市人民政府办公室关于印发十堰市构建现代物流体系推进物流提质增效降本三年行动方案(2022-2024年)的通知

索引号
000014349/2022-57400
文件类型
通知
发文单位
市人民政府办公室
发文字号
十政办发〔2022〕49号
发布日期
2022年11月09日 11:24:45
效力状态
有效

十政办发〔2022〕49号

市人民政府办公室

关于印发十堰市构建现代物流体系推进物流提质增效降本三年行动方案(2022-2024年)的通知

各、县、市区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

《十堰市构建现代物流体系推进物流提质增效降本三年行动方案(2022-2024年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

2022年10月29日

十堰市构建现代物流体系推进物流提质增效降本三年行动方案(2022-2024年)

为深入贯彻落实国家、省关于推进物流降本增效工作部署,准确把握省委赋予十堰绿色低碳发展示范区发展定位,着力解决我市物流不畅、成本高、耗时长、主体少等问题,加快构建现代物流体系和高质量供应链物流体系,推进物流提质增效降本,促进我市“经济倍增、跨越发展”,结合我市实际,制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,落实《国家物流枢纽布局和建设规划》《湖北省现代物流业发展“十四五”规划》《湖北省高质量供应链物流体系建设三年行动计划》等要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,突出“提质量、增效率、降成本”主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、激发市场主体创新发展活力,加强政府战略规划和政策引导、推动有效市场和有为政府更好结合,以提升物流基础设施能力为支撑,以实现物流配送组织高效为重点,以完善政策支持体系为保障,着力培育壮大市场主体,提升重点产业供应链现代化水平,实现通道畅通、枢纽完善、网络便捷、平台支撑、龙头引领、要素充裕、降本增效,服务建设全国统一大市场,服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我市打造绿色低碳发展示范区和“三中心三城市”,实现“经济倍增、跨越发展”提供现代物流支撑。

二、发展目标

到2024年,基本建成辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、物流成本更低、运行效率更高的“通道+枢纽+网络+平台(企业)”现代物流体系,把十堰打造成国家生产服务型物流枢纽承载城市、绿色货运配送示范城市、农村物流融合发展示范区、中西部地区商贸物流中心。

——物流通道更加畅通。到2024年,力争高速公路总里程达620公里,一级公路600公里,农村公路通达里程2.8万公里。巩固“十汉欧”班列、拓展“十西欧”班列,扩大铁路列车开行范围。力争开辟十堰至武汉水运航线1条以上。力争新开航空航线4条、通达城市增加7个,形成覆盖全国主要大中城市的航空客机腹舱货运网络。力争全市物流园区达18个,实现100%县有物流中心、100%乡镇有农村物流综合服务站、100%建制村通邮政快递物流。

——物流组织更加高效。到2024年,力争建立“干线运输+区域分拨+园区中转+末端配送”现代化多式联运网络,推进“干支末配+仓云配”一体化组织。力争新增1个省级多式联运示范工程。力争货物实现周边国家三日达、国内主要城市二日达、市内当日达。力争城市货物统一配送、共同配送比例达60%以上。

——市场主体不断壮大。到2024年,力争引进国内物流50强、全国5A级大型物流企业2家以上。力争新培育A级物流企业15家以上,总数突破55家。力争新增国家级、省级示范物流园区(企业)各1个以上,培育城市配送示范企业达15家以上。力争规模以上物流企业总数达39家、同比增长18%,打造数据多元集成、服务全链共享、资源跨域协同的数字化供应链服务平台1个以上、同城配送信息平台1个以上。

——物流成本大幅降低。到2024年,力争城市绿色货运停靠点达100个左右、新能源车辆达1200台以上。力争全市铁路货运发送量达550万吨以上、水路运输货运量达500万吨,分别较2021年增长267%、31%。铁路在综合运输中的比重达到全国平均水平,公铁水联运年均增长率达15%。力争全市社会物流总费用占GDP的比率低于全国平均水平,物流质量明显提升。

三、重点任务

(一)畅通“三横两纵”通道,推动物流通道快捷化联通

1. 畅通“三横”物流通道。主动对接国家“四横”国内物流大通道和“两沿十廊”国际物流大通道。加快实施西十高铁、福银高速公路改扩建、G316国道提档升级、汉江航道丹江口至襄阳段整治等重点工程,形成“武汉经十堰至西安”铁路公路水路物流大通道。依托十天高速骨干路网,建成十淅高速公路,打通十堰至华中地区物流通道,形成“南阳经十堰至安康”物流大通道。以麻安高速为主骨架,提档升级G346国道,形成“荆门经十堰至安康”物流大通道,联通武汉城市圈、襄十随神城市群和关中城市群。(责任单位:市交通运输局、市发改委,各县市区政府)

2. 畅通“两纵”物流通道。主动对接国家“五纵”国内物流大通道。以呼北高速为主骨架,推进房神高速公路建设以及G209国道提档升级,形成“洛阳经十堰至宜昌”物流大通道,连接中原城市群。加快推进十巫北(郧西至鲍峡段)、十巫南(溢水至镇坪段)高速公路建设,争取十巫高速郧西至商南段进入省“十四五”规划建设项目库,提档升级G242国道,形成“商十渝”物流大通道,连接成渝城市群。(责任单位:市交通运输局,各县市区政府)

(二)优化枢纽港站功能布局,推动物流园区集约化发展

1. 构建“一核三区七中心”格局。加快十堰生产服务型国家物流枢纽建设,争取纳入国家物流枢纽建设名单,推动“枢纽+口岸+园区”协同发展。围绕仓储分拨、多式联运、保税监管、国内中转、区域配送等服务功能完善,打造东部核心枢纽多式联运、北部物资仓储配送和西部公铁联运聚集区。加快丹江口交通物流园、郧西交通物流产业园、竹溪冷链物流中心建设,实现县级物流园区全覆盖,形成“一核三区七中心”现代物流枢纽经济发展格局。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市商务局、市邮政管理局、市城控集团,各县市区政府)

2. 优化园区“1+N+N”功能布局。结合产业发展,市场化、专业化、差异化、集约化布局园区功能,推动形成“一个专业园区+N家入驻企业+N种配套服务”模式,强化维修、充电等公共配套服务,引导中小微物流、仓储企业入驻专业化仓储和物流园区,打造一批高水平作业的物流产业聚集区。以核心枢纽为重点打造大宗物流多式联运聚集区,以林安物流园、佰昌物流园为重点打造干支衔接转运中心,以供销云仓、寿康凯达物流园、华西物流园为重点打造生活物资和仓储分拨中转区,以十堰市快递物流园为重点打造邮件、快递、快件分拨转运中心,以亨运物流园为重点打造城乡物流中转配送中心和“电子商务+物流配送”聚集区。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市经信局、市商务局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局,郧阳区、茅箭区、张湾区政府,十堰经济技术开发区管委会)

3. 完善“一港三站N园”集疏运体系。以陈家港码头、高铁东站、十堰火车站、武当山机场为节点,完善集疏运体系,打通“最后一公里”,实现各交通港站与重点物流园区、工业园区、产业集群高效衔接,促进设施互联互通。加快玄岳大道、双高路、G316、G209等绕城一级路建设,加快两郧、十房等十堰城区至各县市区一级公路和竹房城镇带一级公路、丹江口市至郧西江北一级路建设,推进乡镇二通道建设和县市区至重要乡镇公路提档升级。支持有条件的行政村推进双车道建设,推动农村公路向进村入户倾斜,逐步实现农村公路“由线成网、由窄变宽、由通到畅”。规划建设316复线白浪开发区林安物流园至丹江口六里坪镇、丹江口市316国道至陈家港码头、高铁东站到寿康物流园、武当山机场到火车站、高铁东站至快递物流园、玄岳大道至林安物流园、玄岳大道至华西和佰昌物流园等集疏运通道建设,推动铁路专用线进园区。(责任单位:市交通运输局、市发改委,各县市区政府)

(三)加快发展多式联运,推动物流配送一体化组织

1.“一节点三线路”外向联运,提高公转铁公转水比例。推动城市中心区域既有铁路货场布局调整和功能优化,升级改造转型为物流配送中心。支持物流企业以十堰为节点开展集装箱多式联运和货运班列始发运营,落实铁路运价下浮运输政策,发展公铁、公水联运,推动整车、零部件、建材等大宗物资向铁路水路转移,提高公铁公水联运组织效率。根据工业、商业等大宗物资种类和运输需求,强化工业企业、产业集群、铁路部门和物流企业合作,开通十堰辐射全国各地的公铁联运线路,十堰至武汉等公水联运线路,十堰至上海洋山港、宁波北仑港等铁海联运线路,推动内贸物资公铁联运、外贸物资铁海联运。巩固“十汉欧”班列成果、拓展“十西欧”班列运行,扩大铁路货运班列、“点对点”货运列车、大宗货物直达列车开行范围。完善集装箱公铁联运设施衔接,鼓励发展集拼集运、模块化运输、“散改集”等组织模式,提供有竞争力的“门到门”公铁联运服务。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市经信局、市商务局、十堰车务段)

2. “三级配五融合”内向组织,推进城乡配送一体化。合理布局“分拨中心—公共配送中心—末端配送站”三级城市配送网络,完善县乡村三级农村配送网络,发展共建车队、共享仓储、共同配送、货运公交、统仓统配等先进配送组织模式,推动货运班车、客货邮、电子商务、邮政快递、商贸物流等五类主体企业在企业主体、信息平台、配送线路、货物资源、设施设备等五方面融合发展,实现集中分拨、共同配送,畅通消费品下乡、农产品进城通道渠道。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市供销社、市农业农村局、市邮政管理局,各县市区政府)

(四)培育物流龙头企业,促进市场主体规模化升级

1. 整合传统企业。引导市场有序整合兼并一批弱小散传统物流企业,推动传统物流企业向规模化、集约化、网络化、信息化、专业化现代物流企业转型。协同东风汽车公司整合培育一批东风商品车发送、生产物流等规模以上企业,提升物流企业服务东风汽车公司发展能力。整合培育一批医药配送物流企业,做大医药物流产业规模,助推大健康医药产业发展。整合培育一批城市绿色货运配送示范企业,覆盖商贸、生产、医药等领域。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市供销社、市经信局、省药监局十堰分局、市市场监管局、市重点企业服务中心、市邮政管理局)

2. 培育龙头企业。聚焦电商物流、网络货运、供应链管理、多式联运等领域,推动供应链数据共享、资源整合、供需对接,培育一批平台物流企业和多式联运综合服务商。聚焦干支衔接、多式联运、线上线下融合,培育一批具备规模化、一体化组织能力的综合型物流企业。聚焦供应链管理能力提升,重点培育一批从事综合性物流、供应链管理、仓储分拨、现代运输、速递物流、第四方物流的大型物流供应链管理标杆企业。聚焦物流企业能级提升,培育A级物流企业,引导物流企业小升规、规改股、股上市,扩大物流总体规模,提升物流对经济增长贡献率。鼓励在堰物流企业创建省级“多式联运示范工程”。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局)

3. 吸引头部企业。吸引国内50强货代、货运、报关、结算、跨境电商、供应链管理、快递等物流头部企业在十堰注册设立子公司,更好融入国内国际物流发展。重点引进多式联运、高铁快运企业。支持湖北交投集团、东风物流集团与本地物流企业联合建立十堰物流配送中心,完善供应链体系,打造物流业与制造业融合发展示范企业。(责任单位:市招商服务中心、市重点企业服务中心、市交通运输局、市商务局、市经信局、市邮政管理局,各县市区政府)

(五)突出重点领域物流,推动物流专业化发展

1. 完善生产制造物流体系。支持物流企业与制造企业创新供应链协同运营模式,将物流服务深度嵌入制造供应链体系,提供供应链一体化物流解决方案。强化工业园区、产业集群与物流园区等设施布局衔接。加快发展整车物流和生产物流,推动物流业与制造业企业在企业主体、设施设备、业务流程、标准规范、信息资源等方面深度融合,促进生产制造供应链物流高质量发展。统筹推进工业互联网和智慧物流体系同步设计、一体建设、协同运作。打造制造业物流服务平台,促进制造业供应链上下游企业加强采购、生产流通等环节信息实时采集、互联共享,实现物流资源共享和过程协同,提升生产制造和物流服务一体化运行水平,形成技术驱动、平台赋能的物流业制造业融合发展新生态。(责任单位:市经信局、市交通运输局)

2. 建设冷链物流体系。加强产销冷链集配中心建设,提高产地农产品产后集散和商品化处理效率。加快实施产地保鲜设施工程,推进田头小型冷藏保鲜等设施建设,加强产地预冷、仓储保鲜、移动冷库等产地冷链物流设施建设,全链条布局建设“集配中心+两端设施”节点冷链物流网络体系。大力发展冷链运输,对接主要农产品产业和集散地,创新冷链物流干支衔接模式。发展冷链共同配送、“生鲜电商+产地直发”等冷链物流新业态新模式。(责任单位:市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局,各县市区政府)

3. 健全应急物流体系。整合优化存量应急物资储备、转运设施,建设市级应急物资储备库,改造建设2-3个平时服务、急时应急的物流中转基地,做好运输、仓储、配送等物流能力储备。统筹应急物流力量建设和管理,建立专业化应急物流企业库和人员队伍,健全平急转换和经济补偿机制。完善突发事件应急物流保障预案,定期开展预案评估和演练。强化物流企业与农业产业基地对接,保障应急状态时市民菜篮子、米袋子供应。(责任单位:市发改委、市应急管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市经信局、市蔬菜产业发展中心、市邮政管理局,各县市区政府)

4. 发展绿色低碳物流体系。巩固城市绿色货运配送示范创建成果,加快形成绿色运输、绿色配送、绿色仓储、绿色包装等协同运行的物流新模式。加快推动新能源车辆在城市物流配送、邮政快递、渣土等公共运输领域应用,鼓励在固定运输线路使用新能源重卡。加快完善高速公路服务区、客货运枢纽新能源充换电站、配套电网、加气站、加氢站等配套设施,鼓励运营企业在现有场地布局换电基础设施。合理设置城市配送绿色货运车辆装卸临时停靠点。严格实施国III及以下老旧车辆限行政策,引导营运车辆换购国VI以上车辆。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市商务局、市供销社、市经信局、市公安局、市城管执法委、市邮政管理局,各县市区政府)

(六)强化“互联网+”应用,推动物流智慧化发展

1. 加快物流数字化转型。依托城市智慧大脑建设,把握数字化、网络化、智能化融合发展契机,搭建物流公共信息、城市配送、供应链协同等公共物流信息平台,推动企业数据对接,面向物流企业特别是中小微企业提供普惠性服务。建立“同城配送”共享平台,推动工业、物流、商贸等企业与平台互联对接,最大限度整合资源,提升车货配载效率。支持网络货运平台发展、加快多式联运信息平台建设。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市供销社、市经信局、市行政审批局、市邮政管理局,各县市区政府)

2. 推进物流智慧化改造。加强北斗导航、物联网、5G、云计算、大数据、区块链等先进信息技术在传统物流领域应用,推动物流基础设施数字化、网络化、智能化改造升级。建成1-2家作业自动化、过程可视化、产品追溯化、管理智能化、运营网络化的智慧物流示范园区。促进自动化、无人化、智慧化物流技术装备以及自动感知、自动控制、智慧决策等智慧管理技术应用。加快高端标准仓库、智慧立体仓储设施建设。推动智能快件箱进小区,以经济、智慧、高效模式实现资源要素的优化配置,提高仓储、运输、分拨配送等物流环节智能化水平。发展共享物流、无人配送等新业态。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局,各县市区政府)

3. 促进平台一体化搭建。支持第三方专业供应链服务企业联合市内物流企业、产业“链主”企业等创新合作模式,共同组建集计划、采购、仓储、零部件上线、整车配送等各环节于一体的汽车供应链服务平台,打造集农产品生产、加工、流通和服务于一体的重点农产品供应链服务平台,建设全程可控、响应快速和柔性管理的电商供应链平台,打造创新供应商管理库存、公共仓储、高效配送、集成后服务的医药供应链平台。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市经信局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局、省药监局十堰分局,各县市区政府)

四、支持政策

(一)保障物流项目建设用地需求。对国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流、城市路网建设等重大物流基础设施和市级重点物流项目,实施项目用地预报和预安排制度,优先纳入全市年度土地利用计划和供应计划予以保障。支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。合理设置物流用地绩效考核指标,在符合规划、不改变用途的前提下,对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的,不再增收土地价款。(责任单位:市自然资源和规划局、市交通运输局,各县市区政府)

(二)强化金融支持物流产业发展。加快完善供应链金融服务机制,推动金融机构与供应链核心企业深化合作,创新服务产品,加强风险防控,优化大中小微企业共生共赢的产业生态。积极争取交通物流再贷款政策,加大对物流行业金融支持。开辟物流业金融服务“绿色通道”,灵活采取续贷、延期还本、延迟付息等方式,制定差异化融资方案,提供灵活便捷的金融服务。鼓励金融机构研究发行动产质押金融产品。参照“工业升级贷”模式,设立市级“助企纾困贷”专项信贷产品,由市级分两年每年安排2000万元助企纾困专项资金,按10倍放大“助企纾困贷”规模,纳入“4321”新型政银担风险分担机制的专项信贷产品,解决规上物流企业融资难题。鼓励政府融资担保机构和保险公司为物流企业获取贷款融资提供增信支持。(责任单位:市财政局、市地方金融工作局、人行十堰中心支行、十堰银保监分局、市交通运输局)

(三)强化财政支持推进减税降费。积极争取中央预算内投资、中央专项资金、省级专项资金,支持推动一批功能性、基础性交通物流重大项目建设,争取更多转移支付资金向物流发展倾斜。市级财政分三年按每年500万元标准安排现代物流发展专项引导资金,对现代物流发展、信息化建设、课题揭榜、统计体系等项目进行补助。加大增值税留抵退税政策力度,落实民航交通运输仓储和邮政业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策。(责任单位:市财政局、市税务局、市交通运输局)

(四)优化配送车辆通行智慧管理。深入开展“畅行车城”行动,依托智慧交管系统建设,充分运用互联网、物联网、大数据、云计算等新技术,提升城市道路交通通行效率,服务城市配送车辆安畅、高效通行。坚持执行新能源车辆不限行政策,优先支持保障新能源城市配送车辆在城市道路的通行路权。支持新能源配送车辆在城市公共停车场享受停车优惠政策。城市配送车辆实行动态管理,统一标准、统一标识、统一纳入监控平台,提升配送车辆装载运输效率。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(责任单位:市公安局、市经信局、市发改委、市商务局、市交通运输局、市城控集团)

五、保障措施

(一)加强组织领导。调整市现代物流工作联席会议制度,由市政府常务副市长为召集人,分管副市长为副召集人,市交通运输局承担联席会议办公室职责。强化市交通物流发展局职能,具体负责现代物流业发展工作。充分发挥市现代物流工作联席会议职能作用,建立和完善跨行业、跨部门、跨区域统筹协调机制,加强部门之间的政策协同和工作统筹,协调解决物流运行中的突出问题,推动物流降成本工作取得实效。

(二)推进课题揭榜。按照全市物流业发展总体布局,针对物流行业的关键领域和薄弱环节,采用物流发展重点课题揭榜制,支持重点企业分别牵头现代物流课题,加强资源整合,创新商业模式,通过2-3年时间,重点突破一批制约物流产业高质量发展的主要障碍,形成一批对行业具有引领作用的创新成果,做强一批优势企业,不断提高物流服务水平,降低物流成本,推动我市现代物流业迈向价值链中高端。

(三)强化责任落实。各牵头单位要统筹推进重点任务事项(清单附后),会同相关责任单位细化工作方案,明确工作分工,加强协调配合,形成工作合力。各责任单位要明确时间进度,强化工作措施,定期调度推进,确保各项工作按时间节点落实。联席会议办公室要强化目标考核和跟踪督办,定期通报进展、定期研究分析,力促降本增效出真招见实效。

(四)建立监测体系。建立社会物流总额、社会物流总费用、物流总收入和物流增加值统计体系,构建反映全市现代物流业发展规模、成本、效益的监测指标体系,提高现代物流业运行监测分析能力,为分析研判宏观经济和行业发展趋势、研究制定政策规划提供依据。同时,加大政府采购服务力度,不断丰富仓储价格、运输价格等指数研究,做好物流运行监测预警,合理引导市场预期。

附件:十堰市构建现代物流体系推进物流降本增效三年行动方案(2022-2024年)重点任务事项清单

责任编辑: 丁德
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