十政办发〔2025〕26号

市人民政府办公室

关于开展促进全市民营经济高质量发展三年行动（2025-2027年）的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：

为深入贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上重要讲话精神，落实《中华人民共和国民营经济促进法》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《湖北省加快民营经济高质量发展行动方案（2025-2027年）》，以及省民营经济发展大会有关部署，促进全市民营经济高质量发展，服务湖北加快建成中部地区战略支点，经市委、市政府同意，决定在全市开展促进民营经济高质量发展三年行动（2025-2027年），现就相关事项通知如下。

一、主要目标

坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，聚焦以节点之为服务建成支点主要任务，充分激发民营企业活力和创造力，促进民营经济做大做优做强，为全市经济社会发展提供有力支撑。到2027年，形成10个以上民营特色产业集群，民营经济年均增长7%左右，增加值达到2300亿元。

二、重点任务

（一）壮大民营经济规模

1.培育引进市场主体。健全经营主体培育引进机制，建立民营大中小、科技型、专精特新企业库梯次帮扶，实行“个转企、小升规、规改股、股上市”全生命周期服务。进一步强化招商引资首位度意识，聚焦“十大千亿级产业集群”和“农业七大产业链”整合招商资源要素，扎实做好产业链招商、节会招商、区域协作招商、应用场景招商、资源招商和存量招商，深入开展楚商回乡招商。加大政策扶持力度，支持鼓励外出人才返乡创业，统筹支持青年、妇女、残疾人、退役军人等各类群体创业。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市商务局、市招商服务中心、市人社局、市教育局，各县市区，以下均需县市区参与不再一一列出）

2.助力民企转型升级。围绕“十大千亿产业集群”，加快推进制造业数字化转型。支持民营企业积极参与“两重”“两新”建设。深入推进亿元以上企业研发机构全覆盖和规上工业企业研发覆盖率提升行动，支持民营企业牵头或组建协同创新联合体，承担国家、省重大技术攻关。到2027年，全市民营高新技术企业达600家以上，国家制造业单项冠军实现零突破，规上工业企业研发机构覆盖率达到55%。（责任单位：市经信局、市科技局、市发改委）

3.积极扩大民间投资。深化投融资体制改革，培育壮大民营经济长期投资力量。大胆创新政府与社会资本合作机制，分类探索民投公用、共建共享、投建管运一体化等“政府资源+社会资本”合作新机制（新PPP模式）。支持民营企业用好超长期特别国债、地方政府专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等投融资政策和工具。到2027年，民间投资占比达到70%左右。（责任单位：市发改委、市水利和湖泊局、市交通运输局、市住房和城市更新局、市农业农村局、市城管执法委）

（二）提升市场开放水平

4.持续深化统一大市场建设。稳步开展市场准入效能评估，建立完善市场准入壁垒投诉和处理回应机制。持续清理含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策措施，以及歧视民营企业的规定和做法，妨碍依法平等准入的法规、规章。打通市场准入、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，为民营经营主体创造更加公平、更有活力的市场环境。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市商务局、市数据局）

5.加强产业链供应链融合赋能。依托省级十大供应链综合服务平台，培育引导我市民营企业深度嵌入全省现代化产业体系。建强用好汽车、专用车、堰水进京等市级供应链平台，引导民营企业上链用链。构建大中小、国企民企创新协同、产能共享、供应链互通的新型活跃开放生态。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市商务局）

6.支持民企拓展跨境业务。鼓励支持民营企业扩大出口，持续推进“百企出海拓市场”行动，每年引导100家（300家次）以上民企参加广交会、进博会、上海法兰克福汽配展等海内外重点展会。加快推进内外贸一体化发展，支持外贸企业出口转内销。加大APEC商务旅行卡宣传和办理力度，便利商务人员出国开展贸易。加快自贸联创区建设，推动竹溪、郧西分区融合发展。积极引导民营企业参与霍尔果斯口岸（前置仓）建设。在“一带一路”国家、RCEP成员国、中欧班列节点国家和地区加快海外仓布局。到2027年，力争全市进出口总额达到220亿元。（责任单位：市商务局、市委外办、十堰海关）

（三）促进要素畅通流动

7.拓展民企募资融资渠道。用好十堰武当产业引导基金，加大对初创期、种子期民营企业支持力度，力争到2027年，用于支持民营企业发展的基金规模逐年扩大。积极发挥政府性融资担保机构作用，优化和推广“产业升级贷”“科技创新贷”“绿色发展贷”“专用车发展贷”等专项担保产品。对符合有关政策要求的民营企业，市财政按照不超过贷款金额年化利率2%标准给予贴息，按照担保金额的年化率1%标准给予担保机构保费补贴，力争融资担保规模的80%用于支持民营小微企业发展。鼓励引导金融机构开发各类信用贷款融资产品，深化小微企业融资协调对接机制。大力推进资本市场直接融资，加大对“金种子”“银种子”上市后备企业培育力度，支持民营企业通过并购重组、股权转让、发行债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道。争取到2027年，民营企业贷款余额占经营性贷款比重提升至25%左右，年均新增贷款50亿元左右。（责任单位：市政府办、市财政局、人行十堰市分行、十堰金融监管分局、市发改委、市经信局、市科技局、市政府国资委）

8.促进土地灵活高效适配。落实延期或分期缴纳土地出让金、调整土地出让底价、下调竞买保证金、小微企业免收登记费等措施，全面推广“标准地”出让、五证同发审批模式，实现“拿地即开工”。支持民营企业实施“零增地”技改拓展空间。争取到2027年，新增土地支持民间投资项目占比65%左右。（责任单位：市自然资源和城乡建设局、市税务局）

9.提升能源安全供应保障。落实“有电可用、电价不贵、服务更优”方案，持续开展“用能管家”行动，积极宣讲电价政策，引导企业用电“削峰填谷”，更好享有工商业电价政策红利。积极拓展绿电绿证应用场景，充分挖掘市内资源潜力，提升绿电消费能力，加快可再生能源项目建档立卡，实现绿色电力证书全覆盖。加强园区基础设施规划统筹，提高电、气、热等能源保障能力。争取到2027年，全市新增用能支持民间投资项目占比60%左右。（责任单位：市发改委、国网十堰供电公司）

10.加强人才引进培育。继续深入开展“才聚荆楚”“大学生留（回）堰”“民营企业服务月”等活动。支持民营企业利用股权激励、员工持股等加大人才引进培育力度。鼓励有条件的县市区与在堰高校、科研院所等事业单位联合开展“校聘企用”，助力企业招引人才。推进职称制度改革，继续开展企业职称评审“直通车”服务。深入实施“技兴荆楚”工程，根据民营企业用工需求针对性开展就业技能培训、岗前培训、项目制培训和岗位技能提升培训。实施新时代楚商培养计划，到2027年，累计培养10位以上“楚天英才计划·创新型企业家”。（责任单位：市人社局、市委组织部、市委统战部、市工商联、市经信局）

（四）优化民企发展环境

11.推进政府服务增值化改革。推动涉企服务由“高效办成一件事”向“高效办成每件事”提升，建立群众对政务服务“不满意”分类评价机制。巩固拓展“一键通”改革成果，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。加强公平竞争审查刚性约束，探索开展跨区域、跨部门公平竞争审查，消除不合理“备案库、名录库”等隐形壁垒。坚决打击侵犯知识产权、商业秘密行为。进一步优化提升“十堰亲清在线平台”功能，逐步实现涉企诉求“一网统管”，惠企政策“一网解读、查询”，一批惠企政策事项免申即享。（责任单位：市发改委、市数据局、市市场监管局）

12.开展招投标突出问题整治。定期开展招标投标制度清理，消除对民营企业的歧视性条款和不合理限制，确保机会平等。查处非法设置门槛排斥潜在投标人等突出问题，打击医药、公用事业、汽车等领域排除、限制竞争行为。建设统一开放、竞争有序、服务高效的公共资源交易市场体系。深入推进移动CA全国互认试点改革，完善公共资源电子交易系统，推动全市移动数字证书无障碍参与全省招投标活动，逐步实现远程异地评标常态化。（责任单位：市发改委、市公共资源交易中心）

13.支持民营企业参与政府采购。政府依法面向中小企业采购，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额40%以上专门面向中小企业采购。支持国有企业与民营企业组成联合体参与政府采购项目，促进企业间优势互补、资源融合。（责任单位：市财政局、市公共资源交易中心、市经信局、市发改委、市政府国资委）

14.推进民企纾困解难降本。建立健全涉企收费长效监管机制，依法依规及时修订并更新发布收费目录清单。落实国家阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，落实好增值税期末留抵退税、小型微利企业的所得税优惠等税费支持政策。市财政每年统筹资金1亿元，支持现代物流发展和物流降本增效。到2027年，全市社会物流总费用占GDP比重力争降至12.5%左右。开展拖欠民企账款化解行动，全面排查机关事业单位拖欠账款，指导国有企业加大债务清偿化解力度。强化拖欠化解账款投诉处理和信用监督，加大对恶意拖欠账款案例曝光。（责任单位：市发改委、市经信局、市财政局、市市场监管局、市交通运输局、市税务局、市政府国资委）

（五）深化信用体系建设

15.夯实信用信息基础。建立数据汇集、目录管理、信息查询三大体系，促进数据要素资源的交流和整合，进一步整合民营企业信用信息，为更多民营经营主体提供普惠的信用数据服务。推广“信用湖北”移动APP和微信小程序，为民营企业商业合作、供应链管理、产业链招商等众多场景提供精准信用信息服务。加强中小微企业资金流信用信息共享平台建设，降低中小微企业融资成本。（责任单位：市发改委、人行十堰市分行、市数据局）

16.强化信用激励约束。探索“信用+政策”模式，对守信企业给予用地审批优先等激励措施。推动企业信用报告替代无违法违规证明。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”。强化跨部门数据共享互通，实现失信信息修复“一网通”。不得以任何形式以信用修复为名收取任何费用。依法依规公示大型企业逾期未支付个体工商户和小微企业款项信息。对被列入严重失信主体名单的，在申请政府资金、享受税收优惠、参与公共资源交易活动、股票债券发行、评优评先、公务员录用遴选调任聘任、事业单位公开招聘等方面，依法依规予以限制或禁止。（责任单位：市发改委、市自然资源和城乡建设局、人行十堰市分行、市数据局、市经信局、市市场监管局、市委组织部、市人社局、市政府办、市税务局）

（六）构建亲清政商关系

17.规范涉企执法司法行为。开展规范涉企执法专项行动，坚持法治、信用、智慧“三个监管”协同发力，不断提升综合监管执法效能。坚持包容审慎监管，持续深化“柔性执法”。全面落实涉企检查监管“红绿码”，推行“进一次门、查多项事”。建立“涉企案件直通车”制度，加强行政、司法处置涉企纠纷案件衔接，提高移交及调解、办理质效。开展“构建常态化涉企案件执法检查工作机制”改革试点，不断优化法制化营商环境。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市委政法委、市中级人民法院、市公安局、市人民检察院）

18.健全常态化沟通机制。常态化开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，支持各地创新服务民营企业方式方法。落实湖北省政商交往正负面清单。落实政企常态化沟通、问题收集办理反馈闭环工作机制。完善营商环境监测评价机制，支持各地各有关部门聘请民营企业和行业商（协）会代表担任营商环境监督员。（责任单位：市发改委、市经信局、市工商联）

三、相关要求

（一）加强组织领导。各地各有关单位要切实提高政治站位，将促进民营经济发展作为服务湖北支点建设的重点任务。主要负责同志带头研究部署，明确专人联络调度，确保责任落实到位。

（二）深化部门协作。市发改委要牵头抓好工作统筹，定期开展跟踪调度，及时协调解决方案落实中出现的问题，重大事项及时向市委、市政府报告。市直各有关单位要密切配合、凝聚合力，并加强对县市区的业务指导。

（三）加强政策宣贯。市司法局要统筹推进《中华人民共和国民营经济促进法》宣传贯彻工作，筑牢民营经济发展法治根基。市直有关单位要依托“解难题、稳增长、促发展”企业包联工作机制，积极向民营企业推介“十堰亲清在线平台”，解读市政府办公室《关于支持“一主四优多支撑”产业发展若干政策措施》（十政办发〔2025〕20号）。

（四）夯实党建基础。市工商联、市委社会工作部要分别以民营企业、行业协会党建工作为抓手，引导民营企业家厚植家国情怀，弘扬企业家精神，为十堰以节点之为服务湖北支点建设贡献民营经济力量。

2025年7月3日