近日，《市人民政府办公室印发十堰市政务服务场所综合改革工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》解读如下。

一、起草背景

推进政务服务场所综合改革是省政府推进政府管理创新和服务变革的重要部署。《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（国办发〔2025〕24号）指出，要更好统筹线上线下政务服务，坚持集约高效、整体规划，加强资产调剂共享，避免低效闲置、铺张浪费。2025年9月，李殿勋省长调研时提出探索政务服务大厅布局优化和转型发展改革，武汉市、襄阳市、十堰市等7市州入选改革试点市。2026年3月、4月，李殿勋省长连续两次召开省政府专题会议、常务会议，研究推进全省政务服务中心综合改革。2026年4月15日，《省人民政府关于印发＜湖北省推进政务服务中心综合改革工作方案（试行）＞的通知》（鄂政办发〔2026〕7号）指出，聚焦“降低成本、提高效率、改善服务”，坚持因地制宜、稳中求进，科学务实推动政务服务中心布局优化、设置调整与转型发展。市数据局结合省政府有关精神和本地实际，起草了《实施方案》，已经市政府常务会议审议通过。

二、起草过程

一是组建专班，深入调研。先后赴县市区、乡镇（街办）、社区开展多轮实地调研，全面掌握各级政务服务场所布局、窗口设置、事项进驻及运行管理情况。

二是聚焦重点，专题研究。先后多次召开政务服务场所转型发展座谈会，聚焦场所布局优化、窗口精简、职能调整等方面，听取茅箭、张湾、十堰经开等主城区及公安、人社、医保、公积金中心、不动产登记中心等市直相关单位意见。

三是开门纳见，集思广益。广泛征求10个县市区及市委编办、市公安局、市人社局、市医保局等30家市直意见建议，收到茅箭区、郧西县合理化意见建议3条，均拟予采纳，其他8个县市区及30个市直部门无意见建议。

三、主要内容

《实施方案》分为改革目标、实施步骤、保障措施三部分。

第一部分：改革目标。聚焦“降低成本、提高效率、改善服务”，实现“12345”总体目标，即：以“高效办成一件事”为抓手，实现政府行政成本与企业群众制度性交易成本“双下降”，政务服务标准化、规范化、便利化水平“三提升”，企业群众办事体验向好办、快办、易办、智办“四转变”，力争布局优化、设置精简、职能调整、数智赋能、管理创新“五个突破”，形成在全省可复制推广的经验做法，服务建设一流营商环境。

第二部分：实施步骤。第一阶段为筹备阶段，主要任务是：成立全市政务服务场所综合改革工作专班，开展市县乡三级政务服务场所全面摸底，制定市县乡三级改革实施方案。第二阶段为实施阶段，重点围绕布局优化、设置精简、职能调整、数智赋能、管理创新共五方面任务展开。一是优化大厅布局。推动市区、县乡政务场所一体化，推进功能区服务场所扁平化，实现便民服务点网格化。二是合理设置窗口。深化综合窗口改革，创新集成办窗口，扩大跨域办窗口，做精特色服务窗口。三是推进职能调整。优化政务服务场所功能定位，推动专业事项分流办理，推进高频公共服务整合，规范事项管理及动态调整。四是强化数智赋能。提升多渠道网办能力，深化数据共享赋能，拓展人工智能应用场景。五是推动管理创新。推动市县乡三级政务服务场所同标管理，坚持以人为本抓改革，鼓励因地制宜改革创新。第三阶段为深化阶段，主要任务是：深化“高效办成一件事”向“高效办成一类事”转变，推进助企惠企“综合服务一类事”，健全政务服务评估体系。

第三部分：保障措施。市政府及时研究解决改革过程中的重大问题，市工作专班要加强统筹协调，压实各级各部门责任。市、县财政部门应统筹保障必要改革经费，政务服务部门要做好服务事项集约调整和业务培训，提升服务能力。要坚持“一盘棋”推进，加强宣传引导，及时回应关切，确保试点期间政务服务不断档、不降效。