一、起草背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污”。2021年11月2日，印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。2022年4月26日，中共湖北省委湖北省人民政府印发了《贯彻落实〈中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》。2022年9月14日，市委、市政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》。

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神关键之年，是实施“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，也是全面推进美丽中国建设的重要一年，做好今年的生态环保工作意义重大。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，深入打好污染防治攻坚战，确保高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务，结合我市实际，我局牵头起草了十堰市2025年度水、大气、土壤污染防治攻坚行动实施方案。

二、起草过程

《十堰市2025年度水污染防治攻坚行动实施方案》《十堰市2025年度大气污染防治攻坚行动实施方案》《十堰市2025年度土壤污染防治攻坚行动实施方案》三份文件于2025年初着手起草，2月19日向各县(市、区)人民政府(管委会)、18个重点市直部门征求修改意见建议，2月25日前收集反馈意见，其中3个县(市)和10个市直部门提出具体修改意见，其他无意见。我局结合各地各单位反馈情况进一步修改完善，3月份，按照市政府分管副市长意见，先后进行三次修改完善。

三、主要内容

总方案中包含了2025年十堰市水、大气、土壤污染防治的三个实施方案，结合我市“十四五”生态环境保护目标任务，提出了环境质量改善目标，明确了三大实施方案的主要工作任务，对各项工作措施也进行了细化分解，并进一步明确了责任单位的工作内容。

(一)关于2025年度水、大气、土壤环境质量改善目标情况

1.水环境质量改善目标：丹江口水库水质稳定保持Ⅱ类标准；27个省级及以上地表水监测断面优良率达到96.3%,纳入全市水环境质量评级的市控及以上44个地表水监测断面达到或优于Ⅲ类水体比例达到93.18%以上；18个县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良率100%;完成省下达的年度化学需氧量、氨氮、总磷污染物总量减排任务。

2.环境空气质量改善目标：颗粒物(PM2.5)平均浓度不高于33微克/立方米、空气质量优良天数比例不低于93.5%、重污染天数不多于1天，氮氧化物和挥发性有机物重点工程减排完成上级下达目标，全面完成“十四五”下达的目标任务，大气环境质量改善明显。

3.土壤污染防治工作目标：2025年，全市受污染耕地安全利用率达到93%,重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水环境质量总体保持稳定。丹江口水库周边31个乡镇下辖行政村全部完成生活污水治理管控，全市农村生活污水治理率达到85%。

(二)关于2024年水、大气、土壤污染防治的主要工作任务

1.水污染防治主要工作任务：共计6项主要工作任务26条工作措施。一是深入推进流域水环境综合治理。主要包括严格环境审批管理、入河(库)排污口排查整治、支沟分片包干排查整治、补齐城乡生活污水治理设施短板、工业园区污染防治、饮用水安全保障、船舶港口污染防治、工业企业总磷等污染排放控制。二是深入推进神定河、泗河、浪河等重点流域水质提升攻坚行动。三是深入推进流域水生态保护修复。主要包括库区消落区综合治理、水土保持工作、河湖水域岸线管制、自然湿地修复和恢复、林地保护行动、美丽河湖示范引领等。四是不断提升流域水资源保障水平。实行最严格水资源管理制度、加强生态流量保障监督。五是坚决守住流域水环境安全底线。推进水环境督查检查反馈问题整改、强化工业企业风险防范、提升环境风险预警处理和监测能力、强化危化品运输风险管控。六是切实加强协同管理。包括严格落实河湖长制、强化联动协作机制、流域生态补偿等机制。

2.大气污染防治主要工作任务：共计5项主要工作任务21条工作措施。一是加快能源结构转型和绿色发展。主要包括推动产业结构转型升级、推动能源结构清洁低碳发展、推动交通结构绿色运输体系建设、推动重点涉气项目源头治理等措施。二是开展重点领域专项整治。主要包括开展锅炉炉窑专项整治、开展VOCs专项整治、加强油气回收监管、开展“铸造行业强化执法”回头看、开展散煤综合治理等措施。三是强化日常监管。主要包括强化移动源日常监管、强化重点企业非现场监管、强化秸秆综合利用和禁烧管控、强化餐饮油烟综合治理、强化烟花爆竹燃放管理、深入开展扬尘污染整治等措施。四是强化统筹机制建设。主要包括优化重点区域精准溯源分析管控机制、完善城区乡镇(街道)考核机制、实施绩效分级差异化管控、强化重点企业应急减排等措施。五是开展重污染天气应对行动。主要是实施清单化管理等措施。

3.土壤污染防治工作任务：共计4项主要工作任务16条工作措施。一是加强土壤污染源头防控。主要包括加强农用地分类管理、严格重点建设用地安全利用、推进高风险地块重点管控、强化重点单位环境管理等措施。二是推进地下水污染协同防治。主要包括全面落实地下水分区管控措施、推进地下水污染状况调查评估和修复治理等措施。三是深入推进农业农村污染治理攻坚战。主要包括实施整县推进美丽乡村建设行动、推进农村生活污水治理提质增效行动、健全农村生活垃圾收运处理体系、大力推进农业面源污染治理等措施。四是深化固体废物和新污染物治理。主要包括深入推进“无废城市”建设、强化危险废物监管、加强尾矿库环境风险隐患排查治理、强化涉重金属企业监管、强化固体废物监管、推进新污染物治理工作等措施。