十政办发〔2025〕41号

市人民政府办公室

关于印发十堰市发展道地药材三年行动计划（2025-2027年）的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

《十堰市发展道地药材三年行动计划（2025-2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2025年11月24日

十堰市发展道地药材三年行动计划（2025-2027年）

为贯彻落实市委、市政府关于中药材产业发展的工作部署，加快实施《十堰市中药材产业发展规划（2024-2030）》，现就发展十堰道地药材，制定如下行动计划。

一、工作目标

聚焦连翘、黄精、黄连、虎杖、苍术、白及、天麻等“武当七味”重点中药材品种，围绕“大企业、大品种、大品牌、大市场、大健康”发展目标，推动平台支撑、项目带动、龙头引领、集群集约、科技创新、开放合作，以重点品种振兴带动十堰道地药材振兴，加快打造中医药科研创新高地，全力提升我市中药材全产业链竞争力。到2027年，全市中药材种植面积达80万亩，其中生态种植道地药材规模达40万亩，“武当药谷”区域公用品牌影响力不断扩大，中药材全产业链产值超过200亿元。

二、重点任务

（一）突出重点优势品种

1.优化区域布局。大力推广林下、间作、套作等中药材种植模式，培育做强中药材“一县一品”示范县和特色县，培育一批以中药材为主导的农业产业强镇，把我市建成全国优质道地药材大宗生产基地。重点在竹溪县实现黄连、天麻等种植面积达10万亩，以黄连为特色品种；在房县实现虎杖、黄精、白及等种植面积达15万亩，以虎杖、黄精、白及为特色品种；在郧西县实现苍术、连翘、杜仲等种植面积达10万亩，以苍术为特色品种；在郧阳区实现连翘、天麻、木瓜等种植面积达15万亩，以连翘、天麻为特色品种；在丹江口市实现黄精、淫羊藿等种植面积达15万亩，以黄精为特色品种；在竹山县实现黄连、肚倍、天麻、白及等种植面积达5万亩，以黄连为特色品种；武当山特区以黄精为特色品种。对接湖北省“十大楚药”，打造郧阳区（天麻）、竹溪县（黄连）、房县（黄精、虎杖）、郧西县（苍术）4个重点品种主产县（市、区）。（责任单位：市农业农村局、市林业局）

2.加大良种繁育推广力度。加强野生中药材保护和驯化工作，建立中药材种质资源保护区，划定濒危珍稀野生药用动植物保护区，保护药用种质资源及生物多样性。支持种子种苗企业分品种加快建设“武当七味”良种繁育基地，实施提纯复壮、组培快繁，促进种子种苗专业化、现代化生产，提升优质种源供应能力。力争到2027年，良种繁育面积达1万亩，2个基地入选湖北省良种繁育基地，支持有条件的县（市、区）申报国家级中药材良种繁育基地。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市卫健委、市公共检验检测中心）

3.发展绿色生态种植。推进中药材“订单式”生产和企业上下游一体化经营，推广“企业+基地+农户”“企业+合作社+基地+科研所”等多种合作模式，按照中药材GAP“六统一”标准，实施化肥农药减量行动，大力推广测土配方施肥、病虫害统防统治和绿色防控等技术，建设一批规模大、管理标准、竞争有力、优质道地、生产规范的中药材示范基地。力争到2027年，培育省级道地药园示范基地20个，省级农业产业化联合体1个，竹溪县黄连种植基地、郧阳区连翘种植基地通过GAP认证。（责任单位：市农业农村局、省药监局十堰分局）

（二）培育壮大龙头企业

4.壮大龙头企业。加大招大引强力度，积极对接国际国内行业领军企业，鼓励引进大企业、大集团、大项目落户。支持企业开展技术改造、产品创新和智能制造，积极培育专精特新企业。支持陵州药业（黄精）、盘龙国瑞和云浩药业（黄连）、三鑫生物（虎杖）等中药材企业发展成为“武当七味”产业联合体领军企业。支持企业利用上市许可持有人制度等盘活中药批准文号，丰富产业管线，力争新增中药材省级农业产业化龙头企业2家以上，重点培育华药（十堰）药业等企业成为国家级龙头企业。（责任单位：市经信局、市招商服务中心、市卫健委、市农业农村局、市市场监管局、省药监局十堰分局）

5.提高产地加工能力。支持中药企业在郧阳区大柳乡（连翘）、郧西县三官洞林场（连翘）、竹溪县丰溪镇（黄连）、房县门古寺镇（黄精）、房县五台乡（黄精）、丹江口市官山镇（黄精）、郧西县安家乡（苍术）等重点品种产地改扩建初加工基地，实现中药材清洁化、自动化、标准化加工，保障中药材品质。依托“千企千亿”技改提升行动，加快中医药加工产业转型升级。支持盘龙国瑞、湖北诗经源、云浩药业、华药（十堰）药业等企业积极申报中药材趁鲜切制品种目录。（责任单位：省药监局十堰分局、市经信局、市农业农村局）

6.推进产业园区建设。加快房县神农生物医药产业园项目建设，推动十堰生物医药产业园区提质升级，推进竹溪县中药材产业园等特色园区建设，支持园区建设药物筛选、中试放大、临床前评价、注册申请等公共服务平台，完善危险废物、污水废水处理等配套设施，建立绿色低碳发展模式。（责任单位：市经信局、省药监局十堰分局，有关县市区）

（三）加快流通体系建设

7.健全道地药材供应链。依托绿色农产品输出地建设，支持佰昌中药材物流中心建设，做大做强中药材专业市场。支持十堰生物产业园中医药产业基地和中药材流通集散基地建设，促进医药流通集约化、规模化、连锁化、规范化和智能化。积极探索中药材直播带货、社群营销等新模式，发展区域中药饮片智能代煎煮（含膏方熬制）与互联网企业合作配送上门等新场景。推进省乡投集团与三鑫生物、清大药业合作项目，积极融入全国、全省道地药材供应链。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市卫健委、市经信局、市邮政管理局、市供销社、市产投集团）

8.提升仓储管理水平。将中药材产业纳入十堰生产服务型国家物流枢纽建设范畴，建成从中药材种植到初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。鼓励中药材产业重点县（市、区）统筹规划建设现代中药材特色产地交易中心，建立中药材种植、加工制造、仓储物流和商贸流通产业链，发展竹溪县丰溪镇（黄连）、郧阳区大柳乡（连翘）等产区交易市场。（责任单位：市城控集团、市发改委、市商务局、市农业农村局）

9.建立产销对接机制。积极组织市内医疗机构与重点企业对接，加快“武当七味”中药材品种推广应用，推进堰产中药材产品纳入国家医保药品目录。积极参加中药材全国联采，指导企业参与集中带量采购。对接中药材天地网等全国范围内的中药材网络信息平台，做好产销信息推介工作，形成“一品供全国”的形势。（责任单位：市卫健委、市医保局、市中药材产业协会）

（四）培育“武当药谷”品牌

10.构建“武当药谷”品牌体系。建立以团体标准、企业标准等标准组成的“武当药谷”系列标准体系，建立“武当药谷”区域公用品牌及其运营主体，制定品牌运营管理制度。加强中药材地理标志认证，建立以“武当药谷+重点品种品牌+企业品牌+产品品牌”为主体的品牌矩阵，形成“资源－产品－品牌－效益”的良性循环。（责任单位：市卫健委、市农业农村局、市市场监管局、市农发投集团）

11.提升品牌影响力。积极组织中药材企业参加世界大健康博览会、农博会等各类博览会、交易会，支持郧阳区（连翘）、房县（黄精）、竹溪县（黄连）开展重点品种品牌推介宣传活动。挖掘十堰市武当山文化、神农尝百草医药文化等特色中医药文化，推动中医药文化与中医药旅游农业、工业、商业和康养有机融合。支持湖北医药学院举办武当国际中药论坛等活动，提升武当中医药文化的影响力。（责任单位：市卫健委、市林业局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局、市文旅局、湖北医药学院）

（五）强化科技人才支撑

12.强化科技攻关。依托武当特色中药研究湖北省重点实验室等平台和食品药品检验检测所等机构，加强中药材基源研究，开展“武当七味”重点品种功效内涵研究和关键技术研究。依托十堰市农科院，加强珍稀野生资源保护与驯化栽培技术研究与推广应用。对标国家高新技术企业认定条件，积极培育中药材领域国家高新技术企业。（责任单位：市科技局、湖北医药学院、市农业农村局、市卫健委、市农科院）

13.强化人才支撑。推进高等院校、职业院校中医、中药等专业学科建设，完善课程体系，形成符合十堰中药材产业发展战略的中药材农业、中医药工业、中医药养生保健产业、中医药商业、中医药文化人才体系。依托新型职业农民培训项目，分层次、分类别、有计划地开展中药种植和加工技术培训，不断提高中药材产业从业人员素质。依托十堰市中药材产业链技术专家团队，完善中药材生产技术服务网络。（责任单位：市委人才办、市科技局、市教育局、市人社局、市农业农村局、市农科院）

14.深化产品综合开发。依托湖北医药学院及其直属附属医院，挖掘与传承中药炮制理论和技术。依托湖北汽车工业学院，积极研发中药材生产加工设施和中医药临床应用设备等。依托十堰市现有优质医疗资源、道地中药材资源和服务资源，积极运用现代科技手段，大力研发院内中药制剂。加强“武当”品牌药食同源食品和以中药材为原料的保健食品、功能食品、药膳、美容日化产品、中兽药和食品添加剂等产品的开发和应用，丰富产业内涵，延伸中药产业链，补齐增值短板。（责任单位：湖北医药学院、湖北汽车工业学院、市科技局、市卫健委、市经信局、市农业农村局）

三、保障措施

全面建立推进中药产业高质量发展的工作机制，落实“一名市级领导挂帅、一个部门牵头、一个工作专班、一套实施方案、一个专家团队”的“五个一”领导工作机制。定期召开会议听取有关部门工作汇报和研究决定中药材产业的重大事项和具体措施。充分发挥国家和省、市中药材产业政策、财政专项资金的引导和激励作用，通过投资补助、贷款贴息、奖励激励等“财政+金融+资本”方式，支持中药产业快速发展。各牵头县（市、区）是道地中药材重点品种责任单位，要加大政策供给，创新工作举措，推动示范引领。

附件：1.十堰市道地药材重点品种振兴工作清单

2.十堰市发展道地药材专项规划及对上申报工作清单

3.十堰市发展道地药材专项工作清单

附件1

十堰市道地药材重点品种振兴工作清单

附件2

十堰市发展道地药材专项规划及对上申报工作清单

附件3

十堰市发展道地药材专项工作清单