十政办发〔2026〕13号

市人民政府办公室关于印发

《十堰市政务服务场所综合改革工作实施方案》的

通　　　　　　　　　　知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《十堰市政务服务场所综合改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2026年5月10日

十堰市政务服务场所综合改革工作实施方案

根据省委、省政府关于推进政府职能转变、管理创新和服务变革的部署要求，为科学务实推进全市政务服务场所综合改革，制定本实施方案。

一、改革目标

聚焦“降低成本、提高效率、改善服务”，实现“12345”总体目标，即：以“高效办成一件事”为抓手，实现政府行政成本与企业群众的制度性交易成本“双下降”，政务服务标准化、规范化、便利化水平“三提升”，企业群众办事体验向好办、快办、易办、智办“四转变”，力争布局优化、设置精简、职能调整、数智赋能、管理创新“五个突破”，形成在全省可复制可推广的经验做法，服务建设一流营商环境。

二、实施步骤

（一）筹备阶段（1月5日—2月28日）

1．成立工作专班。组建全市政务服务场所综合改革工作专班，由市政府常务副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市数据局局长担任副组长，县（市、区）政府（管委会）常务负责同志及市委编办等相关市直单位负责同志为成员，统筹推进改革各项工作。专班办公室设在市数据局，承担日常组织协调、进度跟踪、经验总结等工作。

2．开展全面摸底。对市县乡三级政务服务场所进行摸底，重点摸排市级所在区、县级及功能区所在乡镇（街道）的政务服务场所进驻事项、窗口设置、日常管理、服务质效，为各级政务服务场所布局优化奠定基础。

3．制定实施方案。制定市本级、县（市、区）、乡镇（街道）三级政务服务场所转型发展改革方案，由工作专班审核后组织实施。

（二）实施阶段（3月1日—5月31日）

1．优化场所布局。综合考虑区域人口密度、交通距离及群众办事便利度等因素，按照集约共享理念与适度均衡原则，做到“四化”：

（1）推动市、区政务服务场所一体化。整合相对距离近、服务空间高度重叠的城区政务服务场所，建立市、区合署管理模式。

其中，将茅箭区、张湾区、十堰经开区政务服务中心承担的企业开办业务，纳入市政务服务中心企业综合服务专区综合窗口，实现市、区两级通办；推行人社、医保、公积金、不动产等领域400余项高频事项，市、区两级同标通办；探索将茅箭区五堰街道便民服务中心并入市政务服务中心。

（2）推进县、乡政务服务场所一体化。将县级政务服务中心所在的或邻近的乡镇（街道）便民服务中心，并入具备条件的县级政务服务中心，依托县级开展服务。具备条件的乡镇（街道）便民服务中心，可整合邻近的村（社区）便民服务站。

其中，茅箭区二堰街道便民服务中心、张湾区工业新区便民服务中心分别并入区政务服务中心；郧阳区城关镇、竹溪县城关镇便民服务中心分别并入区、县政务服务中心；丹江口市三官殿街道便民服务中心并入丹江口市政务服务中心。

（3）推动功能区政务服务场所扁平化。十堰经开区政务服务中心与白浪街道便民服务中心整合，武当山特区政务服务中心与太极湖办事处便民服务中心整合，十堰高新区及省级以下开发区不单独设置政务服务中心，依托所在乡镇（街道）便民服务中心开展服务。

（4）实现便民服务点网格化。优化村（社区）帮代办服务，依托银行、邮政、商圈设置便民服务点，拓展“政务服务驿站”，打通服务末梢。

其中，茅箭区持续深化五堰商圈、上海路商圈、数字经济产业园、胡家工业园等4个“云驿站”政务服务功能；张湾区打造覆盖国瑞里、招商兰溪谷片区、西城开发区、六堰等4个片区的“15分钟”便民政务服务圈。

2．合理设置窗口。

（1）深化综合窗口改革。深化窗口事项集约和资源合理配置，对办件频次低、时效性要求不高的窗口进一步撤并整合，市县乡三级全面推广综合窗口。加强服务窗口动态管理，全面提升服务效能。原则上市级设置综合窗口不超过80个，县级设置综合窗口不超过60个，乡镇（街道）、村（社区）设置综合窗口不超过3个。

（2）创新集成办窗口。按照并合审批理念，设置集成办窗口，纳入更多“一件事”重点事项，实现关联事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，切实减少企业群众跑动次数，提升办事效率和服务体验。

（3）做强跨域办窗口。深化“收受分离、异地代收、属地受理、电子流转”服务模式，为企业和群众提供跨区域业务咨询、申报指导、材料代收转达等服务，扩大异地办事服务能力。

（4）做精特色服务窗口。夯实“办不成事”反映窗口兜底功能，健全诉求解决、帮办代办、绿色通道等服务机制。聚焦重点投资项目、老年人残疾人等特殊群体办事需求，提供预约、延时、错时、上门、视频云导办等个性化特色服务，不断提升服务温度和群众满意度。

3．推进职能调整。

（1）优化政务服务场所功能定位。按照“科学合理、确有必要”原则，全面梳理各级政务服务场所依申请及公共服务事项，除涉密或场地限制外，确需线下办理的事项，应进驻政务服务场所集中办理，可完全线上网办的倡导网上办理。

（2）推动专业事项分流办理。对婚姻登记、车辆管理、残疾人辅助器具适配等专业性强、有特殊要求的事项，结合实际分流办理。

（3）推进高频公共服务整合。推进水电气热、网络通信、银行、公证等高频公共服务事项整合，做实做优增值服务，提供集约化、高效化服务。

（4）规范事项管理及动态调整。做好政务服务场所进驻事项动态管理，对企业群众办事不科学、不便利的事项，根据实际及时报政府调整行政职权，提升服务效率。

4．强化数智赋能。

（1）提升多渠道网办能力。推进电子政务外网IPV6改造，优化升级湖北政务服务网十堰专区、鄂汇办十堰旗舰店及自助服务终端，实现更多事项“指尖办、自助办、随时办”。

（2）深化数据共享赋能。依托十堰市大数据能力平台，推进部门专网业务系统与市一体化政务服务平台融合，以便民为导向，持续推进“系统通、数据通、业务通”，推动120类以上政务数据共享利用，实现材料、环节、时限能减尽减。

（3）拓展人工智能应用场景。加强AI技术在智能审批、材料智能校验、服务精准推荐、风险预警等方面的深度应用，提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办、辅助审批、证照临期提醒等服务。

5．推动管理创新。

（1）推动三级政务服务场所同标管理。实行市县乡三级政务服务统一服务标准、统一管理制度、统一业务培训、统一监督评价，提升全市政务服务效能。

（2）坚持以人为本抓改革。坚持以人民为中心，建立以企业群众满意度为核心的窗口服务综合考评体系，推动管理方式、技术支撑和管理机制协同创新。坚持严管与厚爱相结合，实行窗口服务质效与人员绩效奖励挂钩的激励制度，建设复合型服务队伍，完善人员培养体系，构建“学、练、干、考”一体化机制，持续提升服务能力与效能。

（3）鼓励因地制宜改革创新。聚焦企业群众体验感、获得感、满意度，在业务流程再造、服务模式、场景拓展等方面，结合十堰实际大胆探索创新，让改革举措更贴近实际，更契合企业群众需求。

（三）深化阶段（6月1日—8月31日）

1．深化“高效办成一件事”向“高效办成一类事”转变。

（1）深化关联事项“集成联办”。围绕企业和个人两个全生命周期服务，推动关联“一件事”向“一类事”拓展，在更大范围实现业务协同和系统联动，为特色产业和特定人群提供更多“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

（2）拓展“跨域通办”。巩固省内、市内高频事项通办质效，加强与京津冀、粤港澳大湾区、豫陕渝毗邻地区等区域重点事项通办服务。

（3）推行“容缺速办”。对民政、人社、卫健等领域风险可控、纠错成本低的高频事项，实行主要材料具备情况下，先予受理或办理。

（4）推广“免证快办”。拓宽电子证照应用场景，推动实现政府部门核发的证照类材料免于提交，能够核验的电子证照一律免于提交实体证照。

（5）探索“智能好办”。建设全市统一的政务服务知识库，探索“政务数字人”人机交互模式，强化“AI窗口”功能，实现一批高频事项无人工干预“秒批秒办”。

2．推进助企惠企“综合服务一类事”。

（1）建强线下服务主阵地。聚焦企业核心发展诉求，线下整合设置人才用工、科创服务、金融服务、法律服务等专业窗口，高标准建设功能集成的企业综合服务中心，实现涉企服务“只进一扇门、办成所有事”。

（2）做优线上服务主平台。全面推广“十堰亲清在线平台”应用，实现惠企政策“精准匹配、免申即享”，确保企业诉求“一键直达、接诉即办”，打造“一站式”综合惠企服务新模式。

（3）塑造政企联动新机制。通过企业综合服务中心与“十堰亲清在线平台”线上线下协同，推动资源高效对接、问题及时化解、服务质效提升，打造政府联系服务企业前沿阵地。

3．健全政务服务评估体系。

（1）构建多元融合评价网络。深度融合政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线、政务监督员评议等多元反馈渠道，构建线上线下结合、定量定性互补的多维度、立体化监督评价体系，实现对服务效能的全方位、常态化监测。

（2）强化评价结果运用。坚持以企业群众需求为导向，建立评价数据汇聚分析机制，针对服务中的堵点、痛点，实行问题清单管理，分级分类督办解决并做好回访评估。同时将评价结果与进驻单位考核、人员绩效挂钩，驱动服务质量持续提升。

三、保障措施

市政府及时研究解决改革过程中的重大问题。市工作专班要加强统筹协调，压实各级各部门责任，力戒形式主义，杜绝“面子工程”。市县财政部门应统筹保障大数据平台建设、系统对接、政务服务场所运行、窗口人员绩效待遇等必要改革经费；政务服务部门做好服务事项集约调整和业务培训，提升服务能力。涉及改革的乡镇（街道）要建立帮代办队伍，确保服务不断档、工作不脱节。要坚持“一盘棋”推进，加强宣传引导，及时回应关切，切实提升群众对改革的知晓度和支持度，确保改革达到预期目标，取得明显成效。

附件：全市政务服务场所综合改革工作专班

附件

全市政务服务场所综合改革工作专班

组　长：市政府常务副市长

副组长：市政府分管副秘书长

        市数据局局长

成　　员：县（市、区）政府（管委会）常务负责同志，市委编办、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市资源建设局、市生态环境局、市住新局、市交通运输局、市水利湖泊局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市退役军人事务局、市应急局、市市场监管局、市医保局、市城管执法委、市林业局、十堰住房公积金中心、市残联、市税务局、人行十堰市分行、国网十堰供电公司等单位负责同志

工作专班作为重大阶段性工作推进机制，不纳入议事协调机构范围，任务完成后自动撤销。