十政发〔2025〕14号

市人民政府

关于印发《美丽十堰建设规划（2025—2035年）》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属事业单位：

《美丽十堰建设规划（2025—2035年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年12月6日    

美丽十堰建设规划（2025—2035年）

2025年12月

目  录

前  言

一、基础形势

（一）建设基础

（二）面临机遇

（三）问题挑战

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）战略定位

（四）目标指标

三、扛牢责任，确保一泓清水永续北上

（一）保障江河库区供水安全

（二）打造全域美丽河湖生态

（三）统筹推进流域综合治理

（四）加强水库岸线保护与利用

四、产城共兴，加快发展方式绿色转型

（一）稳妥推进碳达峰碳中和

（二）构建绿色低碳产业体系

（三）优化绿色发展基础支撑

（四）建设清洁高效美丽园区

五、全域共治，打造天蓝地绿优美环境

（一）打造空气常新美丽蓝天

（二）守护洁净安全一方沃土

（三）加快全域“无废城市”建设

（四）营造和谐安宁生活环境

六、提质增绿，构筑良性循环和谐生态

（一）筑牢秦巴生态安全屏障

（二）提升生态系统服务功能

（三）打造生物多样性保护高地

（四）加快生态产品价值转化

七、重点防控，筑牢发展建设安全底线

（一）优化空间保护开发格局

（二）增强适应气候变化能力

（三）强化生物安全防控管理

（四）严控重点领域环境风险

八、全民行动，共建共享宜居宜游家园

（一）弘扬绿韵多元生态文化

（二）打造绿色低碳美丽景区

（三）筑造绿智共融美丽城区

（四）建设绿意宜居美丽乡村

九、深化改革，构建现代高效治理体系

（一）完善生态文明基础体制

（二）构建绿色低碳发展机制

（三）完善现代化生态环境监测体系

（四）完善生态保护补偿机制

十、组织实施，推进美丽十堰建设保障

（一）全面加强党的领导

（二）做好示范宣传推广

（三）强化实施检查评估

（四）部署实施重大工程

前  言

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设，将美丽中国建设作为社会主义现代化强国建设的重要目标和主要内容，摆在强国建设、民族复兴的突出位置。党的二十大提出“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，并系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，2023年12月印发《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，吹响了全面推进美丽中国建设的新号角。党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，为生态文明建设指明方向。

建设美丽十堰是落实省委、省政府推进美丽湖北建设的重要行动。党的十八大以来，习近平总书记先后6次考察湖北，多次发表重要讲话并作出重要指示批示，高度关切长江经济带绿色发展和湖北省生态文明建设，赋予湖北“加快建成中部地区崛起重要战略支点”的重要使命，要求湖北“着力在生态文明建设上取得新成效，让湖北天更蓝、地更绿、水更清”，为美丽湖北建设提供方向指引和根本遵循。湖北省第十二次党代会提出，建设人与自然和谐共生的美丽湖北。2025年，全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会提出，大力实施美丽湖北战略，整体提升支点的生态承载力。《关于全面推进美丽湖北建设的实施意见》等文件提出，展望2035年，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽湖北基本建成，谋划丹江口库区绿色可持续发展先行区等战略部署，助力以绿色为底色的中国式现代化湖北实践。

建设美丽十堰是全面建设社会主义现代化强市的内在要求。在第二个全国生态日、南水北调中线工程通水10周年的重要节点，习近平总书记亲自给十堰丹江口库区的环保志愿者回信，为库区保护和发展指明新方向、赋予新使命、提出新要求。十堰市委、市政府深入贯彻习近平总书记对湖北、对十堰工作的重要指示批示，牢记确保“一泓清水永续北上”殷殷嘱托，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，持续筑牢南水北调中线工程核心水源区和国家重点生态功能区的安全屏障，全面落实省委、省政府对建设美丽城市的决策部署，编制《美丽十堰建设规划（2025—2035年）》，高效统筹高水平保护和高质量发展，高标准推进美丽十堰建设，把践行习近平生态文明思想落实到规划、实化到项目。本规划是美丽十堰建设的指导性文件，是编制区（市）、行业、部门规划和实施方案的重要依据。规划基准年为2024年，规划期自2025年至2035年。

一、基础形势

（一）建设基础

十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山区东部汉水谷地，汉江中上游，北抵秦岭，南依巴山，汉江横贯全境，武当山耸峙东部，与河南西部、陕西南部、重庆东部3省市交界，是鄂西北门户，也是湖北西出北上的重要节点。境内水资源丰富，共有大小河流2489条，均属于长江最大支流汉江水系，是湖北省水电资源最丰富的地区之一。行政辖区属于汉江生态经济带中上游地域，拥有“武当山”“丹江水”“汽车城”三张世界级名片，是南水北调中线工程核心水源区、湖北省绿色低碳发展示范区、襄阳都市圈协调发展机制成员城市。

用心用情用力系统治水，确保一泓清水永续北上。十堰是国家战略性水源地、南水北调中线工程核心水源区和纯调水区，坚决扛牢守水护水政治责任，深入实施库岸线整治、城乡污水处理提升、入河排污口整治、源头保护、控污减排等“十大攻坚”行动和农业面源污染防治工程。全力抓好全域水质保护、消落区管控、水土流失治理、危化品运输风险防范等工作。城市建成区黑臭水体全部消除，“五河”治理成效显著，被列为全国黑臭水体治理典型并推广。加强城镇生活污水处理专业化运维管理，推动厂网一体化运营，累计完成1394个行政村生活污水治理管控，建成2577座农村生活污水处理设施，推进污水全收集、全处理、全达标。在库区重点区域开展无垃圾、无污水、无化肥、无公害、无塑料、无烧柴禾“六无乡镇”建设，推进“文明河流”建设十大行动，推动源头治理、系统治理、科学治理，以“小河清”保“大河净”。建成丹江口库区水质安全保障指挥中心，构建全市统筹的“1336”保水护水智慧监测“一张网”。辖区内丹江口水库水质常年保持或优于Ⅱ类。

巩固提升生态安全屏障，生态资源优势不断厚植。十堰地处秦岭和大巴山相交地带，位于我国东西结合部、南北分界线以及特有植物种类数量最多的秦巴生物多样性国家重点生态功能区的核心区。全市32%的面积划入生态保护红线管控范围，森林覆盖率达72.01%，林地面积和森林面积均排全省第一，生态质量指数为一类。建立以4个国家级自然保护区和8个省级自然保护区为主体，6个国家湿地公园和14个国家（省）级森林公园为辅的生物多样性保护管理体系，强化自然保护区、湿地公园、森林公园的提档升级，保持自然保护地完整性、原真性和野生动物廊道连通性，不断提升生态系统稳定性和物种多样性。已发现被誉为“鸟中大熊猫”的中华秋沙鸭等414种国家和省重点保护陆生野生动物，2796种维管植物（36种国家重点保护植物），2024年十堰成功入选全球“生物多样性魅力城市”，是湖北省首个上榜城市。

坚持系统治理合力攻坚，生态环境质量持续改善。十堰坚持以改善环境质量为核心，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，各类主要污染物减排任务全面完成，2024年在全省污染防治攻坚战考核中获评优秀，位居全省第一。PM2.5浓度为29.7微克/立方米，空气质量连续五年达标，中心城区优良天数比例达95.6%，在全省地级市中排名第一，创历史最好水平。控制温室气体排放目标责任考核连续三年获评省级“优秀”。全市27个省级以上考核断面水质全部达标，中心城区污水集中处理率达到96%，在省内率先建成涵盖国家、省、市、县、乡水质断面多级联考体系。持续强化重点污染源防控，完成重点行业企业用地土壤污染调查、耕地土壤环境质量类别划分，受污染耕地安全利用率为100%，重点建设用地安全利用率为100%，3个地下水国控点水质保持稳定。稳步推进“无废城市”建设，垃圾无害化处理率达到100%。环境监测与风险防控能力持续提升。

统筹降碳减污扩绿增长，绿色低碳发展成效显著。十堰坚持生态产业化、产业生态化，将绿色低碳作为产业转型的第一方向，关停整治转产污染企业500多家，淘汰黄姜等支柱产业落后产能近300万吨，全面实施沿江化工企业关改搬转补短板工程。着力培育“一主四优多支撑”现代化产业体系。2024年全市“一主四优”产业营业收入占规模以上工业比重超过80％，专用车产量6.03万辆，是全国唯一授牌命名的“中国商用车之都”。加速壮大水经济，让“十堰好水”成为“经济活水”，绿色食品饮料产业实现产值898.5亿元，同比增长18.2％。获批中国（湖北）自由贸易试验区十堰联动创新发展区，形成“武襄十随”先进制造业、商用车制造中小企业特色产业国家级产业集群2个、省级重点成长型产业集群8个，建成国家级绿色工厂8家，省级绿色工厂34家、环保标杆型企业13家。“十四五”以来，万元GDP能耗累计降低13.1%，入选全国首批碳达峰试点城市。

协同推进保护开发利用，生态文旅资源加快转化。十堰市生态和文化旅游资源丰富，在厚植绿水青山的基础上，不断做好提质金山银山大文章，实现生态好和文旅优。成功创建4个国家生态文明建设示范市（县、区）、4个“两山”实践创新基地，创成国家级生态乡镇6个、省级生态乡镇85个、省级生态村515个，创建数量位居全省前列。武当文化、汉水文化、养生文化交相辉映，拥有1000多个山岳景观、3000多个人文景点，104家A级旅游景区（4A级以上旅游景区28家），数量全省第一。创成国家级文明旅游示范单位、国家级休闲街区、国家级工业旅游示范基地、国家文化产业赋能乡村振兴试点，拥有国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，成为全省唯一拥有全部国家级旅游品牌的市州。大力发展“生态+康养”旅游新业态，培育国家级、市级森林康养试点基地62个。

深入推进共建共治机制，生态文明制度更加健全。十堰严格落实河湖长制、林长制，在湖北省率先成立由市委书记、市长任主任的生态环境保护委员会并推行至县级层面，建立县市区生态环境局长交叉任职制度。制定实施《十堰市生态文明建设条例》《十堰市中心城区山体保护条例》《十堰市扬尘污染防治条例》《十堰市农业面源污染防治条例》等地方性法规，形成“生态环境保护问题上不可越雷池一步”强约束。组建联合巡护队，开展“守好一库碧水”专项巡察与“碧水守护”执法检查。成立京堰环保志愿联盟、节水爱水护水志愿服务联盟，京堰两地102支志愿服务队、3万名志愿者共同当好“守井人”。实施“执法+司法+纪检”联动，成立环境资源审判庭，完善生态环境公益诉讼与环境损害赔偿制度框架。积极探索生态产品价值实现，在全省率先制定空气、地表水环境质量生态补偿办法，十堰与襄阳、神农架两地签订跨市流域上下游横向生态补偿协议，在丹江口市、竹溪县等成立“两山转化中心”，开展排污权质押贷、捕捞权质押贷等绿色金融实践，郧阳区“碳林贷”纳入中国人民银行“监管沙盒”金融科技创新应用。2024年，绿色贷款余额615亿元，同比增长26.3%。

（二）面临机遇

党的十八大以来，习近平总书记高度重视南水北调中线工程水质安全，始终心系库区人民，深入库区及周边考察调研，亲自主持召开座谈会，多次作出重要指示批示，强调“南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉”，叮嘱“守好这一库碧水”，充分体现了习近平总书记对南水北调工程的关心之切、对库区保护和发展的期望之重、对水源区人民的厚爱之深。十堰作为南水北调中线工程核心水源区、国家重点生态功能区，生态安全地位受到国家和省级层面的高度重视。美丽中国建设战略部署为十堰统筹生态保护与经济社会发展、探索绿水青山向金山银山的转化路径提供政策利好。同时，建设战略腹地和重要产业备份基地等国家重大战略，有利于十堰发挥承东启西、连南接北重要节点城市的区位优势，承接优质产业转移，健全现代产业体系，在保障国家产业链供应链安全的同时，培育绿色低碳的新质生产力，为美丽十堰建设奠定坚实的产业根基。

湖北省委、省政府坚定扛牢“一江清水东流、一库净水北送”的政治责任，锚定加快建成中部地区崛起重要战略支点，赋予十堰绿色低碳发展区建设的重任和鄂西区域性中心城市目标定位，指导推进丹江口库区绿色可持续发展先行区上升为国家战略、武当山高质量发展等决策部署，将进一步强化十堰在鄂西北生态经济带中的核心地位，为十堰市生态保护、产业升级、基础设施建设等方面提供更多政策倾斜和资源支持，通过区域协同发展提升城市能级，为十堰高质量发展提供宝贵机遇和政策利好。

美丽十堰建设既是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院战略部署内在要求，也是推动经济社会发展全面绿色转型走在前列，率先引领美丽中国、建设美丽城市的必由之路，确保如期实现社会主义现代化强市的奋斗目标。当前，十堰市委、市政府积极把握美丽中国建设战略机遇，加快推进绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的城市建设，以高水平保护塑造发展新动能新优势。

（三）问题挑战

当前，美丽十堰建设正处于转型升级的关键阶段，核心挑战在于传统产业优势渐失与新兴产业支撑不足的深层次结构性矛盾日益凸显，面临产业动能转换与生态约束强化的双重挤压，高质量发展基础不够坚实、生态环境持续改善难度大、生态安全屏障仍需巩固、生态环境治理能力有待提升等挑战，必须全面对标美丽十堰建设目标，明确重点任务和主要举措，落实重点工程，增强美丽十堰建设的系统性、科学性、针对性和可操作性。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和全国生态环境保护大会部署，全面落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、考察湖北重要讲话和给十堰丹江口库区环保志愿者重要回信精神，以及对十堰市守护一库碧水的重要指示批示精神，聚焦国家战略水源与安全保障区，以美丽十堰建设为统领，正确处理好保护和发展、重点攻坚和协同治理、破旧和立新、当前和谋远、外部约束和内生动力五大关系，以守牢安全健康底线，加快天蓝地绿水清优美环境建设为基础，持续提升生态环境承载力，打造生态宜居城市，推进经济社会绿色低碳发展、城市管理智慧高效长期目标稳步实现。通过一体推进美丽城市、美丽河湖、美丽乡村、美丽山川建设，树立十堰人与自然和谐共生最美形象，把十堰建设成为美丽中国建设示范标杆，为十堰建设鄂西区域性中心城市、服务湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点提供有力支撑。

（二）基本原则

——水质为要，全域谋划。从国家战略性水源地实际出发，扛牢南水北调核心水源区“守井人”责任，统筹水资源节约利用、水环境综合治理、水生态保护修复，筑牢水安全底线。统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，确保海晏河清的社会发展底线不动摇。

——绿色转型，集约发展。坚持把全领域绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，分层次、分行业、分区域系统推进绿色低碳发展示范区建设，有序推进产业、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，推进资源全面节约、集约、循环利用，大力发展新质生产力，加快生产生活方式绿色转型，以高水平保护支撑高质量发展。

——要素联动，协同增效。坚持从生态系统整体性和流域系统性出发，把城市作为有机生命体，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，稳定库区和山区的生态系统，推进园区和景区的绿色发展，改善城区生态环境，一体推进美丽城市、美丽河湖、美丽乡村、美丽山川的美丽十堰建设。

——守正创新，共建共享。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，巩固拓展全国文明城市创建成果，积极弘扬志愿服务精神，凝聚群众共识，深化体制改革和政策制度创新，健全现代生态环境治理体系，加快形成美丽十堰建设共同体和具有深厚社会基础的行动体系，打造共治共建共富共享的美丽十堰建设格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）战略定位

——国家战略水源地。围绕十堰市“南水北调中线工程水源保护核心区”“一泓清水永续北上”战略定位和独特的区域水情，全面保障工程安全、水质安全、供水安全，坚持山水林田湖草沙系统治理，加强汉江及其重要支流水源涵养与保护，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，打造美丽河湖十堰典范。

——绿色低碳发展示范区。立足新发展阶段，积极融入全省国家战略腹地重点支撑区建设，巩固提升中国商用车之都地位，推动能源低碳转型平稳过渡，加快产业节能降碳改造升级，倡导绿色低碳生产生活消费方式，健全财税、金融、科技、标准等政策保障机制，分层次、分行业、分区域系统推进全域绿色低碳发展，在绿色低碳发展示范区建设中展现十堰风采。

——美丽中国建设标杆城市。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，拓宽“两山”转化实践路径，完善生态产品价值实现机制，探索“两山”转化新模式，将十堰建设成为全国“两山”转化引领区、全国绿色农产品输出地、世界知名文化旅游目的地城市，让人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美，努力将“大美十堰”打造成为美丽中国建设标杆城市。

——全球生物多样性魅力城市。立足秦巴重要生态功能区生物多样性丰富的基础，将生物多样性保护深度融入城市规划和发展建设中，建立数字化、智能化的生物多样性保护管理体系，保持自然保护地完整性、原真性和野生动物廊道连通性，推进生物多样性主流化，探索人与自然和谐共生的现代化十堰实践，在全球展现十堰生物多样性魅力。

（四）目标指标

到2027年，十堰市绿色低碳发展示范区基本建成，流域治理成效显著，生态环境优势持续提升，生态系统服务功能不断增强，生产、生活、生态空间协调发展，高效智慧、多元共治的生态环境治理体系更加完善，美丽十堰建设的长效机制基本健全，确保“一泓清水永续北上”。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，城市建设全面实现绿色发展，生态环境根本好转，美丽乡村基本建成，兴绿增效成果显著，生态安全更加稳固，天蓝地绿水清的美丽十堰建设目标基本实现。

表1 美丽十堰建设规划目标指标表

三、扛牢责任，确保一泓清水永续北上

全面保障南水北调中线源头水质安全，提升供水能力，强化水源地安全保护，统筹推进水资源利用、水环境治理、水生态修复，推进城镇污水全域收集、农村污水全域治理、生活垃圾全域收集焚烧、考核断面水质全域优良，强化丹江口水库岸线严格保护与控制利用，实现丹江口库区绿色可持续发展。

（一）保障江河库区供水安全

构建“一横两纵骨架，千河百库连通”的现代水网，加强汉江、丹江口水库的上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，落实细化省市大中型水库底线管控要求，保障南水北调供水安全。保障全市集中式饮用水水源地安全，推进丹江口市、郧西县、郧阳区、房县等县级及以上集中式饮用水水源地环境整治与规范化建设，推进“百吨千人”农村水源地保护区划分。强化水资源消耗总量和强度双控，保障汉江、堵河及丹江口水库等重要水体生态流量。完善流域水资源调度系统，优化区域引调水布局，强化水库应急预案管理，加强应急供水调度。完善流域防洪减灾设施体系，构建以汉江、堵河和十堰市中心城区水资源配置工程为骨干，以山区河道水系、各级调水工程和灌区渠系为脉络，以525座大中小型水库为节点，大幅提升洪涝风险防控和应对能力，确保水库工程防洪安全。健全“库区—流域”土壤与地下水污染防控体系，加强丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、郧阳区、张湾区、武当山特区等重点区县“一区两场”地下水污染调查评估与风险管控修复。到2027年，城乡供水保证率、重要河湖基本生态流量保证率均不低于90%，灌区农业灌溉供水保证率不低于75%。到2035年，丹江口库区水安全得到全面保障。

（二）打造全域美丽河湖生态

强化水环境治理。推进污水收集处理提质增效和运行管理长效机制建设，加强污水纳管和雨污分流建设，以神定河、泗河、天河、马栏河、犟河等河流及其支沟水污染治理为重点，加快污水管网和处理设备更新改造，有序推进老化缺陷污水管网改造、污水处理厂提标改造、新建扩能工程，构建源网厂河智一体化管理体系。完成401个长江入河排污口、523个丹江口库区入库排污口、180个部级重点流域（堵河、丹江、金钱河）排污口整治，落实“一口一策”措施，开展以汉江两侧现状岸线为基准向陆地一侧延伸2千米的入河排污口排查整治专项行动，推进排污口规范化建设。加强丹江口库区及上下游氮磷污染物协同控制和集中治理，强化库区周边工业生产、城镇生活、农业农村等领域污染物减排和再生水循环利用。优化危险废物等领域联防联控，开展汉江干流及其支流港口码头船舶污染综合治理，有效衔接污水接收设施与转运处置设施，完善化学品运输、船舶油污等环境风险防范和预警应急体系。聚焦全市23个美丽河湖建设任务，每年完成2—4个美丽河湖建设，到2027年美丽河湖建成比例达到40%以上，到2035年美丽河湖全部建成，并建立长效管护工作机制。

加强水生态保护修复。推进入库河流下游及环库消落带、缓冲带生态保护修复。巩固库周天然林保护和生态隔离带建设成果，加快库周生态防护带、消落带高效去污生态湿地、岸边氮磷阻控带建设，构建连接陆生林区与库区水域的湿地生态系统。做好库区水华防控，加强丹江口水库和入库河流富营养化指标监测，健全应急响应机制，做好藻类拦截打捞和无害化处置。完成尾矿库环境风险评估，实施尾矿库分类分级环境监管，完善尾矿库污染治理设施，加强尾矿库尾水排放及下游地表水水质监控。加强丹江口水库及主要河流岸线管理，开展丹江口库区南北岸等重点地区水土流失防治。到2035年，丹江口水库水质长期稳定保持在Ⅱ类或以上，重点河湖重点区域生态缓冲带全面建成。

（三）统筹推进流域综合治理

强化流域综合治理单元应用。加强与国土空间规划衔接，按照“一单元一策略”原则细化环境管控单元，构建全域覆盖、分类管理的生态环境分区管控体系。加快构建“土地分区分类利用、绿色基础设施、开发建设管控、治理体系”四大体系，形成市县统筹、上下一体的流域综合治理工作格局。深入推进生态环境非现场监管执法试点建设，利用“数公基”平台，完善“流域－库区”一体化智慧保水护水体系。完成189条重点支沟治理和排污口排查整治，持续巩固提升支沟治理成效。实施长江高水平保护提质增效行动。到2027年，汉江干流及其主要支流水质总体保持在Ⅱ类及以上。

（四）加强水库岸线保护与利用

坚决守好十堰境内丹江口水库3219.64公里岸线边界线，合理布局和控制利用岸线资源，以库区管理范围线为基准，划分岸线保护区、岸线保留区和岸线控制利用区，明确用途管控要求。依法依规清理整治筑坝拦汊、线下建房、乱堆乱占、非法养殖、未批先建涉河建设项目等违法违规问题。位于岸线保护区和岸线保留区岸段内不符合管控要求的建设项目应逐步整改、搬迁或退出。优化整合岸线控制利用区内利用效率较低岸段的建设项目。完善丹江口水库联防联治工作机制，协调解决库区岸线管理保护相关重大问题。分步推进库区重点区域物理隔离设施和生态隔离屏障建设。加快推进水库问题识别、风险监测、灾害预警等综合管理应用体系建设，提升库区管理效能和智慧化水平。到2035年，丹江口水库岸线利用率控制到10%以内。

四、产城共兴，加快发展方式绿色转型

锚定绿色低碳发展示范区目标定位，以碳达峰引领能源、产业结构优化调整，深化“一主四优多支撑”现代产业体系建设，强化资源、交通等要素基础性支撑，建设一批清洁高效美丽园区，完善绿色低碳循环发展经济体系，将生态资源优势转化为发展后劲，推动城市和产业集中高质量发展。

（一）稳妥推进碳达峰碳中和

加强碳排放双控制度建设。以国家碳达峰试点建设为牵引，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，编制市级简易能源平衡表，明确基础数据统计责任，开展年综合能耗1000吨以上标煤用能单位能耗监测，探索建立能源投入产出模型，进行能源生产和需求预测。编制更新温室气体排放清单，全面掌握我市温室气体排放总量及排放构成，为落实减排目标、制定减排措施提供科学依据和数据支撑。加快推进工业园区、村镇、社区、建筑、交通、商业、校园等领域的低碳试点示范。积极参与全国及湖北碳排放权交易市场建设，鼓励重点碳排放企业入市交易、履约清缴。推动城市、产业园区和企业减污降碳协同治理，争创国家减污降碳协同创新试点。严控“两高一低”项目盲目发展，落实《产业结构调整指导目录》，依法依规淘汰落后工艺技术、装备及产品。到2027年，国家碳达峰试点取得显著成效。

推动能源结构调整优化。在保障能源安全前提下，强化煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用，新改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。推动清洁能源发展，抓好现有水电站增容挖潜，加强分布式光伏发电建设及示范推广，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设，支持使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源示范项目。加强氢能开发应用，因地制宜发展光储氢项目，丰富可再生能源电解水制氢、氢燃料电池汽车等应用场景。

（二）构建绿色低碳产业体系

发挥汽车主导产业引领作用。深度融入“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊，建设全球商用车创新策源地、全国一流专用车生产基地、国家关键零部件备份基地。巩固壮大传统商用车产业基础，围绕东风商用车新一代平台（D600）打造具备完全知识产权、自主可控的中重型商用车产品，推进专用车高端化、差异化发展。深化新能源整车、专用车、零部件产供对接，加快汽车产业聚链成群，巩固提升郧阳区新能源汽车及零部件等县域产业集群。完善整车企业新能源产品体系，提升动力电池、电机、电控等核心零部件规模和配套能力，加强智能网联产品布局与技术应用。加快“车路云一体化”试点城市建设，推进汽车中试基地建设，实现零部件全配套、电动车强链条、商用车全系列、专用车多品种的下一代汽车产业生态圈。力争到2027年，汽车产业规模达到2500亿元。

巩固增强“四优”产业优势。强化装备制造优势，聚焦数控机床、工业母机技术攻关，支持工业机器人、智能生产线研发生产，推动模具、铸造、锻造等基础产业转型。构建新型电池全生命周期、全产业链条生态圈，引入负极、隔膜、电解液等关键材料企业，布局钠离子、全钒液流、氢燃料等电池。围绕打造“十堰造”国民级饮用水产业集群，加快发展面向中高端市场的新型饮料和饮用水产业，形成以纯净水为主，茶饮、果蔬、碳酸、风味、植物饮料为辅的饮料产业格局。支持农夫山泉、华润怡宝、芙丝、北冰洋等企业扩规提质，打造丹江口市水都工业园，竹溪、郧西优质矿泉水产业园。加快共同生物、合成生物等重点项目建设，打造生物医药健康产业集聚区，支持实施以节能环保为重点的技术改造，促进本地药企加快发展。深化工业旅游示范基地建设，弘扬民族汽车艰苦创业精神，提高东风商用车工业旅游区的市场吸引力。发挥武当山龙头作用，推动文旅康养产业提档升级，创建一批国家高A级旅游景区，打造国家文旅康养休闲胜地。力争到2027年，旅游综合收入超过2000亿元、绿色食品饮料产业规模达到1300亿元，新能源新材料产业规模突破750亿元，生物医药健康产业规模达到350亿元。

加快形成“多支撑”产业发展格局。加快发展数字经济、低空经济、循环经济、现代农业等战略性新兴产业。加快数字经济建设，深化数据资源开发利用，促进和规范数据交易流通。加快武当云谷算力中心、国芯一号算力中心等项目建设，打造鄂豫陕渝毗邻地区算力中心和京津冀区域数据备份中心。争取纳入低空经济试点城市，建设无人机整机生产及零部件制造基地，加强低空基础设施及航线建设，构建“车机一体化”产业链，拓展低空政务、应急救援、低空交通运输、文体旅游、飞行培训、低空赛事等领域应用场景。构建循环经济体系，打造再生金属循环利用、大宗工业固废综合利用、报废汽车（电池）资源化利用等产业链。加快培育壮大绿松石产业，打造集聚效应明显的世界绿松石加工中心、贸易中心。发展现代高效农业，促进“伏羲农场”模式推广应用，聚焦食用菌、中药材、茶叶、水果（柑橘、猕猴桃）木本油料、黄酒、设施渔业等重点产业，大力发展生态种植、生态养殖，构建农业绿色供应链，打造有机、绿色农产品区域品牌，推进农产品加工绿色转型。力争到2027年，循环经济产业规模达到700亿元，低空经济产业规模突破200亿元，数字经济核心产业营业收入突破350亿元，绿松石全产业链综合产值突破500亿元。

（三）优化绿色发展基础支撑

促进交通运输绿色低碳转型。巩固国家公交都市、绿色配送示范城市创建成果，扩大新能源车辆在道路货运、城市配送、公共交通等领域应用，推动充电桩建设，每年新增或更新公交车、出租、物流配送等车辆中的新能源汽车比例不低于80%。大力发展多式联运，畅通公铁、铁水、铁海联运线路，构建高效便捷的公铁水空多式联运物流网络和集疏运体系，稳步提升铁、水货运量占比。加快绿色智能船舶发展，重点改造和新增丹江口库区纯电动公务（执法）船、旅游（客运）船、轮渡船和短程货运船，逐步限制使用老旧燃油运营船舶。

提升资源循环利用效能。推动重点领域产品设备更新改造和回收利用，加大政策、资金、科技等支持力度，依托房县、郧阳区、张湾区等循环经济产业园，积极培育再生资源回收利用主体，构建废金属、废旧家电、报废车辆拆解与汽车零部件、动力电池梯次利用等再制造产业链，建立再生资源回收、中转、储运和再利用体系，做大做强再生资源回收利用产业。加快工业废水集中处理厂及配套管网建设，集成优化企业、园区用水系统，推广中水回用和废水资源化利用，推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。积极推进尾矿、粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用。到2027年，大宗固废综合利用率达到90%。

（四）建设清洁高效美丽园区

实施亩均效益提升行动。坚持园区绿色化、数字化、智慧化，以国家级、省级工业园区为重点，协同带动整合周边小规模工业园区，推动园区集约发展。构建园区亩均效益综合评价体系，逐步形成资源要素分配与亩均绩效挂钩的激励约束机制。加强用地—企业对应管理，整合闲置厂房、空闲用地等资源，优化园区建设用地建设指标，推动“工业上楼”，提高园区用地综合效率，打造更多园区生态绿色景观。

提升园区清洁生产水平。加强园区企业能源审计、节能考核等管理措施。支持汽车制造、化工等重点企业以及大型物流园区加快铁路专用线或公铁、公水接驳道路建设。鼓励建设超低、近零能耗建筑，提高绿色低碳建材使用比例，加快既有建筑节能改造。推动园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。加快“无废园区”建设，促进企业原材料和废弃物源头减量。到2027年，创建省级以上绿色工业园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业30家以上。

五、全域共治，打造天蓝地绿优美环境

以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续实施空气质量持续改善行动，土壤污染源头防控行动，开展全域“无废城市”建设行动，着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，推动全市生态环境质量持续改善，打造“蓝天白云、沃土安宁”的宜人宜居环境。

（一）打造空气常新美丽蓝天

加强重点行业污染治理。加强固定源达标提质，到2027年，钢铁、水泥等重点行业超低排放改造基本完成。加强重点行业氨排放治理，强化工业源烟气硝氨逃逸防控。提升重点行业企业绩效等级。提高汽车制造、工业涂装、化工、包装印刷等重点行业VOCs含量涂料源头替代比例，推广使用高效喷涂方式，鼓励废溶剂回收再利用。严控生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，在汽车集群、加油站配套集中高效VOCs净化或收集设施。

推进移动源和面源污染防治。在“油、路、车、企”等方面推动大气污染物和碳排放协同治理，实施清洁柴油车（机）行动，淘汰国三及以下排放标准汽车，推动机动车和非道路移动机械新能源化以及运输装备低碳转型。推动城区面源污染防治，落实施工场地“八项措施”，加强渣土运输车辆信息化管理。完善市、县、乡、村、组五级秸秆露天禁烧工作网络，严控秸秆露天焚烧。抓好重点时段PM2.5控制，强化污染综合治理措施。

（二）守护洁净安全一方沃土

开展土壤污染源头防控行动，严控新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水污染问题。推进受污染耕地安全利用和风险管控，分类管理农用地，依法划定特定农产品禁止生产区域，分阶段推进农用地土壤污染溯源整治，切断污染物进入农用地土壤链条。强化重点行业企业腾退地块和大型复杂场地土壤污染风险管控和修复，逐步消除对敏感目标的环境风险。加强建设用地风险管控与安全利用，开展建设用地土壤污染状况调查评估。落实污染地块用途管制与污染风险管控措施。加强建设用地土壤环境联动监管，动态更新优先监管地块清单，持续推进土壤污染重点监管单位隐患排查整改。合理规划受污染建设用地用途，鼓励优先用于拓展生态空间，推动污染地块绿色低碳修复。到2027年，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上。到2035年，建设用地全生命周期管理更加健全。

（三）加快全域“无废城市”建设

强化固体废物综合治理。以工业、农业、生活源、建筑垃圾等固体废物为重点，推进全过程精细化管理。提升大宗工业固体废物、报废汽车、主要农业固体废物综合利用能力。巩固餐厨废弃物资源化利用和无害化处理全国试点成效，优化生活垃圾可再生资源回收网络，加强终端处理设施建设。推进中心城区、房县、丹江口市垃圾焚烧处置设施稳定运行和协同处置，加快推进竹溪县、郧西关防乡等小型垃圾焚烧（热解）项目。强化污泥资源化利用，全面推进县级以上污泥处置设施建设，加快压减污泥填埋规模。加强建筑垃圾源头减量和处置监管。加大塑料污染全链条治理力度，开展全域白色垃圾专项清理整治。加快生活领域“无废细胞”建设，培育推广一批绿色样本。到2027年，各县（市、区）“无废城市”建设得到巩固提升。到2035年，固体废物产生强度进一步下降，循环利用水平显著提升，建成更高标准的“无废城市”。

防控危险废物环境风险。加强危险废物规范化环境管理，强化危险废物收集、贮存、转运处置全过程监管。推进重点领域、重点行业环境风险隐患排查整治，提升危险废物利用处置能力，推进医疗废物及时转运处置。持续打击非法处置医疗废物、农药废物、废铅蓄电池、废矿物油等危险废物环境违法犯罪行为。全面排查危险化学品生产、运输、使用及存储全过程风险隐患，强化安全监测监控，建立水源区跨区域危化品运输监管机制。动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单，“减量置换”涉重金属新增产能与淘汰产能。

加强新污染物环境管理。开展新污染物监测评估，强化新污染物的源头控制和终端处理。全面落实新化学物质环境管理登记制度，严格涉新污染物项目准入管理，有序开展新污染物环境信息统计调查、风险评估和管控，规范抗生素类药品使用管理，减少新污染物的产生和排放。到2035年，新污染物环境风险得到有效管控。

（四）营造和谐安宁生活环境

优化调整县级城市声环境功能区划，严格噪声源头管理，统筹推进社会生活、建筑施工、交通运输、工业生产等噪声污染防治，着力打造宁静城区。深化工业企业噪声污染防治，加强重点企业监管。加强噪声敏感建筑物集中区域的监测、监管、审批和执法工作。加强主城区交通噪声管控，采取禁鸣、限速等措施。强化建筑施工噪声污染防治，严格执行环境噪声排放标准，依法限定施工作业时间，严格夜间施工管理。加大社会生活噪声源头防控和社会共治力度，加强公共场所噪声监管，建立宁静小区建设评价管理体系，打造一批宁静小区。开展餐饮油烟、恶臭异味等专项整治，推广使用高效油烟净化设备，及时解决人民群众反映集中的投诉问题。

六、提质增绿，构筑良性循环和谐生态

聚焦秦岭、大巴山等重要生态安全屏障，统筹考虑山上山下、地上地下、流域上下游，加强整体保护、系统修复、综合治理，坚持“三绿”（扩绿、兴绿、护绿）并举、“四库”（森林是水库、钱库、粮库、碳库）联动，巩固提升“生物多样性魅力城市”建设成效和品牌效应，构建能有效促进物种迁徙和基因交流的、处处鸟语花香的最美栖息地，绘就人与自然和谐相融的美丽画卷。

（一）筑牢秦巴生态安全屏障

提升生态系统稳定性和可持续性。强化秦岭山脉水土保持及水源涵养功能，保护武当山脉现有田间林网及河流与内部的自然栖息地，推进大巴山脉森林抚育与退化林修复。提高深山区森林资源质量，将海拔500米以上山地作为生态涵养林保护的核心区，推进岩石裸露地区植被恢复，减少水土流失，营造“近自然森林”。加强浅山区生态修复和建设管控，增加混交林，通过村庄环境整治和绿化建设，有效提高林地规模，形成全年见绿、四季有花、处处有景的特色风貌。系统实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，打造协同治理、林水共治、科学绿化的示范样板。到2027年，全市水土流失状况持续改善，重要生态空间得到有效保护，自然生态系统的原真性和完整性得以保持。

推进自然保护地体系建设。根据各类自然保护地功能定位，实行自然保护地差别化管控。严守7721.62平方公里的生态保护红线，开展生态保护红线动态监测，加强生态保护红线内开发建设活动全过程监督，严格生态保护红线破坏问题整改。加强自然保护地信息化建设，完善自然保护地监测站点，开展自然保护地“绿盾”强化监督，逐步将各类自然公园纳入专项监督。开展自然保护区、生态保护红线和重要生态系统保护修复重大工程成效评估。

（二）提升生态系统服务功能

加强森林生态系统建设与保护。持续推进全域造林绿化、美化和森林质量精准提升，合理部署实施退化林修复、中幼林抚育、低效林改造、人工造林等任务，形成复层异龄混交林，增强森林涵水净水能力，提升森林生态服务和碳汇功能。围绕宜林荒山、县域门户、通道沿线、河库沿岸、城镇周边、社区村庄等重点区域，通过“新造、补植、改造、封育”等措施，对施工场所、废弃堆放场、裸露地块、闲置用地等进行清理、复垦或绿化，建设多树种、多层次、多色彩、多效益的森林生态系统。到2035年，全市重要生态空间得到有效保护，自然生态系统的原真性和完整性得以保持。

推进水土流失和矿山污染治理。强化湿地保护修复、城区裸露山体修复、水土流失、石漠化治理，采取生态自然修复和人工干预修复措施，推进生态清洁小流域建设，加强坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田间道路、坡面水系等配套措施。开展遗留废弃矿山生态修复治理，结合地区主要地理单元特性和生态保护需求，分区分类分级推进丹江口库区及上游历史遗留矿山排查整治和生态修复，实施地质灾害隐患治理、地貌重塑及植被恢复、废弃土地复垦利用、生态修复配套提升等治理措施。到2027年，治理历史遗留矿山244个以上，修复面积达9平方公里。督促矿业权人落实在产矿山生态修复，持续推进绿色矿山创建。

（三）打造生物多样性保护高地

开展生物多样性调查与评估。全域开展生物多样性及相关传统知识调查，适时发布十堰市生物多样性本地调查物种名录和十堰市生物多样性红色名录。加强农业野生植物资源保护，开展各类专项调查与繁育。加强生物多样性科研观测体系建设，积极申报建设省级生物多样性野外科研观测站。建立全域、全要素、全生命周期、可量化可评估的智能化感知常态化监测评估体系。

主动应对生物多样性丧失威胁。加强珍稀濒危野生动植物就地与迁地保护，重点开展林麝、白冠长尾雉、小勾儿茶等珍稀濒危和重点保护野生动植物的保护。联通河流生物廊道，加强野生动物重要栖息地、珍稀濒危野生植物原生境、重要鸟类迁飞通道、重要水产种质资源及生存环境等就地保护。落实长江流域水生态保护监管和综合执法，科学开展水生生物增殖放流，巩固提升长江流域水生生物多样性。创新其他基于区域的有效保护措施（OECMs），加强对自然保护地外分布的野生动物重要栖息地和野生植物原生境保护点保护。

推动生物多样性主流化。加强生物多样性可持续利用，开展全市生物多样性相关传统知识调查，逐步建立全市生物多样性常态化监测体系。数智赋能，持续深化全市古树名木司法保护，推动建立古树名木保险制度，拓展农作物和畜禽、林草植物、药用植物、淡水渔业、菌种等种质资源和当地传统知识的调查编目、数据库建设和可持续利用。积极开展人与野生动物冲突解决路径研究、生物多样性与气候变化协同治理相关研究。加强生物多样性保护宣传，建设生物多样性体验地、自然教育园，积极申报国家生态环境科普基地等生物多样性保护宣教基地。

（四）加快生态产品价值转化

推进市、县生态资源整合运营平台建设，开展规模化收储、专业化整合、项目化包装、市场化运作，构建“绿色农业+林下经济+水经济”生态产业矩阵。积极引进首农、中粮等现代农业供应链企业，推进“菌药茶果油酒渔”七大产业链补链、延链、强链，发展林下种养殖，高标准打造“武当山茶”“武当山珍”等乡土特色区域公用品牌，用好用活“武当山”“丹江水”名片，做好“健康品”“土特产”文章，加快建成全国绿色农产品输出地。围绕文化服务价值，盘活废弃矿山、古旧村落等存量资源，打造生态旅游与康养休闲融合发展模式。推进乡村民宿规范化、品牌化发展。到2030年，林下经济经营面积达1352万亩，新增林下经济示范基地90个，年综合产值达500亿元，打造成为秦巴山区林下经济发展标杆。

七、重点防控，筑牢发展建设安全底线

立足十堰“九山半水半分田”的自然本底，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，优化生产生活生态空间，全面提高国土空间治理能力现代化水平，加强空间用途管控，持续推进韧性城市建设，提高适应气候变化能力，不断健全生物安全、环境风险和应急管理体系，全方位筑牢美丽十堰发展建设安全底线。

（一）优化空间保护开发格局

强化“三屏一江一库”空间保护格局。强化汉江水域保护、水土流失治理和地质灾害防治，加强防洪及环境综合整治，巩固生态发展基础优势。集约使用岸线资源，整治提升沿江环境和城市景观。推动汉江干流禁捕深入实施，强化汉江禁捕退捕巡查，打造绿色生态廊道。强化堵河、神定河、天河、马栏河等多条汉江支流污染防治与生态修复，保障生态廊道的连通。强化秦岭、武当山、大巴山等自然屏障的整体生态环境保护，加强生物多样性保护与水土保持，保护南北两个自然谷地的农业空间，保障粮食安全。

构建“一核两带多点”空间开发格局。加强十堰市中心城区、郧阳中心城区、六里坪工业园区等核心区域建设，打造先进制造业走廊，提升其辐射带动能力。以丹郧城镇带和竹房城镇带为统领，构筑多中心、多层次、网络化的市域城镇空间格局，推动城镇和产业“双集中”发展，加快新型城镇化建设。基于“一主四优多支撑”产业布局，围绕“龙头、链条、集群”，优化工业园区产业项目准入条件，培育主导产业链主企业，引入产业链供应链上下游优质企业，打造链条完备的产业集群，提高国家级、省级工业园区综合实力，以链式思维推动产业突破性发展。

（二）增强适应气候变化能力

深化气候适应型城市建设试点。以智能化技术提升城市管理效率，提高城市的适应性和应变能力。强化城市保障系统建设质量和管理水平，提高在极端自然灾害情况下的安全运行能力。在易发洪水、山体滑坡和泥石流的区域建设防洪堤坝和山体防护设施，增强防灾能力。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施推进海绵城市建设，增强城市防涝能力。提升关键基础设施、学校、医院及重点文物保护单位的设防水平和承灾能力，增强极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。统筹绿色低碳示范、生态文明建设与气候适应型城市建设，提高自然生态系统和经济社会系统应对气候变化能力，保护和深入挖掘气候资源，全力打造国家气候标志。

加强气候变化监测预警和风险管理。建立覆盖全市的环境风险监测与预警系统，对极端天气、地质灾害、水污染等风险进行实时监测和预警。加强气候变化对粮食安全、生态安全、水资源、人体健康、城乡环境、基础设施影响评估，开展气候变化对丹江口水库水资源影响评估。建立灾害风险隐患快速报送机制，强化灾害风险形势会商研判，提升非常态重特大灾害和多灾种、灾害链风险综合监测评估预警能力。在重大工程、规划安全风险评估中，强化气候变化影响和风险评估，严格落实开发区、工业园区及产业功能区开展区域性气候可行性论证相关规定。

（三）强化生物安全防控管理

落实《中华人民共和国生物安全法》，建立生物安全监测预警、调查评估、定期报告等制度，制定风险防控计划和生物安全事件应急预案。以粮食主产区、生物多样性保护优先区域和各类自然保护地等区域为重点，组织开展常态化监测预警，加强外来入侵物种对生态系统、生物多样性的影响评价研究。实施生物遗传资源及其相关传统知识调查登记，强化生物遗传资源对外提供和合作研究利用的监督管理。完善传染病、动植物疫源疫病等监测防控体系。开展农业及林草外来入侵物种普查，完善全市外来物种数据库。加强对福寿螺、加拿大一枝黄花、松材线虫等重点外来入侵物种防治。严格外来物种引入审批，强化增殖放流监管，规范引导社会放生。推动鄂陕豫“十安商南”跨省域及“襄十随神”省域内重大林业有害生物联防联控。

（四）严控重点领域环境风险

强化环境风险防控与应急。全面提升丹江口库区及其支流应急监测和处置能力，加强应急物资储备、调配，建立健全预警、监测、处置工作机制。完善生态环境风险源管理名录与更新调整机制，实施分类分级风险管控。以丹江口水库等重点区域为重点，加快提升环境风险防控能力，优化南水北调核心水源区危化品智慧安防系统，开展丹江口库区跨库桥梁安全防护建设，提升临库道路安防等级。修编实施12条主要入库河流“一河一策一图”应急处置方案，建设化工园区突发水污染事件应急三级防控体系，落实“一园一策一图”。全面开展尾矿库环境风险评估，实施“一库一档”“一库一策”分类管理。强化港口、码头、船舶水污染物收集转运闭环管理，统筹水上应急处置能力建设，保障溢油应急处置设备库有效运行。深化环境应急演练培训，提升环境风险协同处置能力。

加强环境健康风险管理。落实健康中国战略，做好武当山特区、茅箭区国家环境健康管理试点建设，完善环境健康调查与风险管理体系，推进空气污染、城乡饮用水、公共场所健康危害因素、农村环境等重点领域对群众健康影响的监测，建立环境健康风险源管理清单，开展重大环境污染事件、重大建设项目、重点规划和政策等环境与健康风险评估和动态跟踪管理，持续开展公民环境与健康素养提升活动。

八、全民行动，共建共享宜居宜游家园

运用共建共享的理念和方法，深挖十堰生态、文化、旅游优势，开展绿色低碳景区创建，加快文旅融合发展，提升城区绿色生活品质和美丽乡村建设水平，推动社会公众广泛参与，共建共享宜居宜游绿色家园。

（一）弘扬绿韵多元生态文化

多措并举打造生态文化新高地。依托武当山世界文化遗产以及丹江口库区核心水源地、汉江文化等地域特色，加强文物保护与活化，深度开发武当文化讲解、太极功夫体验、养生课程等文化旅游产品，以及融合武当文化、茶文化与中医药元素的文化创新产品，支持文艺精品创作和新兴文艺形态，通过线上线下渠道推广，提升生态文旅附加值和市场吸引力。加强与国际知名文化组织、企业和名人合作，在全球推广武当山和丹江口的独特生态文化魅力。组织开展“美丽十堰”系列文化活动，定期举办武当太极大会等国际性活动，增加以参观型、教育型、互动型等多式多样的文化宣传活动，打造十堰生态文化品牌，提升美丽十堰国内外知名度。

全民共建共享生态文明。贯彻落实习近平总书记重要回信精神，深入开展“美丽十堰、志愿有我”“文明河流”建设等守水护水节水志愿服务活动，深化京堰环保志愿服务互动交流。围绕保水护水、资源节约、垃圾分类、绿色出行等主题，广泛开展青少年生态环保实践、绿色家庭培育等生态文化活动，推动公益讲座等生态文化活动进乡村、进社区、进学校。注重“美丽”的温度表达，丰富“美丽十堰”的人文内涵，强化公众的切身参与和情感认同。探索建立以社区座谈、群众提案、共建实践为核心的公众参与机制，将居民的体验感、获得感作为美丽十堰建设评价体系的重要组成部分。鼓励基层创新“美丽十堰故事”讲述、生态文化微空间营造等方式，开展可观可触、可及可感的案例宣传形成群众共鸣，推动美丽十堰建设从绿色图景走向社会共识。到2027年，力争注册志愿者达到100万人。

（二）打造绿色低碳美丽景区

树立景区绿色低碳发展标杆。建立景区绿色低碳发展总体框架，制定符合各景区特征的绿色低碳发展标准，纳入景区运营和管理。对景区生态环境试行分批保护和轮换开放恢复等举措。支持景区基础设施绿色化改造，对建筑设施进行隔热、节能、节水改造，优先采用智能LED照明、电动摆渡车、环保厕所等环保设施。优化景区绿色交通系统，在武当山等主要景点入口及游客集散区建设电动车充电站，在主要路线设置绿色出行指示牌和宣传板，引导游客绿色出行。强化景区智能管理，精准监控游客流量，实时监测环境质量，动态调配景区资源。酒店、餐饮等服务业推广废物回收、绿色采购等绿色消费模式。研究推出“低碳旅游地图”等碳普惠机制，鼓励游客通过步行、打卡低碳点位等积累积分，实施积分奖励机制，推动绿色旅游理念。

提升文旅融合发展动能。优化文化旅游产业布局，以武当山、汉江为核心，建立多个主题文化旅游集群，提升景区周边的经济辐射能力和旅游承载力，实现生态与文旅双向赋能。发展绿色技术驱动的生态农业观光、智能文化体验、绿色制造展示等文旅融合发展新业态。深化跨区域文旅经济协作机制，在国内外客源地城市加大宣传推介力度，展示十堰自然生态之美与文化旅游特色，增强游客的参与感和品牌黏性。加强与周边省市合作，联合开发区域旅游线路和品牌，实现资源共享、市场共建、客源互通。借助直播电商、短视频营销、沉浸式体验等新兴数字化手段，精准对接潜在客户，提高十堰旅游市场的吸引力和综合竞争力。扛牢“湖北旅游 武当突破”使命责任，坚持山上增辉添彩、山下腾笼换鸟，叫响“祈福胜地·太极武当”旅游IP，建设世界级旅游景区。推动观光向休养、旅行向旅居、节点向全域旅游迈进，加快建成世界知名文化旅游目的地。

（三）筑造绿智共融美丽城区

增强城区绿地生态品质。以中心城市为核心，县域中心城镇为重点，统筹布局生态廊道、景观视廊、通风廊道、城市绿道、滨水空间和城市天际线，构建连续完整的绿地生态空间，建设山水人城和谐的城市形态。以牛头山植物园建设为重点，新建和提升一批森林公园、街头游园、游憩乐园。扩展城区绿地面积，建设一批文化街区和精品街巷，以“串园连山”搭建城市生态脉络，进一步提升城区绿道和公园绿地服务范围，建设“山水相映、城园交融”的山水公园城市。到2027年，新建或改造提升公园游园6个以上，公园绿地品质持续提升，实现300米见绿、500米见园。

倡导绿色低碳生活方式。积极践行《十堰市民绿色低碳行为规范》。优化城市道路功能和路网结构，完善公交和慢行网络以及绿色通道连通度，实施公交优先发展战略，打造以常规公交为主体、慢行交通为延伸的绿色出行体系，倡导1公里步行、5公里乘坐公交的绿色出行方式。推进城市节水工作，拓展再生水利用领域，推广非常规水资源系统化规模化利用。推动快递行业落实绿色包装标准。全面推广绿色建筑、绿色建材和绿色建造方式，政府投资项目、大型公共建筑以及中心城区10万平方米及以上的房地产项目执行星级绿色建筑标准，推进可再生能源建筑应用，优化能源利用效率，有效管控县城住宅高度、开发强度、城镇密度、整体风貌，建设一批绿色医院、绿色商场、绿色家庭、节约型机关，积极培育美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽学校等“美丽细胞”。到2027年，绿色出行比例不低于70%。到2035年，建筑能效水平大幅提升。

推进城市更新与智慧化治理。按照绿色生活标准实施老旧小区、街区、厂区和城中村改造，落实供暖、供水、供电一张网建设，开展“飞线”排查整治行动，优化市容市貌。推进城市智慧化管理，建设智慧交通、智能电网和智慧水务系统。实施“互联网+基层治理”行动，创新探索智慧治理路径，推动城市治理智慧高效。持续深化城市数字公共基础设施建设，加快建设大数据平台、南水北调中线工程核心水源区可信数据空间等新型基础设施，融合对接既有信息化平台，完善生态环境快速反应系统和生态环境信息网络，丰富综合集成、多领域协同的数字化应用场景，逐步建立集环境质量、污染排放、自然生态、核与辐射、环评管理、监管执法等为一体的高效智能管理平台，提升生态环境综合管理水平。

（四）建设绿意宜居美丽乡村

推进农业污染治理。强化耕地资源保护利用，严守耕地红线，优化耕地布局，建设高标准农田。完善田间灌排，推进测土配方施肥和农作物病虫害可持续治理，实施保护性耕作，促进农田可持续利用。贯彻落实《十堰市农业面源污染防治条例》，实施新一轮农业面源污染治理七大工程。强化畜禽养殖污染防治，推进种养结合、农牧循环，因地制宜探索畜禽粪肥还田运行服务模式。推进工厂化循环水养殖、陆基圆池养殖等设施渔业绿色生态健康养殖模式。开展畜禽养殖场氨气等臭气治理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭。强化废旧农膜、秸秆等农业固废资源分类处置和综合利用，强化农药包装废弃物回收处理体系建设。应用农业农村减排固碳技术，开展节水型灌区示范创建。到2027年，农药包装废弃物回收率稳定在80%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上。

加强和美乡村建设。优先采取资源化利用、生态化措施推进农村人居环境综合整治。扎实推进无垃圾、无污水、无化肥、无公害、无塑料、无烧柴禾“六无乡镇”建设。推进城乡供水一体化，保障城乡饮水安全。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，分类分批推进农村生活污水全域治理，因地制宜优化治理模式，建改一批无动力、微动力污水处理设施，健全农村生活污水处理设施运管机制。继续推进农村生活垃圾分类及收运处置体系建设，大力推广垃圾分类“两类四分法”，推动农村生活垃圾分类行政村覆盖率达75%以上。开展农村厕所革命，推进“三格化粪池”改厕模式。

提高乡村治理水平。充分发挥村党组织“红色头雁”引领作用，积极探索党支部领办土地股份型、养殖型、农业社会化服务型、劳务服务型等合作社模式，创新开展乡村振兴“擂台比武”，选树标杆典型。加强农村风貌管控，坚持问题导向，防止过度硬化村内池塘、沟渠、河道等水体驳岸。开展护村林、护路林、护岸林、护田林建设，打造“一村一景、一村一韵”生态文化景观。完善农村基础设施建设，合理布局生态停车场及新能源汽车充电桩建设。实施乡风文明建设工程，持续深化移风易俗。推动公共文化资源向乡村延伸、覆盖，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享美丽乡村。

九、深化改革，构建现代高效治理体系

深化生态文明体制改革，聚焦美丽十堰建设关键领域，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，完善生态环境治理责任、监管、市场和政策体系建设，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，拓宽生态产品价值实现路径，促进制度优势向治理效能转化，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

（一）完善生态文明基础体制

以十堰市战略规划为引领，精准衔接国土空间规划，优化生态环境分区管控体系，严把建设项目准入关。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加快排污许可与排放源统计、环评审批等有效衔接。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。深入推进河湖长制、林长制。完善“一支队伍管库区”行政执法改革，建立执法、司法部门共同打击生态环境违法犯罪联席会议制度。推动建立鄂豫陕环丹江口水库生态保护联合执法协调机制。制定环境信息依法披露企业名单，指导上市公司和发债企业履行强制性环境治理信息披露义务。落实自然资源资产变化定期评估，开展领导干部自然资源资产离任审计。深化十堰生态环境公益诉讼与环境损害赔偿制度，建设生态环境损害赔偿修复基地。巩固环境问题整改质效，到2027年底前完成第三轮中央生态环保督察14个问题整改。

（二）构建绿色低碳发展机制

对标国家绿色金融改革创新试验区要求，支持金融机构创新推广绿色供应链、绿色消费、生态产品价值实现等绿色信贷品种，创新绿色保险产品和服务。深化“生态资产权益+项目贷”模式，推广“碳林贷”“排污权贷”“水权贷”“光伏贷”等产品。发展碳核算、碳足迹、碳资产管理、节能减排投融资等低碳咨询服务业。推进碳汇、碳排放权、排污权、用能权、用水权、林权等环境权益指标和生态产品服务标志等市场化交易机制，开发光伏碳减排、林业碳汇、湿地碳汇等试点交易产品。吸引外来碳交易分支机构落地，优先推进林业碳汇融资开发试点示范区项目。健全绿色产品认证检测体系，通过政府补贴、税收优惠和融资支持等手段完善绿色产品生产和消费的激励政策。完善差别化电价、污水处理按效付费、生活垃圾处理处置收费机制。规范环评、监测、第三方治理等市场秩序，完善惩戒退出机制。强化科技支撑，持续开展“北京院士专家十堰行”活动，加强河流和水库保护、减污降碳等重点领域技术攻关。到2027年，建成较为完备的排污权储备及市场化交易机制。

（三）完善现代化生态环境监测体系

立足“人防、物防、技防”三位一体，建设水陆统筹、天地一体的水质保障数字平台，搭建环库隔离、水质监测等6个智慧监测系统，持续完善丹江口库区“水地空天”智慧监测体系。坚持“三水统筹”，建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，推进流域生态环境资源承载能力监测预警管理。强化大气环境综合性监测网络建设，加快实现PM2.5和O3协同防控、大气污染物和温室气体协同管控，推进大气颗粒物组分及光化学监测网建设。持续完善地下水环境监测体系，加快落实地下水污染防治重点区划定。优化调整城市声环境功能区划，积极推动声环境自动监测，增强噪声监管能力。加强智慧监管平台与“数公基”建设深度融合，强化市域跨层级跨部门图、数、模型共享利用，优化扩大基础感知覆盖面，构建治山、治水、治气、治土全覆盖、立体化治理体系，不断提升物联感知力、风险预警力、隐患处置力。

（四）完善生态保护补偿机制

以丹江口水库水环境质量和供水能力为补偿要素，探索专项基金、水权交易、产业援助、技术援助等多方式的横向生态保护补偿机制，落实与襄阳市、神农架林区上下游流域横向生态保护补偿机制，完善公益林分级生态补偿机制，探索林业、湿地、大气等其他生态环境要素横向生态保护补偿方式。积极建设国家生态产品价值实现机制试点，完善生态产品价值核算体系，形成生态产品清单，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动。

十、组织实施，推进美丽十堰建设保障

（一）全面加强党的领导

坚持和加强党对美丽十堰建设的全面领导，强化各级生态环境保护议事协调机制作用，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的美丽十堰建设体系，落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管建设生产经营必须管环保以及生态环境保护党政同责、一岗双责规定，并对照各自职责任务，分类施策、分区治理，精细化管理，形成齐抓共管、共同建设美丽十堰的强大合力。各地各有关部门要结合实际抓好落实，将年度工作情况书面送市生态环境局，由其汇总后向市委、市政府报告。

（二）做好示范宣传推广

建立健全美丽十堰建设示范体系，分模式、分梯队开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等美丽载体和美丽细胞建设，积极申报美丽系列国家示范试点。加强美丽十堰建设宣传解读，充分利用全国生态日、六五环境日、“12·12”十堰生态文明日等开展美丽十堰建设成效宣传。依托武当山、丹江口等知名景点打造十堰生态文化品牌，拓展国内国际传播渠道，利用多样化媒介，加强美丽十堰建设理念交流推广。完善公众参与激励政策，对在美丽十堰建设中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人予以表彰奖励，对先进事迹进行报道和弘扬，营造共建共治共享氛围。

（三）强化实施检查评估

建立完善美丽十堰建设指标和监测评价体系，加快构建《美丽十堰建设规划》实施监测评估机制，做好年度监测、五年阶段性评估和总结评估，科学评价建设进展和成效。加强美丽十堰建设目标任务分解，强化任务落实情况调度和督办检查，及时发现和解决推进过程中存在的问题短板。按规定适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽十堰建设成效考核。

（四）部署实施重大工程

加快永保清水、绿色低碳、环境优美、生态稳定、安全健康、共建共享等六类重大工程建设，重点支持能源结构低碳化、重点领域污染减排、重点行业绿色化、流域环境综合治理、丹江口水库生态平衡和消落带重生、生物多样性保护、生态环境智慧感知和监测执法应急、园区绿色循环转型、景区绿色化改造、土壤污染源头防控等项目建设。建立健全美丽十堰建设重大工程推进机制，及时开展调度评估，并根据评估结果组织开展台账内重大工程项目退出、变更等动态调整工作。强化财政对美丽十堰建设重大工程的支持力度，优化生态文明建设领域财政资源配置，确保投入规模同建设任务相匹配，鼓励引导社会资金投入。