十政办发〔2026〕15号

市人民政府办公室

关于印发《加力重点产业岗位挖潜扩容

促进重点群体高质量充分就业三年行动方案

（2026—2028年）》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《加力重点产业岗位挖潜扩容促进重点群体高质量充分就业三年行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年6月13日

加力重点产业岗位挖潜扩容

促进重点群体高质量充分就业三年行动方案

（2026—2028年）

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高质量充分就业决策部署，进一步挖掘就业岗位，扩大就业容量，提升就业质量，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以推动高质量发展为目标，积极构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，加力重点产业岗位挖潜扩容，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，为我市加快建设鄂西区域性中心城市贡献力量。2026—2028年，实现城镇新增就业10万人，拓展各类就业岗位12万个，吸引更多高校毕业生等青年留（回）堰就业创业，保持农村劳动力务工规模总体稳定。

二、重点任务及举措

（一）加强产业就业协同，实施全行业岗位挖潜扩容

1．围绕主导产业开发岗位。深入实施产业就业协同工程，围绕“品”字型优势产业矩阵创造更多高质量就业岗位。加速推进以汽车产业为龙头的先进制造业向高端化、高附加值转型升级，持续扩大制造业就业吸纳容量，带动产业工人稳定就业。依托国家战略水源地独特优势，壮大特色农业、绿色食品、生物医药、循环经济、水经济等生态经济产业，推动生态资源优势转化为产业优势和就业优势。聚力打造世界知名文化旅游目的地，培育壮大祈福旅游、高端康养、特色研学等文化旅游产业，充分挖掘文旅产业就业潜力。各县（市、区）立足县域资源，培育建设1－3个“搬不走、稳得住”的根植性主导产业，提升区域协调发展就业承载力。（责任单位：市发改委、市经信局、市文旅局、市农业农村局、市卫健委，各县市区人民政府。以下均包含各县市区人民政府，不再单独列出）

2．依托重大项目吸纳就业。以重大工程项目建设牵引岗位扩容，加快推进房五高速房县段、武当山机场飞行区改扩建、丹江口市陈家港铁水公空联运基地等重大项目建设，加大以工代赈实施力度，吸纳带动群众就地就近务工增收。力争到2028年，每年谋划实施以工代赈项目30个，带动农民工等群体就业1500人。加快推进废旧动力电池回收利用、家电拆解循环利用等循环经济产业项目落地，每年新增就业1000人。提速建设学堂梁子考古遗址公园、房县富泉山冰雪运动基地等文旅康养重点项目，推动文旅产业每年新增就业1000人。深度挖掘市属国有企业项目用工潜力，每年带动农民工群体就业1500人。（责任单位：市发改委、市住新局、市交通运输局、市水利湖泊局、市农业农村局、市文旅局、市政府国资委）

3．多渠道培育就业增长点。大力发展高端装备与智能农机、新能源新材料、低空经济、数字经济等新兴产业，拓展就业新空间。培育首发首店、夜间经济、谷子经济等新型消费，在丰富消费场景中催生更多就业岗位。加快数字文旅、沉浸式演艺、低空旅游、户外运动等文旅新业态发展，开发NPC演绎、赛事指导、直播宣传、灯光运维等灵活就业岗位。发展银发经济，开发养老护理员、保育员等就业岗位，引导更多高素质人才投身养老服务领域。大力扶持批零住餐、建筑等传统行业扩容提质，挖掘更多就业机会。（责任单位：市经信局、市发改委、市数据局、市科技局、市商务局、市文旅局、市民政局、市资源建设局、市住新局）

4．稳定政策性岗位规模。稳定机关事业单位、国有企业、“三支一扶”、农村特岗教师、大学生志愿服务西部计划招录（聘）规模，围绕就业服务、社会工作、乡村振兴等领域，着力开发符合城乡劳动者特点的就业岗位，全方位拓展就业渠道。（责任单位：市委组织部、市人社局、市政府国资委、市教育局、团市委）

（二）突出高校毕业生等青年群体就业，健全全周期帮扶体系

5．深入实施大学生留（回）堰计划。围绕建设青年友好型城市，完善就业创业、技能提升、安居保障、婚恋生育等全周期帮扶体系。针对毕业季来堰大学生，在高铁站、机场、客运站等地，提供政策咨询、交通接驳等落地服务。为在堰就业创业的大学生提供住房保障，解决大学生租房购房问题。丰富剧本娱乐、国漫电竞、文创演出等青年人才消费新业态新场景，营造安身立业友好生态。（责任单位：市人社局、市住新局、市总工会、市教育局、团市委、市文旅局）

6．加强就业观念引导。开展“大一启蒙、大二提升、大三实战”分阶段职业生涯规划培养，常态化组织就业实习，强化岗位技能精准对接。探索“新工科、新商科、新文科”学科设置和教学模式，深化校企协同育人。优化课程体系，支持高校开设“微专业”课程，持续提升人才培养与我市产业发展的契合度。（责任单位：市教育局、市人社局）

7．优化就业服务模式。建立岗位信息共享机制，每年征集发布适合高校毕业生就业岗位2万个，募集就业见习岗位4000个，举办“小而精、专而美”的招聘活动50场，精准提供人岗匹配服务。开展离校未就业高校毕业生及青年就业服务攻坚行动，做实实名台账管理，对困难毕业生实行“一对一”结对帮扶，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率稳定在95％以上。（责任单位：市人社局、市教育局）

8．激发青年创业活力。依托创业孵化基地，筛选优质大学生创业项目，引入“导师＋基金＋园区”孵化模式，从创意验证到公司注册提供全周期陪跑服务。打造OPC生态社区，实施OPC创业扶持行动，开展校企协同育人试点，共建OPC创业实践基地。聚焦文创、数字经济等青年创业热门领域，组建青年就业创业导师团，开展人工智能应用、新媒体、低空经济等新业态新模式创业培训。举办“π动未来·青创汇”等各类创新创业活动，营造良好创业氛围。（责任单位：市人社局、团市委、市科技局、市教育局）

（三）聚焦农村劳动力稳岗增收，打造全链条服务模式

9．拓宽就业渠道。扎实推进“京堰”、西十高铁沿线城市劳务协作，每年联合举办跨区域专场招聘、驻点招聘等活动5场，有序组织农村劳动力外出务工。发展乡村特色产业、农村电商等新产业新业态，拓宽农村劳动力转移就业领域和增收空间。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市商务局）

10．培育特色劳务品牌。支持各县（市、区）结合本地特色产业做优做强1－2个劳务品牌，推进“品牌链－产业链－就业链”三链融合，促进就地就近就业。升级竹山绿松石工艺师、房县黄酒酿造师等劳务品牌，培育郧西马头山羊倌、丹江鲌烹饪师等劳务品牌，做强劳务品牌领军企业。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市商务局、市文旅局）

11．大力推进返乡创业。大规模推进以乡情为纽带的外出人员返乡创业，发布创业机会清单，培育打造返乡创业园区（街区）、项目。开展“创业导师基层行”活动，统筹“马兰花”、高素质农民、“头雁”、领军人才等培训项目，提升创业人员能力。到2028年，全市培育20个以上返乡创业园区（街区）、项目，力争年新增返乡创业市场主体达到省外务工人数的2％左右。（责任单位：市人社局、市农业农村局）

（四）织密重点群体兜底网络，筑牢全方位保障防线

12．加强重点群体就业扶持。加强大龄失业、退役军人、妇女、残疾等困难群体就业帮扶，依托零工驿站、零工超市开发低强度、弹性制“微岗位”“银发岗”“生育友好岗”，开发就近就业场景。每年帮助退役军人就业300人以上，针对妇女群体开展家政服务等培训1000人次，确保全市城乡残疾人就业率每年稳定在57％以上。（责任单位：市人社局、市退役军人事务局、市妇联、市残联）

13．抓实包保帮扶闭环。对长期失业人员及市场化难以安置的困难人员，由就业服务专员包保到人、精准帮扶，实现零就业家庭动态清零。聚焦年龄偏大、身体条件受限、技能水平较低、难以通过市场渠道实现就业的困难对象，结合实际需求因地制宜设置水库管理、河道维护、保洁保绿等公益性岗位，确保“托底安置、就近增收”。（责任单位：市人社局、市民政局、市残联、市农业农村局、市水利湖泊局、市林业局）

（五）统筹政策资源赋能，构建全要素就业支撑体系

14．强化技能培训赋能。制定发布急需紧缺岗位工种目录，开展新能源汽车、工业机器人、人工智能、托幼康养、农村实用技术等专项技能培训，通过“订单式”“项目制”培训模式，每年开展重点产业技能培训1万人次。深化校企合作与产教融合，打造产教评“微专业”，推行“1＋N”（学历证书＋若干职业技能证书）培育模式，提升高校毕业生就业竞争力。每年培育乡村产业致富带头人、电商达人、合作社骨干、返乡创业青年等骨干人才1000人，补齐产业人才短板。（责任单位：市人社局、市教育局、市经信局、市农业农村局、市民政局）

15．加大创业金融赋能。联合金融机构开展政策下基层宣讲服务，整合创业担保贷款、青创贷、稳岗扩岗专项贷款等金融产品，为创业者提供多元化融资保障。持续优化创业担保贷款办理流程，健全多部门联动工作机制，制定合作银行资格管理规范，完善电子化审批系统，强化全流程管理与风险防控。（责任单位：市政府办、市财政局、市人社局、团市委、人行十堰市分行）

16．引导社会力量赋能。争创人力资源服务业与制造业、现代服务业等融合发展试点，鼓励经营性人力资源服务机构通过政府购买服务、公益合作等方式参与公共就业服务。把吸纳就业能力强、科创潜力足、产业带动作用大的市场主体，以及先进制造业企业、专精特新中小企业全部纳入用工服务保障范围，配备人社服务专员，提供岗位收集、技能培训、送工上岗等服务。（责任单位：市人社局、市发改委、市经信局、市商务局）

（六）全力提升就业质量，强化全流程就业服务保障

17．推进数智就业转型。开展劳动力信息摸排，重点掌握年龄、技能、意愿、家庭状况、行业偏好等情况，实施失业人员分类施策“红黄蓝”预警机制，红色重点帮扶、黄色持续关注、蓝色常态服务，精准提供就业帮扶。针对重点群体特点，通过人工智能提供自动化与个性化的政策解读、岗位推送和培训推荐，提高供需匹配度。（责任单位：市人社局、市数据局）

18．提升基层公共就业服务能力。健全基层公共就业服务体系，因地制宜打造就业服务网点，持续完善“家门口”就业服务站、零工超市等服务平台，打造“15分钟”就业服务圈。依规将就业服务相关工作纳入村（社区）组织协助工作事项。（责任单位：市人社局、市委社会工作部）

19．加强劳动者就业权益保障。加强劳动保障监察执法，加大欠薪问题整治，落实农民工工资支付保障制度，推广“一站式”劳动保障维权服务。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”等违法违规行为，强化劳务派遣用工监管，纠治非法职介、就业歧视、非法劳务派遣等违法违规行为。（责任单位：市人社局、市公安局、市财政局、市资源建设局、市住新局、市交通运输局、市水利湖泊局、市农业农村局、市政府国资委、市市场监管局）

三、工作保障

充分发挥跨部门就业工作协同联动机制作用，加强统筹调度和分析研判，确保各项任务有序推进。市直各有关单位要立足行业实际摸排用工需求、盘活岗位资源，针对性做好供需对接。探索建立重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，加强重点行业失业监测预警，着力防范化解规模性失业风险。统筹落实各类就业扶持资金，严守资金使用管理纪律，强化过程监管，完善激励导向。加强政策宣传解读，总结推广先进典型经验，积极引导劳动者树立正确择业观念，全力营造全社会关心支持就业工作的浓厚氛围。