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“3331人才工程”实施方案

日期:2014-07-14


豫陕渝毗邻地区中心城市建设
人才成长工程(“3331人才工程”)实施方案
十办文[2013]19号

  根据全市经济和社会发展“十二五”规划要求,为深入实施人才强市战略,充分发挥各类人才在鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设中的引领、助推和支撑作用,市委、市政府决定用三年左右时间,重点实施党政人才活力工程、人力资源优化工程和市场主体人才培育工程等三大工程,采取加强组织领导、建立多元化投入机制和加强人力资源基础性建设等三项保障措施,用人才构筑发展新优势,努力将十堰建成一个区域性人才高地(简称“3331人才工程”),特制定本实施方案。
 
  一、总体要求
  以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“三国两区一基地”建设目标,坚持国际视野、产业导向、政府引导、市场运作原则,通过精心组织实施和不懈努力,使全市人才规模不断壮大,人才素质大幅提高,人力资源配置得到优化,人才活力得到激发,人才贡献率明显提升,使我市在鄂豫陕渝毗邻地区逐步成为人才聚集度高、人才发展环境优、人才引领和支撑作用好、人才服务影响力大的区域性人才高地。
 
  二、工作重点
  大力实施三大工程,有针对性地解决我市人才队伍建设中存在的突出问题。其中,实施党政人才活力工程以解决干部创造力、执行力不够等问题;实施人力资源优化工程以解决急需紧缺人才集聚不足、人力资源配置能力较弱等问题;实施市场主体人才培育工程以解决如何用人才优势推动企业做大做强的问题。一年起步,两年深化,三年初见成效。
 
  (一)党政人才活力工程
  1、高质量大规模培训干部。(1)实施干部教育培训“走出去”战略。在市外、省外、国外先进发达地区分层分类、分期分批举办党政人才和事业单位专业干部外训班。每年组织200名左右市管县级领导干部到发达地区或国外进行各类培训,三年培训不少于500名;大力选派干部到经济发达区、人才密集区、对口协作区挂职锻炼或跟班学习;在高校或专业培训机构举办各类有针对性的培训班,有重点地对全市45岁以下的干部进行培训。(2)深化完善领导干部“周末大讲堂”活动。邀请国内外名家、大家举办高层讲座,邀请市内“一主多元”产业相关的专家学者、企业家以及实践经验丰富的干部演讲授课,把参学对象向科级干部延伸。(3)加大网络自学平台建设力度。优化“十堰市武当数字化选学城”硬件系统,围绕区域性中心城市建设设置课件并与毗邻地区联网共享。加强干部选学考核管理,完善学分制管理办法,扩大参学面,提高学习实效性。(4)推进党校教育培训内容和方式改革创新。坚持开放式办学理念,把建设现场变成课堂,把发展素材变成教材,把实践者变成教育者。
  2、广视野超常规选用干部。(1)围绕鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设总体目标优化干部布局。贴紧国际商用车之都、国际旅游目的地、国家生态文明示范区、区域性交通中心、区域性现代服务中心、重要农特产品生产加工基地和武汉国家生物产业基地十堰产业园等7项重点任务,明确牵头责任部门,集中调整选拔一批专业型干部充实到责任部门,同时依托省内外高校和研究机构选聘组成7个相关专业领域的专家组,形成“责任领导+专业型干部队伍+专家组”的工作团队,对“三国两区一基地”的建设内涵、实现途径等开展战略研究并组织实施。(2)完善干部竞争、交流机制。规范完善“跨单位、跨系统、跨身份”竞争选拔科级干部并向县级干部延伸,市直空缺中层干部岗位原则上实行竞争上岗。每年在市县之间、市直部门之间、市直部门和县市之间交流一批县级干部,同一岗位工作满10年以上的干部原则上进行交流。对市直各部门人才紧缺的岗位,在全市范围内统筹选调,做到人岗相适,重点交流一批从事财政、审计、规划、城建和行政审批等关键岗位的干部。(3)加大年轻干部的培养选拔力度。深化“招硕引博”和“年轻干部成长工程”,每年从硕士博士研究生干部、年轻干部成长工程培养对象中选派100名左右下基层、驻企业,接受基层煅炼、传播先进理念、研究发展课题、培养后备人才,三年共选派300名以上。同时,注重发挥其它年龄段干部,包括非领导职务干部的积极作用。
  3、重考核树导向管理干部。(1)全面推行领导班子和领导干部综合考评工作。建立完善市领导班子和领导干部综合考评领导机构和工作机构。以完善领导班子进位考核、年度考核、调研考核,以及对一些重点单位、重点地方、重点事项、重点项目组织专项考核等“四个考核”为抓手,强化结果运用,探索加强领导班子经常性建设和领导干部日常管理的长效机制。(2)树立科学的用人导向。遵循德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,以德才素质评价为中心,建立健全履职尽责考核评价体系,严格考评奖惩。在考核中既注重民主测评、满意票得票率等主观性分值,又强化工作实绩考评的权重,树立“以实干论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部”的用人导向。
 
  (二)人力资源优化工程
  1、加大紧缺党政人才选培力度。(1)公开招考紧缺专业型人才。面向全国公开招考一批规划城建、生态环保、生物医药、现代物流、金融证券、旅游开发、农业产业化、社会管理等专业型干部,并对空缺的“三总师”等专业技术领导职位,主要通过“公开招考+聘任制”的方式进行补充,实现专业型干部量的突破。(2)积极推行“高级雇员制”。聘用或雇用高层次专家人才到规划建设、投融资、环保、招投标等急需紧缺岗位任职。(3)探索社会优秀人才进入党政人才队伍的办法。每年择优选拔一批全日制研究生和各类优秀社会人才充实到党政人才队伍。开展从优秀村干部、大学生“村官”、“三支一扶”大学生中公开选拔科级干部工作。(4)促进专业技术型干部知识更新。支持规划、城建、环保、物流、金融证券等领域现有的专业技术人才与市外同行开展对口学习交流活动,选送骨干人才到专业院校或权威培训机构进行新知识、新技术、新方法的专项培训,提升他们的业务水平和创新能力。
  2、引进海内外高层次创新创业人才。(1)吸引院士专家到我市开展科研或创业活动。通过给予符合引进条件的高层次人才50-100万元资助、协调信用担保或风投企业给予相应资金支持等方式,引导各地各企事业单位实行重金引进人才,吸引两院院士、国家“千人计划”专家、省“百人计划”专家等高层次人才前来创建研发机构,孵化和创办高新企业。(2)设立急需紧缺人才特聘岗位。重点在各地支柱企业、高新企业、重点纳税企业和科研事业单位,分期分批设立100个“十堰市急需紧缺专业技术人才特聘岗位”,引进高层次人才。每个特聘岗位设岗周期为2年,实行分类管理和资助,一次性给予第一层次岗位人选5万元资助,第二层次人选3万元资助。(3)规范完善并深入实施特殊人才引进“绿色通道”制度。对特殊人才的编制管理实行灵活的“先进后出、逐步消化”机制,鼓励用人主体通过专业机构引进一批创意设计、旅游开发、物流管理、金融证券等新兴业态领域的高层次人才。(4)大力引进优秀高校毕业生。启动实施“名牌大学人才招聘计划”和驻市高校“大学生留堰创业计划”,引导更多大学生在十堰创业发展,形成优秀大学生竞相汇聚的良好局面。组织知名院校研究生到重点企业、研发机构参加社会实践活动,为企事业单位和人才搭建低成本的双向选择平台,推动用人单位引进所需人才。
  3、造就科技领军人才和团队。(1)实施科技创新团队专项计划。围绕全市重点产业领域,以各类园区企业和科研事业单位为依托,结合高新技术领域关键技术研发、成果转化和产业化项目,打造50个科技创新、科技创业与科技企业经营管理领军团队,实现培育和引进一名高端人才、组建一个创新团队、孵化一家创新企业、植入一个产业园区、生产一批前沿产品的良性循环。(2)深化“柔性”引才借智工作。鼓励用人单位依托优势产业和重大项目建设,通过合作开发、技术攻关、项目论证、成果转让、承接课题等“柔性”方式与高层次人才建立联系,吸引高层次人才前来短期工作或提供咨询服务。(3)加速推进科技成果产业化。引进从事科技成果转化经营的专业公司,培育“高新技术经纪人”队伍,引导支持本地企业与国内外高校、科研院所、国际化企业深度联合,催生一批绿色发展型企业。采取市场化运作方式,尝试引进知名高校在我市建立“大学科技园”,紧盯生物医药、新能源、新材料、现代服务业等产业,重点孵化百亿级以上的高新企业。
  4、重点培育社会事业和社会管理人才。(1)培育宣传文化教育名家。有计划地引进培养一批创意设计、历史文化、动漫游戏、数字出版、文学艺术等方面的高层次人才。实施教育名师培养计划,打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、具有国际视野、充满活力的教育名师队伍。大力培养高素质的宣传工作者。(2)培育生物医药产业领军人才。围绕建设区域性医疗服务中心和发展生物产业需要,培养引进一批生物医药方面的高精尖人才和学科带头人。(3)培育社会工作人才。围绕“人文十堰、幸福十堰”建设,开发和设置社会工作岗位,培养一批职业化、专业化的社会工作人才。
  5、开展技能人才就业培训。(1)依托高技能专家带培人才。重点在汽车装备、旅游、生物医药、现代物流等领域,支持高技能专家建立“技能大师工作室”和“高技能人才工作站”,各级培育和选拔1000名“首席技师”、“民间工艺大师”、“技术能手”等高技能人才,其中市一级重点掌握100名,推进企业进行技术革新、技术攻关和技艺传承。(2)依托高校和中职学校为企业定向培养配置人才。整合全市职业教育资源,加强市内高校和职校特色专业、优势学科建设,引导企业和学校采取“订单式”办法定向培养急需专业人才,构建政、校、企紧密联合的“人才培育链”。(3)依托园区加大普通劳动力技能培训力度。在各类园区的企业分类建立劳动力实训基地,紧贴农业产业化“四百万工程”加大农村实用人才培养示范基地建设。整合各类培训资金,开发技能就业培训项目,重点对南水北调工程移民、秦巴片区贫困农民、失地农民、返乡农民工、复退军人等特殊群体,分类进行机械制造、家政服务、保安服务、社工服务等特色技能培训,将普通劳动力培养成技能人才,在满足本地需求的前提下,有序向外输出。(4)发展人力资源服务外包业。引导社会专业机构、人力资源开发企业参与高技能人才公共实训基地建设,大力实施机械制造、医疗卫生等特色人才培养计划,加紧培养一批掌握新知识、新技术、新工艺的技能工人,采取涉外输出、城际对接等方式面向国际国内大中型企业有序转移,打造人力资源服务外包品牌。(5)推进技能人才评价方式创新。探索新职业、非公经济组织、各类实用人才职称特殊评审工作办法,扩大职称评审范围。健全和完善职业技能鉴定机制,提高中级工、高级工鉴定比例。
 
  (三)市场主体人才培育工程
  1、跟踪培养一批龙头企业家。围绕“一主多元”产业发展目标,三年内从双亿企业、农业产业化企业、生物医药企业等重点领域针对性遴选确定200名龙头企业家为市委、市政府重点掌握、联系服务、跟踪培养的对象。其中,工业企业100名、农业产业化企业30名、旅游企业20名、生物医药企业10名、商贸流通企业10名、现代服务业企业10名、其它企业20名。每年至少遴选50名,三年达到200名。(1)举办高端研修培训。每年组织50名左右龙头企业家,分期分批赴国内外知名大学、跨国企业接受高端研修或培训,引导企业家对接国际技术和国际市场,树立人才优先发展理念,增强自主创新能力。(2)实行集成式帮扶。加强部门之间政策的配套衔接,整合人才工作领导小组成员单位的人才项目、产业项目、科技金融、政府采购等各种资源,形成支持合力,在财税、金融、知识产权保护、科研项目开发上予以倾斜。鼓励全日制研究生到各级各类开发区(园区)企业创新创业,经考核符合条件的,市委人才工作领导小组从人才发展专项资金中给予持续在岗的博士2万元/年、硕士1万元/年的生活补贴,连续补贴3年。积极推进企业与高校院所联建产业技术联盟、研发机构、研究生培养基地、行业公共技术平台。在全市范围内选择10个科技型企业,设立院士专家工作站或博士后科研工作站,遴选10名以上优秀中青年经营管理人才与院士专家进行结对培养。(3)支持企业家参政议政。把优秀企业家纳入党委政府联系服务专家的工作范围,推荐优秀企业家担任各级“两代表一委员”。组建“企业家顾问团”,邀请企业家参与经济工作重要决策部署的研究讨论。有计划、有重点地吸收企业中的优秀分子加入党组织。(4)搭建企业家互动交流平台。发展壮大各类商会组织,建立高层次的企业家协会,搭建“企业家论坛”、“企业家沙龙”等活动载体,加强企业家之间的信息交流,促进思想互动,增强企业家人才队伍自我管理和自我服务能力。
  2、引进回归一批知名企业家。立足优势资源开发,开展企业家“大引进大回归”活动,全市各级力争三年引进回归300名生物医药、农业产业化等各领域的企业家和创业成功人士,其中市一级重点掌握100名。(1)通过招商引资与招才引智相结合的方式引进企业家。把引进上市公司和知名企业、全国五百强和全省百强企业的高管、创新团队带头人等工作任务,纳入全市招商引资工作目标责任体系进行管理,引导各地各单位既关注资金的引进,更关注先进技术、人才和管理理念的引进。(2)通过乡情亲情等途径吸引创业成功人士回归。加强与国内外商会、行业协会中十堰籍企业家的联系,组织召开“堰商大会”,发布《投资服务指南》,跟踪服务有投资意向的企业家。(3)通过优化人文服务吸引企业家来堰投资兴业。针对企业家的多样化、个性化需求,完善企业家投资兴业“一事一议”协调机制,提供高效便捷服务。
  3、孵化储备一批未来企业家。三年内在全市遴选确定1000名各类企业青年经营管理人才、研发人才或高潜质高绩效员工,进行重点培养。每年各级至少遴选300名,三年达到1000名,其中市一级重点掌握100名。(1)鼓励学习深造。支持和引导到发达国家和发达地区进行能力素质提升培训,到高校攻读学位,到先进企业和政府相关部门挂职锻炼。深化青年技工岗位练兵、劳动竞赛、争当青年岗位能手活动。(2)大力培养“职业经理人”。引导企业与高等院校或大型企业建立联系,采取定点选拔、定单培训、定向使用的方式,为企业培训“职业经理人”,储备后备人才。(3)促进青年企业家快速成长。依托“市青年企业家协会”打造十堰青年企业家商圈,引导成长型中小企业与知名风投和财团高位嫁接,引进人才技术和先进管理模式。选配理念先进、实践经验丰富的“创业导师”联系或进驻小微企业,帮助青年企业家做大做强。
 

  三、保障措施

  (一)切实加强组织领导。加大党委政府的理念引导、政策支持和服务保障力度。市委组织部牵头实施区域性中心城市建设人才成长工程,市委人才工作领导小组成员单位根据职能各司其职,分别制定细化方案和年度工作目标。建立检查考核机制,制定出台考核办法,加强对人才成长工程实施情况的检查考核,考核结果作为全年人才工作目标考核的重要依据。完善引才激励政策,建立招商引资与招才引智有机结合的工作机制,对人才工作成效显著的地方和企事业单位予以表彰奖励。分层分类建立一批人才工作联系点,为推动重大人才工程的实施探索经验。加大对各类优秀人才的表彰奖励力度,加大优惠政策和优秀人才宣传力度,健全人才社会保障特殊机制,营造人才活力迸发、人人尽展其才的良好环境。

  (二)建立多元化投入机制。完善以政府为引导、用人单位为主体、社会为补充的多元化人才投入机制。各级财政按照人才投资优先保证的原则,把人才开发经费列入本级年度预算,发挥财政投入的导向作用。在管好用好引导资金的同时,积极争取国家、省的专项资金投入,拓宽资金投入渠道。市财政按照不低于本级一般预算收入2%的标准安排人才发展专项资金,并保持人才投入逐年增长。用人单位每年安排一定比例的资金用于人才培养、吸引和激励。鼓励企业参加国内外科技人才交流洽谈活动,所需经费由当地财政给予一定资助。引进一批科投、创投企业,吸纳社会资本和外资投入人才资源开发。

  (三)加强人力资源基础性建设。完善服务平台。强化政府人力资源服务中心职能,鼓励知名人力资源服务机构来我市注册,鼓励社会中介组织、人力资源服务企业和培训机构参与各类人才的引进与培育;大力开展人才服务进园区、进基地、进企业、进校园“四进”活动;支持各地、各人才聚集度较高的单位推进人才公寓建设;充分发挥市高层次创新创业人才服务中心职能作用,做好国内外专家和入境就业人员生活服务。完善创业平台。提升开发区(园区)各类孵化器、研发机构的功能,培植科技成果转化市场主体,建立全市性的技术成果交易和电子商务营销网络。完善信息平台。推进公共服务平台信息化建设,完善各类人才数据库,统一编制人才需求目录,建立健全人才资源统计和发布制度。完善海内外引才平台。与上海、北京、深圳、武汉、西安以及东风公司等建立“人才共建联盟”或设立“人才工作站”;依托华人华侨和留学生组织建立一批海外人才工作网点,扩大人才工作国际化和外向度,为引进和培养高层次人才奠定基础。

   来源:十堰政府网

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