十政发〔2025〕13号

市人民政府

关于印发《十堰市加快建设多元化养老服务体系实施方案》的通知

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属事业单位：

《十堰市加快建设多元化养老服务体系实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年11月24日

十堰市加快建设多元化养老服务体系实施方案

为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（中发〔2024〕32号）《湖北省加快建设多元化养老服务体系实施方案》（鄂政发〔2025〕9号）等精神，加快推进多元化养老服务体系建设，推动全市养老服务高质量发展，制定本实施方案。

一、总体目标

到2027年，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络基本建成，社区养老服务设施实现全覆盖；养老服务供给不断扩大，养老床位达到3.2万张以上，其中新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%，养老机构护理型床位占比总体达75%以上；养老产业加快发展，形成一批带动作用强的龙头企业、服务品牌和产业集群，社会化养老机构达到60家以上，医养结合机构达到33家以上。

二、主要任务

（一）开展居家养老提质扩容行动

1.强化居家专业照护支持。支持专业机构开展家庭照护者技能培训，推进家庭适老化改造和家庭养老床位建设。经济困难失能等老年人家庭养老床位达到4000张以上，特殊困难老年人家庭适老化改造达到1.3万户以上。各县（市、区）“家庭养老床位”示范点达到1处以上。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市卫健委，各县市区）

2.推动居家服务多元联动。鼓励医疗、家政、物业、餐饮、商超等机构拓展养老服务，支持无偿或低偿使用闲置养老服务设施，开展跨行业养老服务。统筹各类涉老资源入驻“湖北养老服务平台”，上线服务实体达到300家以上。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市商务局、市卫健委、市市场监管局，各县市区）

3.深化居家医疗支持服务。支持有条件的医疗卫生机构为老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。养老机构纳入医保定点医疗机构的，可向周边社区居民开展医疗护理、居家康复护理服务。65岁及以上老年人家庭医生签约率达85%以上。每个县（市、区）有1家以上医院和20%以上的基层医疗机构开展安宁疗护。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市民政局、市医保局）

4.优化居家养老消费环境。培育一批居家养老服务市场主体，细化完善服务标准和价格形成机制，为居家老年人提供生活照料、康复护理、健康管理、安宁疗护等专业服务。优化面向老年人的消费补贴方式。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市发改委）

（二）开展社区养老设施升级行动

5.完善社区养老服务网络。落实养老服务设施布局专项规划，补齐养老服务设施。严格执行新建小区配建养老服务设施“四同步”机制，达标率100%。推动养老、医疗、文体、教育等公共设施复合利用，每个县（市、区）至少有1—2家连锁化经营的嵌入式养老服务机构。（牵头单位：市民政局；责任单位：市教育局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市文旅局、市卫健委，各县市区）

6.推进适老化环境建设。探索建立“养老顾问”工作机制，为老年人提供公共法律服务、专业咨询、委托代办等服务。广泛开展敬老主题活动，建设老年大学（学习点）20所以上，创建全国示范性老年友好型社区12个以上，引导既有住宅增设电梯300部以上。（牵头单位：市民政局；责任单位：市委老干部局、市司法局、市住房和城市更新局、市残联，各县市区）

7.建立健全助餐服务体系。完善助餐补贴政策，进一步激发市场机制作用，提升设施设备标准化配置水平，引导机关企事业单位食堂、餐饮企业、公益慈善组织等参与老年助餐服务，重点满足失能、独居、高龄等特殊老年群体助餐服务需求，城市社区老年助餐服务覆盖率达70%以上。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市商务局、市市场监管局）

（三）开展养老机构固本强基行动

8.强化公办机构兜底保障。重点加强公办养老机构运转经费、人员配备和消防安全保障能力建设。在满足特困老年人集中供养前提下，公办养老机构优先为经济困难的失能、残疾、空巢、留守、高龄老年人及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。每个县（市、区）县级失能特困供养机构达到1家以上，建有综合养老服务管理平台，发挥兜底保障、行业指导等作用。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市卫健委，各县市区）

9.扩大普惠养老服务供给。发展市场化、连锁化、品牌化的普惠养老服务。将党政机关、国有企事业单位闲置的学校、宾馆、医院、培疗机构等，优先用于发展普惠养老服务。对普惠支持型养老机构在水电价格、建设运营补贴等方面按规定予以支持。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市财政局、市政府国资委）

10.培育完全市场型养老机构。以市场需求为导向，支持国有企业、民营企业、社会组织等多元主体参与养老服务，推动养老服务向专业化、产业化方向发展，实现充分竞争、优质优价，满足老年人个性化、品质化养老需求。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市卫健委）

11.推进智慧养老院建设。推动养老产业供应链深度融入“湖北养老服务平台”，集成应用智慧护理、医疗、安防、消防、燃气与“互联网+明厨亮灶”等技术，打造1家以上示范性智慧养老院。（牵头单位：市民政局；责任单位：市经信局、市市场监管局、市数据局、市城管执法委、市消防救援支队）

12.拓展机构服务功能。鼓励养老机构打开“围墙”，拓展居家和社区养老服务功能，将机构内食堂、洗浴、娱乐、康复等设施向周边社区老年人开放。优先支持三级及以上养老机构运营城乡社区养老服务设施、家庭养老床位。依托乡镇福利院、国有闲置资产等，建设区域养老服务中心，服务覆盖全部街道和60%以上的乡镇。（牵头单位：市民政局；责任单位：市卫健委、市市场监管局，各县市区）

（四）开展医养结合深度融合行动

13.促进医养资源共建共享。推动乡镇卫生院与福利院通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式融合发展。开设老年医疗特色专科的三级医疗机构达到1家以上，二级及以上公立综合性医院老年医学科规范化建设率达90%以上。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市发改委、市民政局、市医保局，各县市区）

14.创新医养协同服务机制。制定医养协作标准化流程，推动二级以上公立综合医院开展“互联网+护理服务”。探索“家庭养老床位+医保报销”模式，将家庭病床、安宁疗护等服务纳入医保目录。每个县（市、区）开展医养结合服务的县级医疗卫生机构达到1家以上。探索老年人照护整体解决方案，在1—2个县（市、区）开展分级诊疗衔接试点。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市发改委、市民政局、市医保局）

15.完善长期护理保险制度。制定与居家、社区、机构养老和住院护理等相适宜的长期护理保险服务内容和支付标准。支持符合条件的养老服务机构纳入长期护理保险定点机构。（牵头单位：市医保局；责任单位：市民政局、市财政局、市卫健委）

（五）开展农村养老体系提升行动

16.优化农村养老设施布局。对床位规模小于100张，入住率长期低于60%，或建筑和消防安全隐患难以整改的农村福利院，原则上应予以撤并改；按需改造达标后，统筹用于养老服务。合并运营的农村福利院，应拓展社会代养、社区支援等服务，打造区域养老服务中心。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市住房和城市更新局、市应急管理局、市消防救援支队，各县市区）

17.深化管理体制改革。全面推行农村福利院县级直管模式，县级民政部门统一履行农村福利院的人、财、物管理职责，与乡镇政府科学界定并共同落实管理责任。配齐养老服务指导中心专业力量，强化养老服务管理、评估、监测等职能。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市人社局，各县市区）

18.加强人员经费保障。护理人员与失能、半失能、自理老年人配比分别不低于1:5、1:12、1:20。各县（市、区）政府应按政策将农村福利院人员经费、公用经费等基本运转经费纳入财政预算，并进行动态调整。农村福利院应实行会计集中核算制。严格区分照护区域与办公区域功能，相关水电气暖等费用应分别计量、分开列支。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市人社局，各县市区）

19.规范经营收入管理。鼓励农村福利院开展农副业生产和社会代养服务，所得收入纳入政府非税收入管理，由财政统筹安排，优先用于改善供养对象生活、扩大再生产、奖励工作人员等。自产农产品用于改善老年人生活的，按当地市场价格监测机构发布的同期同类产品市场信息价进行价值核算；对外销售的，由各县（市、区）确定核算方式。（牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市财政局，各县市区）

（六）开展养老服务人才培优行动

20.优化人才培养模式。构建“学制教育、职业培训、继续教育、实习实训”四位一体的养老服务人才培养体系。支持普通高校及职业院校增设老年服务与管理、老年护理等专业，依托养老服务机构共建20个以上实习实训基地，形成“教学—实践—就业”一体化培养链条。（牵头单位：市教育局；责任单位：市民政局、市人社局）

21.提升职业技能水平。全面开展养老护理员、健康管理师、消防安全员等职业技能培训及等级认定。推动护理员持证上岗率达90%以上，推荐优秀从业者参与劳模、武当人才等荣誉评选。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局、市民政局、市总工会）

22.建立入职补贴制度。全日制普通高等院校、高等职业学校应届及两年内的往届本科及以上、专科（高职）、中职毕业生，专职从事养老护理服务的，分别给予3万元、2万元、1万元的一次性入职补贴，分三年发放。在农村地区从业的，入职补贴可予上浮，标准由县级民政、财政部门制定。养老机构劳务派遣人员与养老机构劳动者同等享受薪酬和政策待遇。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市人社局，各县市区）

23.加大稳岗就业支持。支持在公办养老服务机构中开发公益性岗位。对符合条件的养老服务机构，按规定享受失业保险稳岗返还、吸纳就业、社会保险等补贴。按政策给予养老服务类小微企业创业担保贷款和财政贴息支持。（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市财政局）

（七）开展银发经济特色发展行动

24.培育地域特色品牌。精心培育“武当康养”“汉水银龄”等养老服务特色品牌，打造全国知名中医药健康养生目的地，建设一批森林康养基地和乡村旅居养老示范点。推广“养老+农旅”模式，鼓励发展民宿养老，提供季节性旅居服务。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、市自然资源和城乡建设局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市林业局、市农业农村局，各县市区）

25.强化区域协同效应。抢抓西十高铁通车机遇，依托汉十高铁、武当山机场综合交通枢纽优势，争创省级养老服务人才培训基地，构建鄂豫陕渝毗邻地区“医康养护教”五位一体示范性养老服务产业集群，开展养老服务合作，举办银发经济论坛交流活动，吸引毗邻地区老年人来堰养老。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、市文旅局、市卫健委、市医保局）

26.赋能产业融合发展。推动养老服务与相关行业融合发展，拓展抱团养老、旅居养老、健康养老、科技养老、金融养老等新业态。鼓励房地产企业发展康养地产，在新建小区中配建老年公寓、日间照料中心等设施，探索房地产与社区养老服务融合发展。（牵头单位：市发改委；责任单位：市民政局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市商务局、市文旅局、市卫健委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的养老服务工作机制，发挥养老服务联席会议作用，将养老服务纳入基层治理总体部署和年度综合绩效考核内容。（牵头单位：市民政局；责任单位：各有关单位按职责落实）

（二）加大资金投入。构建“财政+金融+社会”多元投入机制，将不低于55%的福彩公益金用于发展养老服务，引导金融机构加大信贷支持，鼓励各类社会主体兴办和运营养老服务项目。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发改委、市民政局）

（三）推动智慧赋能。构建统一的智慧养老服务平台体系，推动跨层级、跨部门数据共享与业务协同，支持人工智能、物联网、大数据等技术在养老领域集成创新和示范应用。（牵头单位：市数据局；责任单位：市民政局、市经信局、市卫健委）

（四）强化综合监管。推行养老服务领域“双随机、一公开”联合执法机制，采取“一事一议”“一院一策”等方式，统筹解决养老机构消防审验历史遗留问题。联合市场监管等部门开展常态化监督检查，切实保障老年人合法权益。（牵头单位：市民政局；责任单位：市自然资源和城乡建设局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队）