十堰市人民政府关于2012年依法行政工作的报告

索引号
01108078X/2013-03992
主题分类
其他
发文日期
2013年03月06日 00:00:00
发布机构
十堰市人民政府
文号

  2012年,在省委、省政府和十堰市委的正确领导及省法制办的精心指导下,十堰市政府坚持以科学发展观为统领,以打造法治政府、效能政府和阳光政府为目标,深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<湖北省法治政府建设指标体系(试行)>的通知》(以下简称《意见》、《指标体系》)等文件精神,切实将依法行政贯穿于政府工作的各个环节,扎实推进政府管理创新和职能转变,全力建设法治十堰,取得了明显成绩。现将有关情况报告如下:
  一、基本做法和成效
  (一)高度重视,狠抓宣传,营造依法行政的良好氛围
  1、始终将《意见》和《指标体系》的贯彻实施作为政府工作的行动指南,切实加强组织领导。市政府坚持把贯彻落实《意见》和《指标体系》精神作为推进依法行政工作出发点、落脚点,加强政府自身建设,全面提升依法行政工作水平。各级政府及部门充分认识依法行政是关乎巩固党的执政基础、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措,也是关乎市县政府自身建设的一项基础性、全局性工作,把依法行政与经济社会发展工作统一部署,同步推进。
  2、建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制。市政府成立了法治政府建设领导小组,加强对依法行政工作的领导。各县市区也相应成立了由主要负责人为组长的依法行政工作领导小组。全市依法行政工作形成了上下联动、部门配合、社会监督的工作机制。年初,市政府制定了法制工作要点,对全年依法行政工作进行安排部署,进一步明确了依法行政报告制度、依法行政考核制度、干部学法制度、规范性文件管理制度、行政执法监督检查制度、行政决策和行政执法行为责任追究制度等,为依法行政各项工作的顺利开展提供了制度保障。
  3、认真组织宣传教育和学习培训。市政府制定了依法行政宣传培训计划,开展专题讲座30余次,组织各级领导干部带头贯彻学习《意见》、《指标体系》、《湖北省依法行政考核办法》等文件精神。同时,充分利用报纸、电视等新闻媒体举办法制讲座,形成创建法治政府的主流意识和舆论环境。完善了市政府领导班子中心组学法制度和市政府常务会议会前学法制度、专题法制讲座制度,切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。建立了行政机关工作人员学法制度和任职前法律知识考试制度,规定各级行政机关每年举办2次以上法律知识培训讲座,县处级干部每3年至少接受一次专门培训,科级干部每2年接受一次,一般工作人员每年必须保证至少有40学时的行政知识的学习和培训时间。切实按照《十堰市2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,稳步推进“六五”普法工作,认真开展了“送法进机关”、“送法进社区”、“送法进学校”、“送法进企业”、“送法进农村”系列活动,着力提升全市法律知识水平,营造依法行政的良好氛围。
  (二)健全机制,依法决策,努力提高行政决策科学化、民主化水平。
  1、健全依法决策机制。规范了政府常务会议、市长办公会议等议事机制,做到了政府常务会议决策公开、透明、新闻媒体全程报道会议内容,健全重大决策程序,实行科学、民主和依法决策。充分发挥市法制办依法行政的参谋、助手和法律顾问作用,认真落实行政规范性文件由法制办进行合法性审查制度。对政府签署的法律文书或涉及法律事务的文件,事前一律由市法制办审核把关,对于一些影响重大的行政执法活动均要求有法制办参与。今年以来,市法制办共参与处理城市建设、招商引资、征地拆迁等热点难点涉法事务46件,为市政府提供法律意见53条,审核重大合同18份,有效促进了市政府决策合法。在关系重大经济发展、国计民生等重大问题决策上,实行公众参与,专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。同时,充分发挥政府法律顾问室的参谋助手作用。
  2、健全规范性文件制定机制。严格落实《十堰市人民政府工作规则》中关于规范性文件制定的相关规定,市政府规范性文件一律由市政府常务会议讨论决定。涉及两个以上部门职权范围的事项,由市政府制定规范性文件、发布决定,或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件一律要求报市政府备案,由市法制办审查并定期向市政府报告。提请市政府讨论的规范性文件草案由市法制办进行审查。2012年,市法制办共审查行政规范性文件78件。在制定规范性文件时对涉及行政许可、行政收费、行政强制措施及行政处罚的,均要求拟稿单位提供相关法律法规依据,严格对照法律、法规进行审改;对涉及相关部门职责的均发放征求意见函征求部门意见;对涉及部门较多、内容较复杂的文件稿还采取召开座谈会等方式直接征求意见。
  3、健全重大具体事项的行政决策机制。严格执行《十堰市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》的相关规定,凡事关经济社会发展的重要政策出台、重大工作部署、涉及公众利益的政策调整、政策措施制定等重大事项,一律先调查研究,然后拟订方案,再征求意见,经过专家顾问论证、市法制办合法性审查,最后由政府决策,不仅提高了决策质量,而且规避了决策失误。
  4、建立健全突发事件应急管理机制。今年以来,共依法修订市级专项应急预案14个,从突发公共事件事故报告、指挥协调、应急处置、善后处理等方面,对各类突发公共事件应急处置流程进行了明细,确保突发事件事前、事中、事后各个环节应急处置工作衔接顺畅,增强预案的针对性、实用性和可操作性。同时,精心组织防灾应急知识宣传活动,免费发放各类宣传资料3万余份。市地震局、市疾控中心结合实际组织开展了地震科普知识、甲流预防等知识讲座。市政府应急管理办公室认真履行值守应急、信息汇总、综合协调职责,充分发挥了应急管理的运转枢纽作用。
  (三)深化改革,规范执法,切实促进政府职能转变。
  1、积极开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。为进一步加强城市管理工作,规范城管执法行为,完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系,今年4月,市政府出台了《关于城市管理及城管执法体制改革的意见》,明确了全市城市管理及城管执法体制改革工作的指导思想、基本原则、主要任务及组织实施等,为城市管理领域相对集中行政处罚权工作的顺利开展提供了指南。5月,市城市管理综合执法局正式挂牌成立,与市市政园林绿化管理局实行“一个机构、两块牌子”,直属市政府管辖,主要履行清扫保洁、违章查处、园林绿化等城市管理和行政处罚权。该局的成立有效解决了城市管理中容易出现的多头执法、交叉执法、重复执法等问题。自成立以来,该局积极履职,全力推进城市管理和重点项目建设工作,有效完成了城管执法、园林绿化、市容环卫、行政许可、市政管理等工作任务。
  2、全面启动全市“三违”治理工作。今年10月,成立了由市领导挂帅的市“三违”治理领导小组,并从市直各部门抽调精兵强将组建了一办六处室,全面打响违法用地、违法开山、违法建设(简称“三违”)治理战役。此次治理对象为城区范围内各类违反城乡规划、土地管理、林地管理、建设管理、房地产管理等法律法规的单位和个人。违法用地主要包括非法占地、非法批地、非法转让土地、非法开山(含违法占用林地)及其他违法用地(违法开山)行为5大类。违法建设主要包括:在未取得建设用地使用权的土地上进行建设的;未取得《建设工程规划许可证》进行新建、改建、扩建的;未经市规划行政主管部门批准,擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、建设规模以及违反《建设工程规划许可证》其他规定要求的等12类违法建设行为。对查实的违法用地(违法开山)、违法建设行为的单位和个人,一律按照“突出重点、分类处理”的原则,依据违法违规情形,根据相关法律法规分别予以罚款、补缴规费税费、限期拆除违法建筑、没收违法建筑、没收非法所得、追究相关责任单位和责任人责任等方式进行处理。截至12月5日,共组织拆除十堰城区顶风违建101起,面积17514.1平米。
  3、继续深化行政审批制度改革。一是出台了《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》,进一步明确了行政审批制度改革工作的主要任务、责任分工和具体的工作要求,为深入推进全市行政审批制度改革提供了指导。二是继续推进行政审批“三集中、三到位”、“四减五制六公开”改革工作,着力打造一流政务服务体系。截至目前,市直47个具有行政审批职能的部门已有40个设立了行政审批科,39个进驻了市行政服务中心,大大提高了行政服务效率。同时,组织专班开展了全市行政审批项目、服务项目、行政事业性收费项目清理工作,对全市行政审批项目进行了瘦身。通过清理规范,市级行政审批项目由2009年的48个部门518项拟精简为40个部门201项;市级行政服务项目拟精简为32个部门104项;市级行政事业性收费项目拟精简为38个部门179项。三是加强窗口制度化、规范化、标准化建设,全面提升窗口服务质量。严格实行“窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制”等制度,形成用制度管人、按制度办事的长效服务机制;建立完善“一门受理、限时办结、阳光操作”的“一站式”行政审批服务机制,优化审批“绿色通道”流程,对重点项目、工业项目实行“特事特办、急事急办”,提高重点项目审批效率;进一步压缩审批时限,减少办事环节,不断提高窗口即办事项的比例,做到一般事项在窗口即时办理,承诺事项在法定时限基础上力争压缩25%以上。同时,切实开展对政务服务窗口人员的教育培训活动,认真清理解决少数窗口工作人员服务意识不强、态度不佳、质量不高等问题,进一步加强对窗口工作人员的日常管理,提升窗口工作人员的服务水平。四是加强监督检查,严格绩效考评。先后出台了《十堰市行政审批电子监察管理办法(试行)》、《十堰市行政审批制度改革工作绩效考核办法(试行)》,全面加强对行政审批、行政服务职能部门的监督考核。截止11月底,全市行政审批电子监察系统共受理各类行政审批事项23198件。其中,市级受理10149件,占43.7%,办结10095件,办结率为99.5%;县市区受理13049件,占56.3 %,办结12542件,办结率为96.1%。全市共发生红黄牌事项314件。其中,市直红牌78件、黄牌18件;县市区红牌198件、黄牌20件。
  (四)完善制度,强化责任,加大对行政行为的监督力度。
  1、着力提高行政规范性文件质量,严把抽象行政行为合法关。今年以来,市政府重点在提高行政规范性文件质量上下功夫,取得了明显成效。一是内容更加贴近民生。随着社会经济的快速发展和城镇化进程的加快,市政府出台的行政规范性文件越来越多地关注城镇房屋拆迁、农村土地征用、环境污染、城市公共服务管理等与百姓利益密切相关的社会热点问题,先后出台了《十堰市丹江口库区旅游项目规范管理暂行规定》、《十堰市救灾救助资金管理暂行办法》等,为推进依法行政、维护社会稳定提供了法制保障。二是制定程序更加科学规范。按照《十堰市行政规范性文件管理办法》的规定,对行政规范性文件审查、备案、清理的相关程序进行了进一步细化分解,增强了行政规范性文件管理工作的程序性、规范性和科学性。同时,完善了规范性文件草案征求意见制度,在规范性文件审核过程中,积极应用听证会、论证会、座谈会、送达征求意见函、在网站上公布文件草案等方式广泛征求意见,意见征求率100%。三是管理制度更加健全。进一步完善了行政规范性文件的“立、改、废”有机结合机制,认真执行行政规范性文件备案审查制度、有效期制度和定期清理等制度,全面加强行政规范性文件管理工作,确保行政规范性文件合法有效,切合实际。今年以来,共按照规定向省政府报备规范性文件8件,备案审查各县市区、市直各部门规范性文件14件,基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠,有效防止了规范性文件违法现象。
  2、充分发挥行政复议定纷止争作用,加强对具体行政行为的监督。一是进一步畅通行政复议渠道。在市政府门户网站上增设了“行政复议”按钮,行政复议申请人可以直接通过市政府门户网站提交行政复议申请。同时,在行政服务大厅和市信访局接访大厅增设行政复议受理窗口,并摆放行政复议指南、行政复议申请书格式样本等相关资料,方便行政复议申请人查阅和提交行政复议申请。二是积极推进行政复议规范化建设。按照《湖北省行政复议工作规范化建设实施方案》要求,进一步对行政复议工作进行了严格规范,逐步完善了行政复议权利告知、受理登记、集体讨论、结案归档、统计报备等20余项制度规范,对行政复议从受理到结案的全过程进行了全面规定,确保行政复议工作按程序进行。同时,还组织专班编制了《十堰市行政复议法律文书示范本》,对行政复议工作中常用的27种法律文书格式进行了规范,进一步提高了行政复议法律文书的规范化水平。三是不断创新工作方法。逐渐摒弃了单一书面审查的办案方式,引入了实地调查、公开听证、调解和解等多元化办案方法,使行政复议案件的审理更加科学合理,作出的决定更加客观准确、令人信服。在工作机制上,建立了行政复议与行政诉讼、司法、信访部门的联席会议制度,通过多部门的良性互动,加大矛盾纠纷化解力度,努力实现行政复议法律效果和社会效果的统一。今年以来,共受理行政复议案件41件,行政应诉7件,基本做到了“定纷止争,案结事了”。此外,通过强化行政执法人员资格管理、开展行政执法培训、推进行政执法责任制和行政执法违法、错案责任追究制等方式,切实加强行政执法监督,有力促进了规范、文明执法。
  3、深入推进政府信息公开,切实加强社会监督。为进一步完善政府信息公开内容,提升服务质量,依法保障公民、法人和其它组织的知情权、参与权和监督权,促进政府信息公开工作规范运行,今年10月,市政府印发了《十堰市政府网站政府信息公开平台内容保障及考核办法》(以下简称《考核办法》),明确了政府信息公开工作的基本原则、任务分工、工作要求和考核办法,并同时下发了《十堰市政府信息公开内容保障任务分解表》、《十堰市政府部门信息公开目录》、《十堰市公共企事业信息公开目录》和《十堰市政府信息公开指南》。该《考核办法》明确要求:“各县(市、区)政府、市直各部门和企事业单位要明确一名分管领导负责本单位的信息公开工作,建立本单位内容保障工作队伍,及时采集、整理、审核、更新、发布政府信息资源。”“信息公开平台内容保障的考核实行月通报、年评估,由市政府电子政务办公室按照内容保障任务分解和考核指标,对各单位月度内容保障工作进行统计、汇总并通报;根据市政府信息公开绩效评估指标体系,每年对信息公开进行一次绩效评估,结合日常检查和月度通报情况,形成年度综合评估报告,向社会公开,接受公众监督。”同时,市政府还专门召开信息公开平台培训会议,对各县市区政府、市直有关部门、相关公共企事业单位70余名信息公开工作人员进行了培训,学习掌握信息公开平台新系统的使用方法。12月,市政府网站政府信息公开平台正式上线运行,标志着市政府信息公开工作步入快车道。截至目前,共通过政务信息网公开政府信息5053条,通过网上问政频道办理网民建议、咨询、求助、投诉达18023条,回复率为98.6%。今年10月,市政府门户网站网上问政频道荣获“首届湖北省互联网文明频道”荣誉称号,12月8日在北京召开的第六届全国出版业网站年会上,十堰政府网被授予2012年度“最佳服务网站”。此外,为切实加强社会监督,今年10月,市政府与市纪委联合主办了以“转作风、重民生、促发展”为主题的大型电视直播节目《百姓问政》,市公积金管理中心、房管局、规划局、城管综合执法局、物价局、安监局、地税局、国税局、住建委、环保局、交通运输局、国土局等12家单位接受问政,对记者收集的群众反映突出的问题进行了现场解答,同时还通过热线电话、短信、微博三种方式与场外观众进行了直播互动。通过公开问政,有效促进了各部门各单位转变作风,关注民生,服务发展,自觉接受群众监督。
  二、存在的主要问题
  回顾一年来的工作,市政府在依法行政方面虽然取得了一些成绩,但也还存在许多问题。一是各级领导干部和行政执法人员依法行政的理念还需进一步加强,建设法治政府的宣传力度不够;二是制度建设质量有待进一步提高,规范性文件制定的法制化、民主化、科学化程度还不高,对规范性文件的管理工作还需加强;三是行政执法监督制度化建设还需进一步加强,部分执法人员的依法行政水平和能力还有待进一步提升;四是现行政府法制机构的工作保障条件不够,特别是县(市、区)政府法制机构力量相对比较薄弱,人少事多的矛盾依然突出,与现行推进依法行政所需承担的工作任务严重不相适应等等。
  三、下一步工作措施
  (一)进一步加强法制宣传力度,提高依法行政意识。继续坚持领导干部学法制度,通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式,促使领导干部能够熟悉法学基础理论知识,掌握基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章制度,提高领导干部对依法行政工作重要性的认识,督促领导干部切实担负起组织、推进依法行政工作的重要职责。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试,加大公务员录用考试法律知识测查力度,强化对市县行政机关工作人员的培训。
  (二)进一步完善行政决策机制,促进政府决策法治化、科学化、民主化。建立健全重大行政决策的合法性审查制度、听证制度、专家咨询制度、集体决定制度,完善重大事项决策的规则和程序,进一步健全重大行政决策实施情况后评价制度、行政决策责任追究制度等,杜绝滥用职权,防止随意决策。
  (三)进一步落实依法行政考核制度,提高政府法制工作权威。按照《湖北省依法行政考核办法(试行)》的要求,逐步落实依法行政考核制度,制定依法行政考核细则,由市法制办具体负责组织实施,并选派大员上阵,切实开展依法行政检查考核,不断提高各级政府及政府部门对依法行政工作的重视程度。
  (四)进一步完善监督机制,强化对行政行为的监督。继续推进行政复议规范化建设,强化行政复议、应诉职能,充分发挥行政复议的自我纠错作用,监督行政机关依法行政;扎实推进行政执法责任制、行政执法违法和错案责任追究制,促进规范、文明执法;严格行政执法人员资格管理,加强行政执法培训,改革行政执法体制,改进行政执法方式方法,完善行政执法经费保障机制,不断提高行政执法效能;积极推进政府信息公开,管理好、利用好市政府网站政府信息公开平台。
  (五)进一步加强政府法制机构和队伍自身建设。积极探索政府法制干部培训新模式,定期开展有针对性的法制教育培训,提高政府法制工作人员的政治素质和业务本领,打造创新型法制工作队伍。同时,着力于完善法制工作机构,改善办公条件,优化人员结构,创设良好的工作环境。加强对基层法制工作指导,利用3年左右的时间,力争使各县(市、区)政府法制机构工作人员逐步达到5人。
  专此。
  2012年12月28日

责任编辑: admin
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