十政办函〔2026〕12号

市人民政府办公室

关于印发《十堰市加强精细化管理提升城市品质工作

行动方案（2026—2028年）》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《十堰市加强精细化管理提升城市品质工作行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2026年5月7日

十堰市加强精细化管理提升城市品质工作行动方案

（2026—2028年）

为深入贯彻中央及省委城市工作会议精神，认真落实全省《加强精细化管理提升城市品质工作行动方案（2026—2028年）》要求，全面加强城市精细化管理，持续提升城市品质，结合我市实际，制定本行动方案。

一、工作目标

认真践行人民城市理念，对标“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”标准，利用三年时间在全市范围内深入开展城市品质提升行动，推动城市治理模式向精细化、智能化、便民化转型，加快建设具有十堰特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

2026年，市、县（市、区）两级“一委一办一平台”工作体系基本建成并有效运行，城市环境突出问题得到有效整治，形成一批具有十堰特色的精细化管理典型经验。2027年，城市运行“一网统管”全面实现，城市管理精细化水平明显提升，城市环境基本达到“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”。2028年，城市面貌、品质和竞争力显著提升，城市环境“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”全面实现。

二、重点任务

（一）实施道路平整畅通攻坚行动

1．压实养护责任，深化道路全周期治理。探索完善市政道路及其配套工程竣工验收即移交制度。建立健全城市道路设施权属清单和管理台账，压实道路养护主体责任。推行“技巡＋人巡”复合巡查模式，提升城市道路设施巡检的标准化、规范化水平。聚焦路面坑槽、拥包、沉陷及井盖异响、沉降等突出问题，着力构建“动态监测—精准修复—长效维护”的全生命周期闭环管理机制。持续开展病害井盖排查整治，到2028年更换新型窨井盖3500个以上。（责任单位：市城管执法委、市住新局、市发改委、市经信局、市通信发展管理办公室、市交通运输局、国家电网十堰供电公司，各县市区人民政府。以下各项均需各县市区人民政府落实，不再列出。）

2．统筹占挖工程，源头治理“马路拉链”。加强城市道路占用、挖掘的统筹与计划管理，严控重复开挖。推广应用非开挖技术和快速修复工艺，最大限度缩短施工周期。有序推动D级道路大中修整治。稳步推进各类管线入廊，从源头减少道路开挖需求。（责任单位：市住新局、市城管执法委、市发改委、市经信局、市通信发展管理办公室）

3．推进坡道零高差改造，保障步行安全畅通。结合城市更新、老旧小区改造等工作，开展城市无障碍专项体检评估。以公交站点、医院、学校、政务服务中心、商业中心、交通枢纽等区域为重点，全面推进人行道出入口“零高差”改造和全路段平整化整治，完善盲道等无障碍设施。常态化开展人行道“跷跷板”整治行动，保障全龄友好、安全顺畅的出行环境。（责任单位：市住新局、市城管执法委、市资源建设局）

（二）实施城市照明焕新攻坚行动

4．提升功能照明保障水平。加强新建区域照明配套和老旧设施更新改造。持续开展“有路无灯、有灯不亮”专项整治，对背街小巷、居住区、盲区弱区实施常态化排查治理，确保功能性照明设施覆盖率和完好率达到98％以上。加强公园、广场、地下通道等公共空间照明，满足市民群众夜间出行需求。（责任单位：市城管执法委、市住新局）

5．打造特色化高品质夜景。科学规划景观照明体系，鼓励社会资本参与城市景观亮化提质增效。聚焦城市核心商圈、重要公共场馆、景区景点等重点区域，打造一批彰显车城文化、山水特色与现代气息的夜景亮点片区。加强重大节日亮化布置，营造富有魅力的夜间灯光氛围。强化景观照明管理，优先采用节能环保型光源，到2028年，节能型光源应用率在现有基础上提高10％。（责任单位：市城管执法委、市文旅局、市商务局）

（三）实施园林绿化提质攻坚行动

6．系统增绿，拓展城市绿色空间。加强公园体系建设，扎实推进七堰公园、凤栖绿谷二期等大型公园绿地项目建设，持续开展“口袋公园”建设。结合城市更新、边角地治理，持续挖掘增绿潜力。到2028年，全市新改建城市口袋公园不少于20个，新增绿道不少于20公里。（责任单位：市城管执法委、市住新局、市资源建设局）

7．精细护绿，提升园林绿化管养水平。强化市政园林工程设计、施工、验收全过程管控。加强城市绿地精细化养护，及时补植、补种，消除绿地黄土裸露、缺株断带等情况。结合地域特色，选育推广乡土植物，优化植物配置，实现四季有花、随处见景。推进建成时间较久的公园绿地“微更新、微改造”，提升景观品质。（责任单位：市城管执法委）

8．合理透绿，促进绿色空间共享。持续推进公园绿地开放共享，以人民公园盆景园为试点，有序推动封闭绿地对外开放。大力实施拆围透绿攻坚，实现绿化覆盖与景观美化双提升。鼓励社会资本参与公园业态投资，拓展“公园＋商业”模式，实现公园养护成本的反哺与可持续发展。（责任单位：市城管执法委、市住新局、市资源建设局、市城控集团、市产投集团）

（四）实施城市风貌优化攻坚行动

9．加强城市视觉走廊管控。科学划定城市重要山水景观视觉走廊范围，严格控制廊道内建筑高度、体量与布局。加强临山、滨水、中心城区等重点区域建筑高度引导，塑造层次丰富、起伏有致的城市天际线。（责任单位：市资源建设局、市城管执法委、市住新局、市城控集团）

10．强化建筑外立面景观提升。开展城区户外广告和招牌设施排查整治，依法拆除违规设置、到期未拆除、存在安全隐患、破损陈旧的楼顶广告、大型户外广告等设施，持续推进楼顶镂空字体广告动态清零。加强建筑外立面维护管理，清洗立面脏污、清理屋顶杂物，确保外立面附属设施安全协调、美观有序。（责任单位：市城管执法委、市住新局）

11．打造特色城市空间。推进历史文化街区、历史建筑保护修缮与活化利用，打造新型公共文化空间。结合城市更新，实施“美丽街区、街角、街巷”建设，加强城市桥下空间、边角地带等小微空间区域治理与功能活化。布局完善公共文体设施，构建“15分钟公共文体服务圈”。到2028年，新改建城市驿站、城市客厅各30个以上，改造小微空间80处以上。（责任单位：市住新局、市城管执法委、市文旅局、市资源建设局）

（五）实施环境卫生净化攻坚行动

12．深化城市环境卫生提质。全面提高全域环卫保洁工作标准，推行“城市管家”一体化运营管理模式，针对城市主次干道等关键区域开展精细化深度保洁作业。持续推进全域生活垃圾专项整治，精准解决卫生死角、乱堆乱放、垃圾乱倒等重点难点问题。加快新能源环卫车辆推广应用，力争到2028年市辖区新能源环卫作业装备占比提升至60％，城市道路机械化清扫率稳定保持在95％以上。常态化开展铁路沿线、高速公路、快速通道、进出城主干道及城市主要出入口（“四线一口”）环境综合整治，着力打造整洁美观的城市门户形象。（责任单位：市城管执法委、市生态环境局、市资源建设局、市住新局、市交通运输局）

13．推动生活垃圾分类扩面增效。深化生活垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，完善可回收物回收体系，提升回收便利性与资源化利用率。全面推进生活垃圾分类收集站点升级改造，优化投放点硬件配置与运维管理，推广便民分类模式，提升分类投放准确率。到2028年，生活垃圾资源化利用率达到80％，城区生活垃圾分类覆盖率保持100％。持续完善有害垃圾暂存、大件垃圾预约回收与集中处置体系，推动生活垃圾焚烧处理设施服务范围向乡镇、农村延伸，健全城乡一体化收运处置网络。（责任单位：市城管执法委、市资源建设局、市生态环境局、市商务局、市住新局、市供销社）

14．加强建筑垃圾全链条监管。科学统筹推进建筑垃圾利用和处置设施建设，规范建筑垃圾处置核准，实行电子三联单管理，强化全过程监管。完善居民小区装修垃圾投放收运体系，全面推广预约上门，实现收运闭环管理。到2028年，全市城市建筑垃圾资源化利用率力争达到75％。（责任单位：市城管执法委、市资源建设局、市住新局）

15．推进污水收集处理效能提升。加快补齐城市生活污水收集处理设施短板，深化“厂网一体”专业化运营维护长效机制。完善老旧城区、城中村、城乡结合部等区域污水收集系统，加强管网混错接和老旧破损管网更新改造。到2028年，力争城市污水收集率稳定在90％以上。（责任单位：市住新局、市生态环境局、市生态水务集团）

（六）实施市容秩序规范攻坚行动

16．推进城市家具系统化治理。聚焦城区主次干道及公园广场，对护栏、灯杆、配电箱、垃圾桶、公交站等城市家具实施“体检式”排查，实现破损锈蚀设施动态清零，并逐步改造提升、完善功能。积极推行道路杆件“多杆合一”和城市家具标准化建设。到2028年，打造城市家具标准化街区30个以上。（责任单位：市城管执法委、市发改委、市公安局、市民政局、市交通运输局、市经信局、市通信发展管理办公室、国网十堰供电公司）

17．规范架空线缆管理。落实架空线缆整治工作要求，分批次有序推进架空管线整治工作。对横跨街道、巷道的各类架空强弱电管线，按照入地、入管、贴墙、捆扎等方式进行集中敷设，消除私接乱拉、“蜘蛛网”现象。（责任单位：市经信局、市发改委、市通信发展管理办公室、各线缆产权单位）

18．开展违法建设治理。保持对违法建设“零容忍”的高压态势，持续开展私搭乱建等违法建设排查整治行动，依法查处各类乱搭乱建行为。按照分类处置原则，有序推进存量违法建设处理，逐步实现楼顶、主次干道两侧等重点区域违法建设清零。综合运用无人机定期巡查、网格员日常现场排查、12345政务服务便民热线等多种方式，拓宽违建线索发现渠道，压实物业企业日常巡查、制止、报告职责，建立“一案双查”机制，确保新增违法建设动态清零。（责任单位：市资源建设局、市城管执法委、市住新局）

（七）实施交通出行畅达攻坚行动

19．优化城市路网结构。科学编制城市综合交通体系规划，有序推进市政道路提标改造，打通“断头路”，畅通“微循环”。加密支路网与慢行交通网络，建设连续安全的步行道、自行车道。加强对外交通衔接，实现城市内畅外联。到2028年，全市建成区路网密度达到8.65公里／平方公里以上。（责任单位：市住新局、市资源建设局、市交通运输局）

20．改善交通出行环境。优化重点路口渠化设计，规范交通标识标线设置维护，推进交通标志标线标准化工作。加快推进“车路云一体化”应用试点智能化道路交通基础设施改造工作，推进智能交通信号控制技术应用。深入开展文明交通专项治理行动，大力整治违规占道、车辆乱停乱放等问题，提高道路通行效率。（责任单位：市公安局、市住新局、市城管执法委、市经信局、市交通运输局）

21．加强城市停车设施建设管理。统筹利用地上地下空间，充分挖掘闲置地、边角地、桥下空间等潜力，每年新增城市公共停车泊位3000个以上。持续深化“全市一个停车场”平台建设与应用，推进公共停车场与社会停车场“通停通付”“先离后付”全覆盖应用，提高停车资源智能化调配和使用效率。（责任单位：市城管执法委、市公安局、市住新局、市资源建设局、市城控集团）

（八）实施生活环境宁静攻坚行动

22．加强交通噪声管控。在重点路段合理布设噪声自动监测设备，聚焦违法鸣笛、“炸街”飙车等行为开展常态化整治。在城市主干道、高架桥两侧等噪声敏感区域，有序推进声屏障建设、绿化带降噪等工程。（责任单位：市公安局、市生态环境局、市住新局、市城管执法委、市交通运输局）

23．加强建筑施工噪声管控。加强噪声敏感建筑物集中区域施工管理，严格执行夜间施工许可制度，督促施工单位落实噪声污染防治措施，对高噪声工序落实封闭作业、错峰施工等管控措施。（责任单位：市住新局、市资源建设局、市生态环境局、市城管执法委、市交通运输局）

24．加强社会生活噪声管控。加强对商业促销、娱乐场所、公共广场等产生的超标噪声行为的管控。以学校、医院、居住区等为重点，建立噪声保护清单，加大日常巡查频次。健全噪声投诉快速响应机制，依托12345热线等渠道，及时核查处置噪声扰民问题。（责任单位：市公安局、市生态环境局、市住新局、市城管执法委、市文旅局、市商务局、市市场监管局）

三、组织保障

健全完善市、县（市、区）两级城市管理“一委一办一平台”工作体系，及时研究解决工作推进中的难点堵点问题，确保上下联动、同频共振。鼓励引导社会资本参与城市精细化管理项目。建立“市民满意度评价＋常态化暗访巡查”相结合的综合评价体系，强化跟踪督办与问题整改，确保各项任务落到实处、取得实效。创新宣传方式，持续开展“文明十堰·城市管理随手拍”“大清理、大清扫、大清洗”等活动，营造共建共治共享的良好氛围。