日前，《十堰市养老服务体系建设“十四五”规划》已由市政府正式印发。现就有关内容解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是大力发展养老服务业，持续完善养老服务体系建设的重要战略窗口期。截至2020年底，十堰市60岁以上老年人口63.7万人，约占十堰市总人口的18.8％，预计到“十四五”末，全市60周岁及以上老年人口数量达到88万左右，占总人口的比重达25％。我们分析5到10年后，全市第一代独生子女父母将进入中高龄，我们将迎来一拨养老照护的浪潮，养老服务将接受更大的挑战和考验。为全要素构建养老服务体系，在实施积极应对人口老龄化国家战略中彰显新作为，根据市政府办《关于做好“十四五”市级专项规划编制工作的通知》，确定编制《十堰市养老服务体系建设“十四五”规划》。

二、规划编制依据和过程

（一）编制依据

1．《十堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2．《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

3．《“十四五”民政事业发展规划》

4．《关于印发　＜“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案＞的通知》（发改社会〔2021〕895号）

5．《湖北省委、省政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》

6．《省人民政府办公厅关于印发湖北省养老服务体系建设“十四五”规划的通知》

（二）编制过程

市民政局于2020年上半年成立了工作专班，深入各县市区调研，广泛征集规划编制建议，正式启动了规划编制工作。2020年9月20日初稿完成后，交由武汉大学黄教授团队补充完善，形成了征求意见稿。2021年4月8日组织召开市养老服务联席会议，15个相关市直单位审议规划，并提出了很好的意见和建议。之后，进一步采取多种方式向行业专家、养老机构负责人、各县市区征求意见，并与相关上位规划进行了衔接。5月份，经咨询市生态环境局，本规划因不涉及环境敏感区域，不需要开展生态环境影响评价。6月份，按程序报送市发改委进行衔接核定，并按照市发改委《关于十堰市养老服务体系建设“十四五”规划的衔接意见》进行了修改完善，形成了提交这次常务会议审议的审议稿。

三、规划的主要内容

规划由17部分构成，分为4大板块。

第一板块为背景介绍，包括2个部分，主要总结了“十三五”时期我市养老服务体系建设取得的成就和不足，分析了“十四五”时期我市养老服务体系建设面临的机遇和挑战。

第二板块为总论，包括3个部分，主要阐述了“十四五”时期我市养老服务体系建设的指导思想、基本原则和发展目标。 

第三板块为分论，总体按照新发展理念来组织，安排了8个部分，明确了从养老服务制度体系构建、居家社区养老能力提升、机构养老能力提升、社会力量参与养老服务探索、农村养老补齐短板、实施医养康养结合能力提升、实施人才队伍能力提升、“互联网＋”智慧养老新模式推广等重点业务领域的思路和重点工作，作出了工作安排部署。

第四板块为结尾，包括4个部分，主要从组织领导、资金保障、制度保障、督促检查等方面阐述了保障措施。

四、政策特点及创新举措

规划意在以重大项目和重大政策为支撑，切实解决养老服务工作中的“堵点”、“痛点”和“难点”问题，对接落实国家积极应对人口老龄化战略，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，健全养老服务综合监管制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在相关指标上，规划按照《十堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对比上级文件和相关上位规划，继续保留了“全市养老床位总数”指标，明确2025年达到2.8万张以上。对比《十堰市“十三五”养老服务业发展规划》，新增了如下重要指标：养老机构护理型床位占比达到60％、生活不能自理特困人员集中供养率达到60％、有集中供养意愿特困人员集中供养率达到100％、特殊困难老年人家庭适老化改造达到2600户，各地新建城区、新建居住（小区）配套建设养老服务设施达标率达到100％。

十堰市民政局

2022年2月8日