十堰市人民政府关于印发十堰市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知

索引号
000014349/2021-20336
文件类型
通知
发文单位
市政府
发文字号
十政发〔2021〕9号
发布日期
2021年06月20日 15:16:55
效力状态
有效

十政发〔2021〕9号

十堰市人民政府

关于印发十堰市“三线一单”生态环境分区管控方案的

通      知

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府有关部门:

《十堰市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经市政府同意,现印发给你们,请严格按照方案要求认真组织实施。

2021年5月28日

十堰市“三线一单”生态环境分区管控方案

根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(鄂政发〔2020〕21号)精神,为深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求,推动我市经济社会高质量发展,现就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下统称“三线一单”),实施生态环境分区管控,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持生态优先、绿色发展,按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,以持续改善我市环境质量为目标,以深入打好污染防治攻坚战为重点,建立覆盖全市的生态环境分区管控体系,为精细化的生态环境管理提供支撑,加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护,为建设美丽十堰奠定坚实的生态环境基础。

(二)基本原则

坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念,把保护生态环境摆在更加突出的位置,将资源环境承载力作为开发建设的先决条件,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间,持续优化发展格局,促进经济社会绿色高质量发展。

突出分类施策。统筹经济社会发展与生态环境保护,以区域重点生态环境问题和主要生态环境保护目标为导向,针对不同环境管控单元特征提出差异化的生态环境准入要求,推动生态环境质量持续改善。

实施动态管理。衔接国家、省级“三线一单”管理机制,配套建立市级统筹、与省联动的“三线一单”分级实施与应用管理机制。结合经济社会发展和生态环境改善的新形势、新任务、新要求,定期评估、动态更新调整。

(三)总体目标

到2025年,建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系,全市生态环境质量持续改善,能源资源利用效率稳步提高,生态环境治理体系和治理能力现代化加快推进,生产生活方式绿色转型成效显著。到2035年,生态环境分区管控体系巩固完善,生态安全格局稳定,环境质量实现根本好转,资源利用效率显著提升,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、能源结构、生产生活方式总体形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

1.生态保护红线及一般生态空间。深化对生态红线的严格管控和刚性约束,发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。实施生态保护红线保护与生态空间修复,作为山水林田湖草生态保护和修复工程的重要内容。

2.环境质量底线。全市水环境质量持续改善,国考、省考断面优良水质比例稳步提升,全面消除劣V类水体。大气环境质量保持全省前列,PM2.5年均浓度控制在国家和省下达目标内,臭氧污染得到有效遏制。土壤环境质量稳中向好,土壤环境风险得到有效防控。

3.资源利用上线。强化节约集约利用,持续提升资源能源利用效率,水资源、土地资源、岸线资源、能源消耗等达到或优于国家和省下达的总量和强度控制目标。以资源利用上线为工具,在2030年前实现碳达峰。

二、生态环境分区管控要求

(一)环境管控单元

全市共划定110个生态环境分区管控单元,分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类,实施分类管控。生态环境分区管控单元是“三线一单”的基本单位,乡镇(区)行政边界一般等于管控单元边界。

优先保护单元,指以生态环境保护为主的区域。主要涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高、以生态环境保护为主的区域。全市划分优先保护单元64个,约占全市国土面积的71.73%。

重点管控单元,指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括人口密集的中心城区和国家级开发区、省级开发区、各类产业园区,以及重点开发的城镇。全市划分重点管控单元21个,约占全市国土面积的8.6%。

一般管控单元,指除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域。全市划分一般管控单元25个,约占全市国土面积的19.67%。

一般管控单元以生态环境保护与适度开发相结合为主,主要落实生态环境保护基本要求,建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求,加强生活污染和农业面源污染治理,推动区域环境质量持续改善。

(二)生态环境准入清单

我市分区分类管控基本要求是由生态环境准入清单构建的“1+110”生态环境分区管控体系所构成,包括1个市生态环境准入总体要求(附件2),以及全市110个环境管控单元的生态环境准入清单(附件5)。生态环境准入清单编制依据更新、废止或失效时,相关管控要求及时更新调整。

各类生态环境分区管控单元的核心要求包括以下内容。

1.优先保护单元。

以维护生态系统功能为管控重点,禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设,严守生态环境底线,确保生态功能不降低。

——生态优先保护区。生态保护红线、自然保护地的核心保护区内,原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动;在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目、重大民生项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一般生态空间内,可开展生态保护红线内允许的活动;在不影响主导生态功能的前提下,可以开展国家和省规定不纳入环评管理的项目建设,以及生态旅游、畜禽养殖、基础设施建设、村庄建设等人为活动。

——水环境优先保护区。饮用水水源保护区全面加强水源涵养,强化源头控制,禁止新建排污口,严格防范水源污染风险,切实保障饮用水安全;一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目。

——大气环境优先保护区。环境空气质量一类功能区实施严格保护,禁止新建、扩建大气污染物排放工业项目(国家和省规定不纳入环评管理的项目除外)。

2.重点管控单元。

以推动产业转型升级、强化污染减排、提升资源利用效率为管控重点,加快解决资源环境负荷大、局部区域生态环境质量差、生态环境风险高等问题。

——省级以上工业园区重点管控单元。依法开展园区规划环评,严格落实规划环评管理要求,开展环境质量跟踪监测,建立园区环境信息公开制度,定期发布环境管理状况公告,构建企业、园区和区域三级环境风险防控联动体系,增强园区风险防控能力,制定并实施园区突发环境事件应急预案,定期开展环境安全隐患排查,提升环境风险防控及应急处置能力。

——水环境质量超标类重点管控单元。加强山水林田湖草系统治理,开展江河、湖泊、水库、湿地保护与修复,提升流域生态环境承载力。严格控制耗水量大、污染物排放强度高的行业发展,新建、改建、扩建项目实施重点水污染物减量替代。大力推进畜禽养殖生态化转型及水产养殖业绿色发展,实施种植业“肥药双控”,加强畜禽养殖废弃物资源化利用,加快规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理与利用配套设施建设,强化水产养殖尾水治理。加快生活污水处理设施和配套管网建设。

——大气环境受体敏感类重点管控单元。禁止新建造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、制革、农药等高污染项目,严格限制新、扩建大气污染物排放密集型项目,以及使用溶剂型油墨、涂料、清洗剂、胶黏剂等高挥发性有机物原辅材料的项目。鼓励现有该类项目逐步搬迁退出。

3.一般管控单元。

执行区域生态环境保护的基本要求。根据资源环境承载能力,引导产业科学布局,合理控制开发强度,维护生态环境功能稳定。

三、应用实施

(一)加强组织领导

各县市区、市直各部门要充分认识实施“三线一单”生态环境分区管控的重要意义,切实加强组织领导,充分发挥部门联合和市县联动作用,建立“三线一单”实施应用机制,不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性。市生态环境局要充分发挥市域生态环境管控体系的协调者作用,做好统筹管理,会同市发改、经信、自然资源和规划、住建、水利和湖泊、农业农村、商务、市场监督、气象、林业等部门,根据职能分工,在职责范围内开展好全市“三线一单”的实施应用、评估、调整更新和宣传工作,及时跟进、协调解决工作中出现的问题。

(二)强化工作技术保障

各县市区、市直各部门要强化“三线一单”的刚性约束,将其作为规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据,并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用,严把生态环境准入关。通过“三线一单”实施、评估、调整更新的工作机制,共同构建“三线一单”、专项规划、建设项目环评、排污许可相互衔接的全链条环境管理体系,不断提升行政与环境监管效能。市生态环境局要牵头组建长期稳定的技术团队,切实做好“三线一单”应用、数据维护中的技术保障工作,及时协助其他部门解决“三线一单”实施应用中遇到的重大问题。

(三)建立动态调整机制

建立评估更新和动态调整机制。“三线一单”原则上根据国民经济和社会发展5年规划同步调整更新,由省统筹建立评估更新和动态调整机制。市生态环境局要牵头做好“三线一单”的本地动态更新,按照上级管理部门要求并结合我市实际情况,充分听取县市区提出的更新调整意见,组织编制“三线一单”更新调整方案,按上级规定的程序开展调整更新工作。5年内,因法律、法规、国家和省级重大发展战略、国土空间规划、区域生态环境质量以及生态保护红线、自然保护地等发生重大变化,需要调整“三线一单”成果的,由市政府按程序向上级提出调整更新申请。

(四)建立完善数据应用平台

落实湖北省总体要求,依托省统一建立的“三线一单”信息管理平台,推进本地“三线一单”与环境质量、排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等数据系统的互联互通,实现全市“三线一单”成果落图固化和信息化应用。加强与国土空间基础信息平台、有关部门业务平台对接,推动本地“三线一单”信息管理平台与政务信息平台的数据共通共享,实现“三线一单”的“一网统管”。

(五)强化监督考核

市生态环境局要牵头建立健全我市“三线一单”应用成果评估和监督考核机制,定期开展跟踪评估实施成效工作,推进实施应用。

本方案自印发之日起施行。


附件:1.湖北省生态环境总体准入要求

2.十堰市生态环境总体准入要求

3.十堰市环境管控单元分类图

4.十堰市环境管控单元划定汇总表

5.十堰市生态环境准入清单

责任编辑: 孙相茹
方针政策权威发布,网上问政快速回应,最新资讯随时掌握。
十堰发布
  • 欢迎关注十堰政府网官方微信“十堰发布”
  • ① 打开微信——发现——扫一扫,扫描左侧的微信二维码关注。
  • ② 打开微信——通讯录——右上角“添加”,搜索“十堰发布”“syfb0719”关注。