市人民政府关于印发十堰市消防安全责任制实施细则的通知

索引号
000014349/2021-06745
文件类型
通知
发文单位
市人民政府
发文字号
十政发〔2021〕1号
发布日期
2021年02月20日 10:26:40
效力状态
有效

 十政发〔2021〕1号

  市  人  民  政  府

  关于印发十堰市消防安全责任制实施细则的

  通             知

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  现将《十堰市消防安全责任制实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2021年2月7日

  十堰市消防安全责任制实施细则

  第一章  总  则

  第一条  为贯彻落实《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)、《湖北省消防安全责任制规定》(鄂政发〔2020〕16号)和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署,健全和落实消防安全责任制,结合我市实际,制定本细则。

  第二条  全市各级人民政府及有关部门,机关、团体、企业、事业等单位,街道办事处,村(居)民委员会,应依照消防法律法规和本细则,实行消防安全责任制。

  第三条  全市各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府主要负责人是消防工作第一责任人,对本行政区域内的消防工作负总责,组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,协调解决本行政区域内重大消防安全问题;分管负责人为主要责任人,综合协调本地区的消防工作,督促检查有关部门和下级政府落实消防工作的情况;班子其他成员按照“一岗双责”的要求,对分管范围内的消防工作负领导责任,定期研究部署分管领域的消防工作,推动分管领域火灾隐患排查整治。

  第四条  全市各级消防救援机构对本地区的消防工作实施监督管理。市、县人民政府其他工作部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业系统的消防安全工作。部门主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

  第五条  坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位和村(居)民委员会是消防安全的责任主体,其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

  第六条  坚持权责一致、依法履职、尽职免责、失职追责原则,对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追责问责。

  第七条  市、县人民政府应当成立由政府主要负责人牵头,有关部门负责人组成的消防安全委员会,市、县消防安全委员会应当定期召开成员单位会议,分析研判消防安全形势,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重大问题。

  市、县消防救援机构承担同级消防安全委员会办公室的日常工作。

  第二章  地方各级政府消防安全职责

  第八条  市、县人民政府应履行下列职责。

  (一)每年召开消防工作会议,部署年度消防工作;定期召开政府常务会议或办公会议,专题研究或审议本地区消防工作重大事项。

  (二)健全消防安全委员会实体化运行和消防工作联席会议制度,完善消防工作部署、督查、考核、报告机制,协调解决辖区内的重大消防安全问题。

  (三)建立完善消防工作考核评价体系和责任追究机制,将消防工作纳入日常检查、政务督查等重要内容,组织年度消防工作考核,强化考核结果运用。

  (四)将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,将包括消防安全布局、公共消防设施、消防装备等内容的消防专项规划纳入相关国土空间规划,并负责组织实施。

  (五)加快农村公共消防设施建设,改善老城区、城中村等消防基础薄弱区域的消防安全条件,促进城乡消防事业共同发展。

  (六)定期分析评估辖区消防安全形势,组织开展消防安全检查和消防专项治理。组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作,对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织有关部门制定整改措施,督促隐患单位限期整改。

  (七)组织开展经常性消防宣传教育工作,有计划地建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动,提高全民消防安全素质。

  (八)在本级政府预算中安排必要的资金,保障消防事业发展所需经费。采取政府购买公共服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

  (九)根据本地区经济社会发展和消防工作需要,对监管主体不明确的新兴产业领域,及时组织研究,完善相关制度,明确消防安全监管主体。

  (十)推动消防科学研究和技术创新,推广应用电气火灾监控、消防远程监控、消防物联网等技术。将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程;统筹解决居民小区老旧电线、管井封堵、消防车道、消防水源、固定消防设施维护、电动自行车棚建设等问题;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆等场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

  (十一)组织领导火灾扑救和应急救援工作,建立灭火救援社会联动和应急处置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

  (十二)依法建立政府专职消防队,明确政府专职消防队公益属性,按标准建设营房,配齐人员、装备,按规定落实工资、保险和相关福利待遇。

  (十三)其他依法应当履行的消防工作职责。

  第九条  乡镇人民政府、街道办事处应履行下列职责。

  (一)健全由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人、相关机构负责人组成的消防工作领导机构。

  (二)将消防安全内容纳入乡镇国土空间规划,并同步组织实施。安排必要的资金用于消防安全网格化管理、消防监督检查和宣传教育等工作经费支出。

  (三)督促村民按照消防安全标准修建自建房,改善居民房屋消防安全条件。

  (四)部署消防安全整治,组织开展消防安全检查。将消防安全纳入网格化管理,对沿街门店、小型生产经营场所、家庭作坊等实行消防安全监管。

  (五)指导督促村(居)委员会做好未委托物业服务企业管理、未成立业主委员会等住宅建筑的消防安全管理工作。

  (六)指导村(居)民委员会制定防火安全公约,开展群众性消防工作;推动村(社区)建立微型消防站、志愿消防队,配齐灭火救援装备器材,建立健全防火巡更制度。

  (七)其他依法应当履行的消防工作职责。

  街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保障消防工作经费。

  第十条  武当山旅游经济特区管委会、十堰经济技术开发区管委会负责管理区域内的消防工作,按照本细则履行同级别人民政府的消防工作职责。

  第三章  部门消防安全职责

  第十一条  市、县人民政府工作部门应按照“谁主管、谁负责”的原则,在各自职责范围内履行下列职责。

  (一)将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评,保障消防工作经费。按照职责分工对所属单位消防责任落实情况进行监督检查。

  (二)依法审查涉及消防安全的行政许可,加强许可事项的事中事后监管。

  (三)督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,实行消防安全标准化管理,明确本行业系统各级消防安全职责和消防安全归口管理科室。

  (四)定期分析评估本行业系统的消防安全形势,部署本行业系统及所属单位开展针对性消防安全专项治理,参与或配合查处有关部门移送的涉及消防安全的违法行为。

  (五)组织开展经常性消防宣传教育培训,将消防常识、逃生技能等纳入本行业系统宣传教育和培训内容。指导本行业系统制定和完善灭火救援应急预案,每年至少组织开展一次消防演练。

  (六)及时组织、协助本行业系统单位火灾事故的灭火救援、善后处置和调查处理。

  (七)按规定落实本地区国家综合性消防救援队伍人员、政府专职消防队员优待保障政策。

  (八)其他依法应当履行的消防工作职责。

  第四章  基层组织和单位消防安全职责

  第十二条  村(居)民委员会应履行下列职责。

  (一)确定消防安全管理人员,健全消防安全制度,组织制定防火安全公约。

  (二)协助落实消防安全网格化管理措施和要求,明确网格管理人员及其工作职责。

  (三)定期组织对居民住宅区、村庄、沿街门店等进行防火检查和消防宣传提示,督促整改火灾隐患。

  (四)协助乡镇人民政府、街道办事处指导无物业服务企业、未成立业主委员会的住宅区加强消防管理,对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

  (五)对辖区内的孤寡老人、留守儿童、残疾人等登记造册,落实消防安全重点监护。

  (六)因地制宜建立志愿消防队或微型消防站,配置灭火救援装备器材,建立健全夜间防火巡更制度,组织村(居)民开展灭火和应急疏散演练,开展群众自防自救工作。

  (七)完成乡镇人民政府、街道办事处部署的其他消防工作任务。

  村(居)委员会负责本级消防工作,主要负责人是消防工作第一责任人,定期研究部署消防工作,协调解决村(居)内的重大消防安全问题,班子其他成员积极推进分管领域消防安全隐患排查整治。

  第十三条  机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任,履行下列职责。

  (一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,制定本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练,定期进行消防工作检查考核,保证各项规章制度落实到位。

  (二)保证消防工作所需资金的投入,生产经营单位安全费用应保证适当比例用于消防工作。

  (三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修;对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗。

  (四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

  (五)定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。

  (六)根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站,加强消防装备配备和灭火药剂储备,定期组织训练演练,提高扑救初起火灾能力。

  (七)其他依法应当履行的消防工作职责。

  第十四条  消防安全重点单位履行《中华人民共和国消防法》第十七条、《消防安全责任制实施办法》第十六条所规定的职责。消防安全重点单位应当每日开展防火巡查,公众聚集场所在营业期间每2小时应至少开展一次防火巡查。医院、养老服务机构、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。

  第十五条  对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,除履行《消防安全责任制实施办法》第十七条、《湖北省消防安全责任制规定》第十二条规定的职责外,鼓励应用智慧消防、智慧用电、消防物联网等技术措施提升消防安全管理水平。

  第十六条  所有权人将建筑物或者场所提供给他人使用的,双方当事人应当在合同中明确各方的消防安全管理责任和消防设施、器材的设置、维护保养责任;未明确的,由建筑物或者场所的所有权人负责。

  同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

  物业服务企业应当对服务区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。物业服务企业应当及时劝阻、制止各类影响消防安全的行为,劝阻和制止无效的,立即向消防救援机构报告。未建立物业服务企业的,村(居)民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议,明确消防安全管理责任。

  第十七条  有关行业协会应当加强行业消防安全自律管理,组织制定行业自律管理制度和执业准则,引导行业单位落实消防安全主体责任,推动本行业消防安全工作。

  第十八条  消防设计审查、设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员,应依法依规提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。

  第十九条  建设工程的建设、设计、审图、施工和监理等单位应当遵守消防法律法规和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

  第五章  责任落实

  第二十条  市、县级人民政府应当每年对下级人民政府和本级人民政府有关部门落实消防安全责任制情况进行考核,并将考核结果作为绩效考评和各级班子及成员综合评价的重要依据。

  行业主管部门应当将本行业、本系统各单位消防安全责任制的落实情况作为评先评优的依据。

  第二十一条  对消防安全工作职责不落实的政府及部门、单位和个人,有下列情形之一的,由上级对下级、政府对部门、单位对个人按照职责权限组织实施约谈。

  (一)对消防工作经费、公共消防设施建设、消防力量建设等消防工作任务推进缓慢、落实不力。

  (二)本地、本行业系统消防安全形势严峻、问题突出。

  (三)其他应当约谈的情形。

  因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,应当依法追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任;对履行职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十二条  建立消防工作函告制度,函告制度由市、县两级消防安全委员会组织实施。函告对象为下一级人民政府和本级人民政府有关部门,函告的形式包括建议函和督办函。

  发出建议函后,消防安全委员会应加强跟踪问效,相关单位未采取措施加强对本区域、行业消防工作的,适时提请本级人民政府实施消防安全专项整治或挂牌督办。

  有关单位应在接到督办函之日起7个工作日内向消防安全委员会反馈办理结果。需特事特办的,应及时反馈;特殊情况需延长办理时间的,及时向消防安全委员会说明原因。

  第二十三条  对在消防工作中作出突出成绩的单位和个人,市、县人民政府及有关部门、单位应按照有关规定予以表扬、奖励。

  第二十四条  信用惩戒、容错免责等工作严格按照《湖北省消防安全责任制规定》第十三条、第十六条、第十七条执行。

  第六章  附  则

  第二十五条  具有固定生产经营场所的个体工商户,参照本细则履行单位消防安全职责。

  第二十六条  本细则自印发之日起施行,有效期5年,《市人民政府关于贯彻落实〈湖北省消防安全责任规定〉的实施意见》(十政发〔2016〕15号)同时废止。


责任编辑: 孙相茹
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