物业资源。
做优资产经营板块。金融投资业务，第一，建立涵盖政策性、产业性和财务性投资的体系，并根据集团需要适时调整投资结构。第二，围绕城市开发、城市运营方面争取政策资金，发起设立相关基金，为集团重点项目提供充足资金支持。国有股权经营业务，第一，对所持有的国有股权资产进行详细摸底与盘查，明确股权资产情况，形成清晰的资产开发计划，实现股权价值提升。第二，结合集团其他业务，增强持股子公司与集团其他子公司间的联系，探讨业务合作机会，增强股权资产管理与主业发展之间的协同。
（二）十堰产业投资集团有限公司
产投集团需聚焦“服务产业发展”的使命，助力十堰市“一主四优多支撑”产业体系发展，打造“区域一流产业投资集团”，发挥产业引导的新引擎、科技创新的助推器、产融协同的主力军的功能。
1．主责主业界定
产投集团要以产业为主体、以载体为支撑、以服务为引领、以资本为引擎，构建覆盖产业载体建设、产业服务、产业投资、实体产业的业务板块，贯通“载体－服务－投资－经营”的全产业链，做实产业资源统筹者，服务十堰现代产业体系搭建。
产业载体板块包括“一主四优多支撑”等产业的产业园区投资建设，是集团聚焦实体经济发展，推动十堰产业体系快速突破发展，培育壮大优势产业的主阵地。
产业服务板块以构建产城融合为方向，以园区运营服务、金融服务为切入点，提供招商引资、企业咨询、科技平台、人才平台、资本平台等服务，积极深入参与十堰工业园运营工作，补齐“投－建－管－运”全产业链条。
产业投资板块承接产业协同发展平台功能定位，结合十堰市产业发展规划和国资布局方向，对“一主四优多支撑”相关产业进行产业直投、基金投资，助力十堰加快发展产业体系，提升集团资产质量、盈利能力和产业影响力。
实体产业板块主要承接产业培育的功能，围绕集团的战略定位和目标，通过产业投资手段在存量现代农业、自然资源与生态建设等存量涉足产业，以及新能源与智能网联汽车、绿色食品饮料等影响十堰市社会经济发展的重要产业中不断挖掘新优势，着力培育出龙头企业和示范项目。
2．战略性重组与专业化整合路径
（1）产业载体板块
产业载体板块主要为产业载体投资建设业务，组建产业园区投资专业子公司，开展产业园区投资建设。
（2）产业服务板块
产业服务板块主要包括产业园区运营服务、金融服务等业务。产业园区运营业务，持有十堰长信项目管理有限公司股权，组建园区企业服务专业子公司，负责产投集团未来所有产业园区的运营。金融服务业务，持有十堰武当资产经营有限公司、十堰市财信投资有限公司、湖北安豪押运集团有限公司股权。
（3）产业投资板块
产业投资板块主要为产业直投、产业基金业务，产业直投方面，持有长江汽车产业供应链有限公司、东实汽车科技集团股份有限公司股权；产业基金方面，持有基金、基金管理公司股权，支持“一主四优多支撑”产业突破性发展。
（4）实体产业板块
实体产业板块主要为新能源与智能网联汽车、现代农业、自然资源与生态建设等业务。现代农业方面，持有十堰农业发展投资集团有限公司股权；新能源与智能网联汽车方面，整合组建汽车产业发展集团；自然资源与生态建设方面，组建自然资源与生态建设专业子公司；绿色食品饮料方面，组建绿色食品饮料专业子公司；此外，针对其他产业，组建N个符合一主四优多支撑产业方向专业子公司。
3．发展路径
（1）总体发展目标
争当十堰产业投资发展的主导者和引领者，统筹产业资源优化布局，引导产业资本向十堰汇集。至2025年末，补齐补强市场化融资能力，实现企业主体信用评级AA或债项评级AA＋。发挥好产投平台作为产业链链长的功能作用，力争实现“3个1000亿＋3个金种子”。至2025年末，实现吸引龙头企业、优质企业在十堰投资累计超过1000亿；由产投公司参与导入、投入的企业产值规模累计超过1000亿；由产投公司发起或投资的基金，在十堰本地围绕十堰市产业布局的投资规模累计超1000亿；由产投公司参与培育、孵化，进入湖北省上市后备“金种子”名单的企业超过3家。
（2）总体发展路径
产投集团要抓住十堰市产业发展机遇，构建“产业载体－产业服务－产业投资－实体产业”商业模式，协助政府落实重大战略新兴产业项目，做好产业承接和科技创新服务，充分发挥国有资本引领作用，推动产城人融合发展。
（3）业务发展战略
拓展产业载体板块。第一，与城控集团合作，合理争取十堰市重点片区开发中的产业载体项目，加强与相关领域品牌企业合作，合资建立产业载体的开发主体，开展产业园区／产业综合体建设。第二，坚持招商前置，对接招引企业个性化需求，做好提前规划，开展“私人定制”，在园区立项或在园区开发阶段同步开展系统性招商工作，强化招商的主动性，实现建成即运营。第三，在园区建设过程中，采用“定向建设”和“常规建设”相结合的产业园区建设模式，要合理搭配租售比例，控制厂房、仓库等工业房产可租规模，适当发展配套商住地产。第四，严格成本管控，构建以项目为单位的全生命周期财务模型，通过精准定位、限额设计、市场化管理，提升项目开发的经济效益。
发展产业服务板块。运营服务方面，第一，组建园区运营管理公司负责园区的经营管理，建立运营管理平台，充分利用市政府、产业协会、合作伙伴等多方资源进行园区招商，重点引进知名企业，针对园区企业在不同阶段生存、成长和发展需求，制定产业服务内容体系并制定产业服务标准，重点开展政务服务、人才服务、品牌服务等企业服务。第二，携手十堰本地科研机构，共建科技服务平台，提供科研服务与科技成果转移转化服务。金融服务方面，第一，建立金融服务平台，对接园区内企业、国资系统企业、产业链上下游企业的金融服务需求，有针对性地开展金融服务。第二，借助集团内部金融资源、联合外部金融机构，整合金融牌照资源，开展融资担保、商业保理、融资租赁、不良资产处置等金融服务。第三，针对不良资产处置业务，要积极拓展不良资产来源以做大业务规模，同时加强与省级机构的合作，学习先进经验，逐步形成成熟的不良处置业务模式。
做优产业投资板块。第一，明确投资逻辑基础，注重布局产业链、打通资本市场和对外合作，探索“大项目－产业链－产业集群－产业基地”发展模式，注重围绕产业链进行投资业务布局，关注十堰新能源和智能网联汽车等优势产业链，推进项目双招双引，如依托东风商用车与乘用车产业链，围绕东风这一“链主”企业进行产业链的投资布局。第二，建立集团投资体系，明确政策性投资、战略性投资和财务性投资的角色定位，适当调控投资结构，建立具备针对性的投资策略体系，打造合理的长中短期投资组合，平衡投资现金流，控制投资节奏，避免资金错配压力，实现滚动发展。第三，优化基金管理体系，在基金的运作上，集团可引入专业投资管理团队搭建混合所有制基金管理公司，在投资链条上，集团可逐渐完善天使投资、VC、PE、Pre－IPO、并购基金等全生命周期投资体系，并完善退出机制，健全“募－投－管－退”全链条，全方位服务十堰产业发展和集团投资业务发展。第四，争取湖北省政府投资引导基金等“母基金”资源，对接十堰市政府相关资源，分期组建十堰新能源与智能网联汽车产业专项投资基金以及其他产业专项基金，实现引领“一主四优多支撑”产业发展，落实产投集团“服务产业发展”功能。第五，建立朋友圈，协同政府、上市公司、金融机构，支撑引入核心企业产线落地到产业集聚的全过程。
做强实体产业板块。现代农业业务，第一，推动蔬菜、水产、畜禽肉、食用菌等“菜篮子”商品种养殖基地建设，保障十堰粮食安全。第二，积极发展精致农业，实施“数字＋农业”，建立基于区块链的湖北农业产地大数据及产销对接平台。第三，加强农业投资，通过设立基金、直投本地优质农业企业，服务十堰现代农业发展。新能源与智能网联汽车业务，第一，协同东风集团开展智能网联汽车检验检测平台以及应用场景搭建，并积极争取国家级智能网联汽车示范区，开展智能网联车业务。第二，以车联网公司为主体，与大数据运营公司合作搭建“车城网”数据平台，利用数据资源拓展智慧交通业务。第三，争取市政府资金，组建新能源与智能网联汽车产业基金，以产业投资带动十堰“一主”产业加速发展。自然资源与生态建设业务，第一，逐步推进开展生态修复业务，获取修复项目，依靠EOD模式，实现投资平衡。第二，探索建设十堰市两山银行，将零碎的自然资源进行规模化收储、专业化整合，加强与区县两山银行合作，开发十堰市丰富的生态资源。绿色食品饮料业务，第一，发挥产投集团功能，建设运营食品饮料产业园。第二，依托产业园运营优势，选择优质企业开展股权投资，切入食品饮料产业运营，或与农夫山泉、芙丝矿泉水等酒水饮料企业开展合作，逐步参与食品饮料产业。第三，借助现代农业投资所形成的资源优势，开展全链路式发展，形成由采购、生产、加工、供应、外销等构成的全链路模式，逐步做大业务规模。第四，依托食品安全技术、信息技术，构建安全管理体系，严格质量安全管理。
（三）十堰文旅体投资发展集团有限公司
文旅体集团需立足“服务文旅康体产业跨越发展”的使命，聚合十堰文化、旅游、康养、体育资源，打造成为综合优势突出、商业模式清晰、管理规范高效的省内一流文旅体集团，发挥引领十堰文旅康体业发展的功能。
1．主责主业界定
文旅体集团以提升十堰市城市品质、引导城市新消费为目标，以文旅、体育、康养融合发展为导向，开展文旅体投融资，聚焦武当山核心优质旅游资源，整合全市优质文旅康体资产资源，致力于打造一流的文旅体产业综合运营商，做实文旅体资源统筹者。
文旅板块包括智慧文旅、旅行服务、文化产业、酒店管理等业务。要争取十堰优质景区资源，采取特许经营、委托运营等方式进行景区运营，通过合作研发、代理销售等方式，深入挖掘十堰旅游资源，依托景区景点，打造一批成长型、创新型的融合IP，开展全域旅行服务，拓展酒店管理经营业务。依托十堰丰富文化资源与媒介传播渠道，稳步做大做精文创产品、文化传媒、文化演艺业务。聚焦科技＋文化＋旅游智慧互联，打造智慧文旅新平台。
体育板块主要包括体育场馆运营、体育赛事举办等业务，要依托十堰体育场馆，以体育场馆运营管理、智慧体育产业项目的开发建设、体教融合项目的推广实施、体育大健康领域的探索体育资源开发，增强体育产业发展新动能。
康养板块主要包括医疗康养业务，依托十堰优势生物医药、医疗、生态、文旅资源，以养老服务为核心，推动形成全新的“健康管理＋高端康养＋旅居养老”康养生态，并逐步延伸康养产业链，构建高附加值、差异化的产品体系。
文旅体投融资板块主要包括文化、旅游、体育、康养方面的投资运营。争取市域内核心文旅体资产，提升集团规模能级、经营效益，从而提高企业资信评级与投融资能力，打造上市公司。围绕旅游景区、康养综合体、特色酒店等优质标的进行投资布局，参与中央文化区投资建设运营。
2．战略性重组与专业化整合路径
（1）文旅板块
文旅板块主要包括智慧文旅、旅行服务、文化产业、酒店管理等业务。智慧文旅业务，持有十堰文旅科创产业发展有限公司；旅行服务业务，持有十堰玄岳官宣旅游发展有限公司股权，划转十堰聚城文化旅游发展有限公司股权至文旅体集团，并适时（在文旅体集团达到AA＋评级后）划转武当文化旅游发展集团有限公司、武当天乙旅游投资股份有限公司股权至文旅体集团；文化产业业务，持有十堰市电影发行放映有限责任公司，组建十堰汇展有限公司；酒店管理业务，组建酒店管理专业公司，积极争取市属宾馆整合，实现国有宾馆集中统一运营。
（2）体育板块
体育板块主要包括体育场馆运营、赛事举办等业务，以十堰体育产业发展有限公司为主体持有三大体育场馆资产，组建体育赛事管理专业公司负责举办体育赛事。
（3）康养板块
康养板块主要包括大健康、养老、医疗等业务，持有十堰武当福寿康养产业发展有限公司。
（4）文旅体投融资板块
文旅体投融资板块主要为文化、旅游、体育、康养等方面的投融资业务，持有十堰景城投资有限公司、湖北武当文旅投资有限公司、湖北文旅集团股权。
3．发展路径
（1）总体发展目标
以发扬“武当道乐、武当太极、武当养生、武当建筑”等武当特色文化为核心，围绕“山、水、车”等优质资源，统筹各县市区资源，打造文化、旅游、体育、康养专业投融资及运营平台。成为十堰市文旅体资源的统筹者、“十堰”文旅品牌的引领者、地方文旅产业升级的主导者。
至2025年末，补齐补强市场化融资能力，实现企业主体信用评级AA或债项评级AA＋。至2025年末，实现营业收入超30亿，利润总额超8000万，净资产收益率不低于8％。实现全市旅游信息平台旅客引流累计超5000万人次。
（2）总体发展路径
文旅体集团需加速获取核心景区资源、创新发展文化资源、稳步运营核心体育资源、用好医疗康养资源，通过塑造平台、轻重资产分拆、跨产业融合发展等战略行动，形成以旅游为核心，文旅体康四大产业融合发展的格局。文旅体集团要打造多方合作、资源嫁接、产品孵化平台，引入伙伴企业资金、人才、技术，不断聚集十堰文旅体康资源，丰富集团产品服务体系，掌握“引客入堰”渠道；要注重轻重资产分离运营，以大剧院、体育场馆、景区、康养综合体、中央文化区等重资产开发夯实集团发展基础，以轻资产平台作为集团重资产经营的载体，引入资本、人才提升运营能力，通过塑造十堰品牌实现管理模式、品牌经营等对外输出。
（3）业务发展路径
拓展文旅业务。第一，初期锚定轻资产运营模式。把握文旅融合发展新潮流、新趋势，迎合市场稳定需求，以武当山景区为核心，以非遗项目为依托，通过深度提炼武当文化、汉水文化等十堰核心文化，打造十堰文旅IP，借助融媒体传播渠道，加强十堰文旅品牌宣传。搭建十堰文化旅游轻资产运营平台，通过项目合作、产业合作、股权投资等方式，以合作优质文旅IP项目的形式，挖掘武当山、恐龙蛋等文旅符号价值，对接故宫博物院等专业文创团队，打造以道家文化、汽车文化、特色工矿、非遗等为内核的系列文创商品，以及情景剧、舞蹈、诗歌朗诵、影视作品等文化产品，持续提升与更新文化旅游产品。第二，逐步拓展重资产开发以夯实集团发展基础。归集与“游”相关的核心旅游景点资源，通过协议、购买等方式，争取武当山景点经营权及其他旅游资源的完整经营权，逐步打造全域旅游模式；归集与“住”相关的酒店资源，在“来武当山过几天仙暇日子”品牌下，切入酒店、民宿领域，统筹国资内部酒店运营资源，打造十堰本土酒店品牌老字号，开发新的民宿产品，打响“武当仙境”、“武当福地”等民宿品牌。稳妥推进十堰大剧院建设，借助剧院运营，联动内外资源，有效拓展相关政府大型展会活动、演艺演出活动业务，谋求多元化发展。第三，探索“文旅＋”业态高度融合发展。依托十堰丰富的景区资源和山水资源，在重点景区、旅游度假区承办省级、国家级体育赛事，打造赛事类旅游体育项目，促进旅游与体育有效结合。依托武当山作为养生圣地的知名度，推出武当秘境康养游等旅居康养类项目，促进文旅产业与康养产业高度结合。第四，以数字科技赋能新文旅。过数字技术赋能文旅服务，搭建十堰旅行服务线上平台，归集景区票务、酒店预订、导游服务等旅行相关服务的渠道，实现对游客的引流。第五，加强旅游全域化建设工作。推行一卡（票）通游活动，凭借武当山门票免费游览全市所有A级旅游景区，实现一次营销，客流共享，内需互动，把游客留在十堰，带动其他场景消费。协助交投集团优化旅游交通线路，串联十堰市区、火车站、机场、文化场馆、景区、景区集散中心等多个关键站点，打造十堰“城景通”旅游公交专线或巴士专线。第六，强化域外文旅资源联动。加强与武汉、西安等地文旅集团的沟通交流，借西十高铁建设，打造“武汉－十堰－西安”旅游通道，提升来堰旅游客流量。规划构建与神农架、竹山县、竹溪县、南部山区旅游观光资源的串联合作，充分发挥资源集聚和优势互补效应，助力十堰文旅产业发展。
加快发展体育业务。第一，推动奥体中心等体育场馆的集约化管理和一体化运营，借助武当武术等IP，拓展体育培训等体育业务，打造功能复合、业态融合的体育综合体项目。第二，利用体育场馆、丹江口环库旅游步道等资产，自主举办武术赛事、网球公开赛、羽毛球公开赛、马拉松赛、自行车赛等体育赛事，逐步介入体育赛事业务。在赛事业务成熟后，承办十堰南水北调马拉松、环丹江口库区自行车赛、夏日冬泳赛、龙舟邀请赛、路亚舟钓赛等赛事活动。第三，推进智慧体育，通过物联网、大数据等新技术，建设体育平台系统，提供一站式体育综合服务解决方案。第四，推进“体育＋”融合发展，一是“体育＋旅游”融合发展，紧抓武当山景区建设和全域旅游发展的契机，以“旅游观光＋户外运动＋赛事体验”为实现路径，培育一批具有区域特色的体育旅游精品项目和体育文化优秀项目；二是“体育＋医疗＋康养”融合发展，与康养板块联动，建设体医融合中心、运动康复中心，推动形成体医融合的健康服务模式。
发展康养业务。第一，加强与政府部门合作，梳理全市康养相关资源，分析十堰康养开发现状，参与十堰康养产业发展顶层设计，并根据规划开展提前布局。第二，探索政府＋国有企业＋专业运营企业的合作机制，通过与开发商、医院等专业机构建立合作关系，共同开发培育医药康养、汤浴康养、森林康养、健身康养、膳食康养等业态的康养项目，打造康养综合体，带动城市新消费，获取租金、销售及服务费／管理费分成收益，同时提升十堰康养价值和知名度。第三，开发延伸衍生产品，纵向拓展康养价值链，以武当养生价值为核心，提供医疗产品、养生产品、生态食品，打造康养业务第二增长点。
提升智慧化水平。第一，要推动科创产业发展公司完善集团数字平台，结合5G、物联网、大数据等新技术，根据业务发展节奏，优先建设“智慧文旅云”，随后建设“体育云”“康养云”等平台系统，提供一站式文旅体康综合服务解决方案，提供丰富的服务内容，并借助平台获取文化、旅游、康养、体育相关数据，通过数据分析把握十堰文旅体康等产业发展现状，适时调整集团业务策略。第二，加快新科技、新技术在四大业务板块的应用，如建设运营5G体验馆，以历史文化等资源为背景，以高科技的机械装置为手段，利用原有建筑，以创新性、科技性地表达方式，打造高科技光影秀，增强游客沉浸式旅游体验。
布局文旅体投融资。第一，争取优质资源提升投融资能力。加强与文旅局、体育局等政府部门沟通，争取优质文旅体资源资产，提升集团规模能级，提高企业资信评级与投融资能力。第二，加强外部合作。加强与武当文旅集团、城控集团、湖北文旅集团联系，开展业务合作。第三，明确投资方式方向。围绕旅游景区、康养综合体、特色酒店等优质标的进行投资布局，获取投资收益。第四，参与中央文化区建设运营。依托市属企业优势，与城控集团、优质央国企合作，共同参与中央文化区建设运营，进一步获取区域优质资源。第五，探索资产变现模式。积极拓展REITs、专项债、基金、政策性银行低利率城市更新贷款，形成资金保障，并推动资产证券化，实现投融资项目快速变现，加速资金平衡。
五、监管企业争取的行业资质
（一）城控集团
1．工程总承包资质（二级以上）
建筑工程施工总承包
电力工程施工总承包
市政公用工程总承包
机电工程总承包
2．工程专业承包资质（至少二级）
桥梁工程专业承包
隧道工程专业承包
钢结构工程专业承包
消防设施工程专业承包
建筑幕墙工程专业承包
环保工程专业承包
城市及道路照明工程专业承包
电子与智能化工程专业承包
3．监理、咨询资质（结合以上工程类型）
（二）产投集团
1．基金管理人资质
私募股权、创业投资基金管理人
私募证券投资基金管理人
私募资产配置类基金管理人
其他私募基金管理人
2．资产管理人资质
省级金融主管部门颁发的金融不良资产管理人牌照
3．类金融牌照
小贷、融资担保、融资租赁、供应链金融、商业保理等类金融业务牌照
（三）文旅体投集团
1．旅行社业务经营许可证
2．旅游客运业务许可证
六、强化主责主业界定方案应用
市属国有企业围绕主业方向、发展目标等要求，进一步落实聚焦主责主业，引导企业优势资源向主业方向集中，坚决遏制盲目投资、盲目扩张。
1．禁止开展不符合国家、湖北省、十堰市产业政策的业务；
2．禁止开展不符合十堰国有经济布局结构调整方向的业务；
3．禁止开展未按规定履行完成审批程序的投资项目；
4．禁止举债购地托市、接盘高风险房地产企业和项目；
5．禁止盲目扩张、铺摊子，市属企业产业投资所涉及产业方向原则上不超过5个；
6．禁止开展预期收益率低于5年期国债利率的商业性投资项目；
7．禁止开展未明确融资、投资、管理和相关责任人的投资项目；
8．禁止开展不符合企业战略规划的投资项目；
9．禁止开展不符合企业投资决策程序和管理制度的投资项目。
七、工作保障措施
（一）加强党的领导
加强党对国资布局优化和市属企业主责主业界定方案实施的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为方案实施提供坚强保障。落实全面从严治党主体责任、监督责任。建立和完善党委领导、政府负责的工作机制，统筹协调和研究解决方案实施过程中政策、项目、要素保障等重大问题，切实加强组织领导和基础保障。坚持“红色引领，绿色发展”理念，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。
（二）加强组织协同
成立督导工作专班，由市政府国资委牵头，成员由市纪委监委机关、市委组织部、市政府办公室、市财政局、市审计局、市地方金融工作局等组成，负责市属国有企业重组整合事项的统筹协调和督导推动工作，重大事项报市委和市政府研究决策。市政府国资委会同市财政局负责企业股权和资产的划转注入工作；市委组织部负责统筹重组企业市管干部安排；市纪委监委机关负责纪检监察工作；市审计局负责审计监督工作；市地方金融工作局负责协调金融债务处置相关工作。
资产（股权）划入的市属国企相应成立重组整合工作专班，负责具体实施重组整合，加强管控，保持职工队伍稳定，毫不松懈抓好重组相关企业的安全生产、疫情防控、信访稳定等工作，确保国有资本布局优化工作平稳有序推进，确保生产经营工作不出现大的风险。
（三）深化国资国企改革
围绕打造现代新国企深化改革，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。坚持党的领导和依法治企，发挥公司章程在公司治理中的基础作用，规范权责定位和行权方式，健全和完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。把党的领导贯穿到公司治理全过程，分层分类落实董事会职权，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，支持国有企业结合实际探索创新更多灵活高效的激励方式，促进国有企业增活力、强动力。
（四）加强考核评估
对方案实施情况开展动态监测和中期评估，把握好发展目标、产业布局优化和重大项目实施情况的时序、节奏和力度，跟进规划落实进度，及时发现规划实施过程中的问题，结合国家、省、市最新政策精神和企业实际适时对规划进行动态调整。必要时引入社会机构参与中期评估，把规划实施的监测评估结果作为十堰国资国企改革发展和绩效考核的重要依据，各企业对本方案的衔接实施情况将作为国资监管部门日常工作的应用成果。加强对市属企业规划落实的督导检查，确保企业发展与本方案指向一致、落实到位。
（五）加强风险防控
落实企业防风险主体责任，梳理国企生产经营、债务、投资等风险点，加强国有资产流失风险点的动态监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线，平衡有效管控与适度放权关系，既不影响企业自主经营，又能有效防止企业盲目经营。国企建立全过程、全链条以“强内控、防风险、促合规”为管控目标的风险防控体系，健全由各业务单元、风险管理部门、内部监督机构构成的风险控制三道防线。
八、方案总结
围绕我市打造绿色低碳发展示范区的目标，十堰国资国企需要针对服务城市发展和服务产业发展的核心使命，进行国有资本布局优化和市属企业主责主业界定，明确国资国企发展方向，优化国有资本发展路径，推动国资国企整体实现“两转变，三做实，一优先”。“两转变”指推动国资国企从功能性向市场化转变，逐步深入城市开发全产业链，以产业为核心构建产业闭环；推动国资国企从国有资本投资者向国有资源统筹者转变，提升国有资源利用效率效益。“三做实”指做实城市发展统筹者、做实产业资源统筹者、做实文旅体资源统筹者。“一优先”指国资国企要从基础设施完善、人才服务体系、资金资源整合、技术创新支撑等方面出发，优先提升对新能源与智能网联汽车产业的支撑能力，将十堰打造为新能源与智能网联汽车产业领先城市。
附录一
十堰国资布局结构图
图1 十堰国资布局结构图
注：1．色块标注表示不同含义。无色：已有布局；粉色：新增产业布局。2．产业板块以构建“载体－服务－投资”产业发展闭环为目标进行布局优化，形成产业载体、产业服务、产业投资三大业务，其中产业载体负责产业园区建设，产业服务负责产业园区运营与提供金融服务，产业投资负责对战略性新兴产业进行直接投资与基金投资。3．城市开发建设板块以服务城市发展、完善城市基础功能为目标，形成城市开发（片区开发、城市更新）、建设（规划设计、建筑施工、基建）、智慧城市、城市服务、文化旅游等业务，引导和支持市属国企当好新时代城市建设主力军。4．民生保障板块聚焦于公益性属性较强的市政公用、韧性城市、大交通等产业，以及竞争性较强的商贸服务产业，其中韧性城市主要围绕基础设施维护、人防工程、应急物资储备进行布局，提升国资国企防灾、减灾、救灾能力。
附录二
三大集团组织架构图
图2 十堰市城市发展控股集团有限公司组织架构图
注：1．色块标注表示不同含义。无色：产权结构无任何变动；橙色：需发生产权结构变动，从其他主体划转到新的主体；粉色：未来增量业务与新组建子公司；绿色：特殊情况企业；2国投集团为城控重要化债主体，未来化债工作完成后将进行注销。
图3 十堰产业投资集团有限公司组织架构图
注：色块标注表示不同含义。无色：产权结构无任何变动；橙色：需发生产权结构变动，从其他主体划转到新的主体；粉色：未来增量业务与新组建子公司；绿色：特殊情况企业。
图4 十堰文旅体投资发展集团有限公司组织架构图
注：1．色块标注表示不同含义。无色：产权结构无任何变动；橙色：需发生产权结构变动，从其他主体划转到新的主体；粉色：未来增量业务与新组建子公司；绿色：特殊情况企业；2．武当山文旅集团现阶段仍由城控进行控股，但未来需要择机划入文旅体集团。
