政府工作报告

（2002年4月5日在市二届人大三次会议上）

市长  赵斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2001年的工作回顾

2001年，在市委的正确领导下，我们坚持与时俱进，着力推进市场化、法制化进程；坚持服务大局，着力抓好经济发展、环境优化、社会稳定、群众安全“四件大事”；坚持转变职能，着力在经济调节、社会监管和公共服务上下功夫。全市上下积极实施大市场战略，抢抓机遇，开拓进取，经济运行出现新的转机，精神文明建设迈出新的步伐，实现了“十五”计划的良好开局。全市实现国内生产总值201.77亿元，增长13.5％，增幅居全省第一位，完成计划的105.8％；全社会固定资产投资完成计划的120.6％；社会消费品零售总额完成计划的101.4％；财政收入完成计划的100.5％；农民人均纯收入完成计划的99.9％；城镇登记失业率控制在3.4％以内；人口自然增长率为2.3‰，低于全省平均水平。

——农村结构调整初见成效，扶贫开发取得新进展。全市农村以农民增收为目标，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整。在粮食面积大幅调减的情况下，依靠科技，提高单产，全年粮食总产92.18万吨，与上年基本持平；油料总产6.62万吨，增长12.1％。蔬菜、黄姜、食用菌、魔芋、果茶等特色产业初具规模，畜牧业和渔业平稳增长。乡镇企业实现增加值20.1亿元，增长17.1％。农村生态和能源建设取得新成果，全市退耕还林24.2万亩，新建沼气池1.2万口。借全省扶贫开发工作会议和十堰扶贫现场办公会东风，加大项目争取和扶贫开发力度，落实扶持资金1.32亿元，当年解决5万绝对贫困人口的温饱问题和9万多人的饮水困难。

——汽车主导产业高速增长，新兴支柱产业发展势头强劲。面对国内汽车市场回暖的有利时机，汽车及配套企业狠抓结构调整、技术创新和市场营销，带动工业经济步入快速发展轨道。全市规模以上工业企业实现增加值84.52亿元，增长21.4％；实现利润13.99亿元，增长187.9％。其中，市县属企业完成利润1.03亿元，实现整体扭亏增盈目标。以武当山为龙头，全面开发旅游景区景点，成功举办武当邮票首发式，旅游经济快速升温。全年接待游客437.5万人次，增长16.4％；实现旅游收入17.4亿元，增长13％。十堰市荣获中国优秀旅游城市称号，房县和竹山官渡镇分别被评为全省优秀旅游县、明星镇，武当山被评为国家首批4A级旅游区，房县神农峡被省政府确定为第四批省级风景名胜区。水电建设全面推进。陡岭子电站基本建成，黄龙滩电厂扩建工程进展顺利，松树岭、鄂坪电站引资步伐加快，孤山电站招商成功，水电产业实力不断增强。生物医药产业已具雏形。湖北清华药业一期工程竣工投产，并通过国家GMP标准验收；县市制药企业分别与重庆麦克、湖北百科、武汉健民和红桃K等大企业合作成功，全市生物医药工业产值达到2.4亿元，增长40％。绿色食品产业实现较快发展。郧县列入国家无公害蔬菜生产示范基地县；竹溪龙王垭茶叶通过欧盟有机产品认证并获得出口权；“双竹”魔芋面等5种地产品在中国国际农业博览会上获优质名牌产品称号。

——经营城市开始启动，重点建设顺利推进。以盘活城市资源、提升城市功能、塑造城市形象为目的，大力推进经营城市工作，开辟了多元化融资渠道，全市实现社会直接融资5亿多元。加大以交通、城市基础设施建设为重点的项目争取和实施力度，固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成42.2亿元，增长21.3％。重点项目建设进度加快。秦岭山区农业综合开发、退耕还林及天保林工程取得新进展；汉十高速公路十堰段、郧庙路、向巫路、十堰和武当山火车站建设、农村电网改造、武当山景区及基础设施建设等工程进展顺利。城镇建设步伐加快。城区完成朝阳中路、东岳路、车城路、公园路、武当路、白浪路等13条道路和香港北街、邮电街的综合改造及“美化”、“亮化”工程；新建的三环大桥投入使用，北京路、江苏路、热电厂、污水处理厂建设速度加快。十堰城区、丹江口市城区、房县县城、习家店镇、柳陂镇和茶店镇获得全省城镇规划建设管理“楚天杯”奖。

——各项改革不断深入，对外开放步伐加快。机构改革稳步推进。乡镇行政区划调整全部到位，市县（市、区）乡镇（办事处）机构“三定”工作进展顺利。企业改革逐步深化。全市429家企业基本完成改制任务，通达、鑫银、华阳、金鼎等35家国有大中型企业初步建立现代企业制度；通达集团进入上市申报程序，鑫银公司进入上市辅导期。社会保障制度改革取得进展。提高了公务员医疗补助标准，设立了大病救助基金，扩大了城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险的覆盖面，确保了进入再就业服务中心的国企下岗职工基本生活费足额发放、国企离退休人员按时足额领取养老金；城镇居民最低生活保障覆盖面达到37.5％。招商引资取得重大突破。全市新批外商投资企业项目10个、增资扩股项目5个，投资总额976.8万美元；实际利用外资2044.7万美元，增长15.3倍。“东引西联”取得实质性进展。我市正式加入武汉经济协作区，与武汉市签署了两市经济技术全面合作协议；与华中理工大学、武汉大学、中国地质大学等高校签订市校共建协议，一批科技合作项目开始启动。全市实现外贸出口总值2714.8万美元，完成省下达的任务，其中地方企业出口1230万美元，同比增长1.4倍。

——财政收入稳定增长，金融运行保持平稳。大力培植财源，积极推进部门预算、工资统发、财会集中核算等财政支出重大改革，财政预算执行情况良好。全年实现财政收入14.67亿元，按可比口径增长7.6％。在增支减收因素较多的情况下，继续保持了收支平衡。金融部门改善服务，信用投入总量增加。全市金融机构各项存款余额227.5亿元，比年初增加43.3亿元；各项贷款余额157.3亿元，比年初增加8.3亿元；累计票据融资92亿元，比上年增加15亿元。

——城乡市场日趋活跃，人民生活明显改善。市场建设快速推进。中国（十堰）汽配城竣工投产，丰融超市和京华超市发展势头良好，邦达电子城、海洋绿色食品市场、虹桥建材商城、澳门街装饰材料市场、辰泓板材建陶市场等专业市场建成营运；堰中蔬菜批发市场、房县食用菌市场、丹江六里坪柑桔市场、郧县柳陂蔬菜市场、竹溪蒋家堰魔芋市场等初具规模。消费市场稳中有升。全市实现社会消费品零售总额75.26亿元，增长10％。城乡居民生活水平明显提高。全市农民人均纯收入1586元，比上年增加99元；城镇居民可支配收入5050元，比上年增加393元。

——科教兴市成效显著，社会事业全面进步。科技事业迅猛发展。科技“三费”达到国家规定标准，其中市级科技“三费”同比增长26.9％；全市发展高新技术企业16家，开发高新技术产品44个；高新技术产值达到32.8亿元，增长23.4％。教育事业快速发展。高中招生突破1.4万人，普通高考上省线人数首次突破5000人，竹溪县和丹江口市分别荣获全国、全省“两基”先进县称号，郧县被评为“全省教育兴农示范县”。群众文化丰富多彩。豫剧《劝娘》获得国家群星奖银奖。群众体育和竞技体育再创佳绩。成功举办第三届武当拳国际联谊大赛；在全国九运会上，我市实现全运会金牌零的突破。文物保护取得新成绩。郧县学堂梁子遗址和武当山玉虚宫遗址被国务院确定为第五批全国重点文物保护单位，郧县青龙山被确定为国家地质一级保护区。卫生事业活力增强。城乡医疗市场秩序逐步规范，80％的乡镇初级保健达到基本合格标准。计划生育圆满完成省下达的目标任务，人口自然增长控制在较低水平。广播电视和电信事业发展步伐加快。全市延伸广播电视光纤网1200公里，70多个乡镇实现光纤联网；交换机扩容4.6万门，光纤网扩容1.1万线；信息港建设迈出新步伐。环保工作得到加强。经国家批准的“全国生态示范区建设试点地区”和“鄂西北山区国家级生态功能保护区”建设全面启动。

——发展环境不断优化，社会秩序保持稳定。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批事项449项；整顿规范市场经济秩序，工商部门实现了市场办管脱钩，城区成功实现了汽配市场东移、生猪定点屠宰与检疫。全面推进政企共建，完成了东风公司主要道路移交、地震台划转等剥离辅体工作。深入开展农村减负维权专项治理，集中力量解决城镇困难企业、困难群众的生产生活问题；强化社会治安综合治理，突出抓好“严打”整治斗争和“治爆缉枪”专项行动，依法打击“法轮功”邪教违法犯罪活动；开展安全生产专项整治工作，加大安全隐患和安全事故查处力度。全市各类群体性事件下降46.7％，道路交通事故起数下降15.97％。

——精神文明建设扎实有效，民主法制建设得到加强。大力开展群众性精神文明创建活动。城区组织开展文明街办、文明社区创建活动，县市开展争创文明县城、文明乡镇、文明村和“十星级文明农户”活动，城乡精神文明建设整体水平提高。在第三批全国文明景区示范点表彰会上，武当山被命名为“全国文明风景区示范点”。民兵预备役建设、人民防空工作有新的进步，“双拥”工作取得显著成绩。各级政府坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，重大决策征求人大、政协、民主党派、党外人士和人民团体意见，自觉接受法律监督、民主监督。市政府办理人大代表提出的议案、意见、建议194件，办理政协委员提案282件，办结答复率达到100％；接待群众来访1088人次，受理群众来信7740件，密切了政府与人民群众的关系。认真搞好“四五”普法启动工作，推行执法“两制”，强化执法监督检查，政府部门依法行政意识增强。坚持开展民主评议行风活动，开通行风热线，我市受邀在全国行评会上交流经验。重点开展领导干部任期经济责任审计，完成审计单位20个，查出各种违纪资金6321万元；监察机关立案查处违纪违法案件169件，给予政纪处分175人，维护了行政执法的权威。

在两个文明建设中，人事、外事、统计、档案、民族宗教、邮政、地震、气象、水文、移民、对台、社科、老龄、残联、地方志等方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表！在过去的一年里，政府工作得到了市人大、市政协的有效监督和大力支持，得到了东风公司、汉江集团、东风轮胎集团有限公司等中央、省属企业和驻市解放军、武警部队的大力支持，全市人民为我市经济社会发展作出了不懈努力。在此，我代表市政府表示崇高的敬意！并向关心支持我市建设的各界人士、港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还有一些不足的地方，全市经济社会发展中还存在一些问题和隐忧。主要是：经济结构不尽合理，产业层次不高，市场俏销的产品不多；农业基础仍然脆弱，龙头企业带动力不强，市场中介组织发展滞后，农民增收渠道不多；国有企业改制进展不快，非公有制经济发展缓慢；重大基本建设和技术改造后续项目不多，经济发展后劲不足；外资企业比重小，经济外向度不高；财政收入新的增长点不多，收支平衡难度加大；就业和再就业压力较大，部分职工和群众生活困难；少数公务员还存在官僚主义和形式主义，政府职能转变有待进一步加快。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、扎扎实实做好2002年的各项工作

2002年是我国加入世贸组织、全面融入国际经济体系的第一年，也是我市乘势而上、加速发展的关键之年。要完成全年各项任务，必须抢抓机遇，迎接挑战。

新的一年，我们面临众多发展机遇：中国入世和东风公司推进国际合作、战略重组步伐加快，为促进我市主导产业的发展提供了新的历史机遇；西部大开发为我市产业延伸、产品销售、技术转让、医疗服务、劳务合作等提供了全方位的市场机遇；南水北调中线工程启动，为我市资源整合、环境保护及相关产业发展提供了极为重要的建设机遇；新阶段扶贫开发和退耕还林等生态工程建设，以及农村费改税试点工作，为我市农村经济社会发展提供了强有力的政策机遇；十堰被纳入全省“一特五大”城市建设规划，为加快我市城市化、现代化进程提供了开创性的发展机遇；国家重点扶持老工业基地传统产业改造升级，支持中西部地区优势资源开发利用，为我市经济结构调整提供了难得的创新机遇。

我们也要正确认识加入世贸组织和汽车市场变化对我市经济社会发展的深刻影响。入世后，外商投资的法制和政策环境大为改善，利用外资将进入新的快速增长期，有利于我们广泛利用国际资源加快发展。但是，随着经济一体化进程的加快，公务人员和经济管理人员不熟悉世贸组织基本原则和运行规则，不适应加入世贸组织的新形势，面临着更新知识、转变观念、改进管理经济方式的紧迫任务；在激烈的市场竞争中，汽车生产企业实行零部件全球采购，市属汽配企业面临技术、质量、成本的严峻考验。我们要正视现实，趋利避害，统一思想，坚定信心，奋发图强，再铸辉煌。

根据新的形势，2002年全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全市第二次党代会精神，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为突破口，全面实施大市场战略，加大经营城市力度，积极推进项目兴市，加快发展支柱产业，搞好新阶段扶贫开发，完善社会保障体系，坚持依法治市、以德治市，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步。2002年经济和社会发展的主要预期目标是：全市国内生产总值增长8.5％左右；固定资产投资增长9％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；财政收入按可比口径增长8％；农民人平纯收入增长7％；城镇居民人均可支配收入增长6％；城镇登记失业率控制在4.5％以内，城市居民最低生活保障实现全覆盖；人口自然增长率控制在省定目标以内。

为全面完成今年的目标任务，我们将着力抓好以下工作：

（一）优化产业结构，促进经济发展。

着力推进传统农业向现代农业、市场农业和特色农业转变。切实加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入。进一步调整农业结构。在确保粮食安全的前提下，壮大蔬菜、黄姜、食用菌、茶叶、魔芋、水果、烟叶等特色产业；加快畜牧和渔业的发展步伐，改进饲养方法，提高畜牧、渔业在农业中的比重。加大对龙头企业的扶持力度，延伸产业链条，带动农民增收。继续发展乡镇企业，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值；大力发展市场农业，建设产地市场和批发市场，拓展市场网络，实现农副产品深购远销；大力发展打工经济，分流农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力。改造低产田2.6万亩，兴建人畜饮水水窖2.2万口、水井6700口；修筑71个村的村级公路；完成44座病险水库除险加固任务，重点抓好马鞍关、滔河、竹溪河三座省级病险水库除险保安工作。加速推进退耕还林、荒山造林、生态公益林和天然林保护等生态环境建设，完成退耕还林30万亩、荒山造林30万亩。搞好农村能源建设，推广具有山区特色的“养殖—沼气—种植”等生态农业模式，新建沼气池1.5万个。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，积极稳妥地推进农村土地流转。发展壮大村级集体经济，增强对农民的服务功能。

突出抓好新阶段的扶贫开发工作。抓紧编制新阶段扶贫开发规划，做到一次规划，分步实施，整村推进，稳定脱贫。深入贯彻全省扶贫开发工作会议和现场办公会议精神，抓紧落实已确定的项目和资金。认真执行各项扶贫优惠政策，组织和动员社会各方力量，采取科技扶贫、产业扶贫、迁移扶贫等多种有效措施，切实扶贫到村到户，解决5万绝对贫困人口的温饱问题，加快年收入千元以下的低收入人口的致富步伐。

加快工业结构的优化升级。坚定不移地支持服务东风公司、汉江集团公司、东风轮胎集团有限公司等中央、省属企业发展。认真落实《“十五”政企共建纲要》，本着“至真至诚合作、尽善尽美”服务的原则，全力支持东风公司剥离辅体，加快供热、供气、供水等共建工作进度。紧跟东风公司结构调整步伐，加快汽车产品结构调整，盘活汽配企业资产存量。重点发展载重车、乘用车、专用车、农用车配件，巩固提高与东风公司协作配套产品的质量和水平；不断拓展国际国内市场，形成与多家主机厂协作配套的新格局；坚持优势优先、择优扶持的原则，重点支持“戎马”汽车差速传动装置、三相感应式同步电机、十通高速公路运输车、发动机正时齿轮等项目建设，增强我市汽车及零部件产品的竞争力。推进技术创新，增强企业素质。扶持一批有专业技术支持、有独立开发能力、有自主创新产品、有广阔市场前景，能创造财政收入、能增加就业岗位的高新技术企业发展；鼓励产学研相结合，支持企业创建技术中心，增强企业核心竞争力；坚持用高新技术嫁接改造传统产业，促进传统产业提档升级；着力开发一批科技含量高的骨干项目和产品，抓好丹江压电铌酸锂晶体、清华药业等重点项目建设。大力实施名牌战略。积极引进国内外知名品牌，带动全市产品上档次、上水平；加大自创品牌宣传力度，强化品牌保护意识，努力把名优产品做大做强。

积极培育四大新兴支柱产业。一是突破性发展旅游产业。重点打好武当牌，努力扩大武当太极拳的影响，为使太极拳成为2008年北京奥运会自选项目打好基础；抓紧落实省“两山一江”现场办公会确定的项目，加快以武当山为龙头的旅游景区基础设施及各县市区配套项目建设；积极开发汉十高速公路十堰段沿途新景点，把这一路段建成绿色走廊、文化长廊、旅游画廊。二是加速开发水电产业。确保陡岭子和龙驹沟电站年内竣工，加快黄龙滩水电站的扩建改造进度，新开工建设孙家滩、松树岭等电站，抓紧做好孤山、鄂坪电站的前期工作，积极推进全国水电电气化县建设。三是高起点发展生物医药产业。抓住湖北省被国家批准为中医药现代化科技产业基地、十堰市列入全省三大药材种植区的机遇，抓好黄姜、丹参、绞股蓝、撷草、杜仲、北柴胡等品种的GAP示范基地建设；重点支持清华药业等9家医药企业发展成为大型企业集团；全力做好GMP认证工作，使现有药品制剂和原料药生产尽快取得国家《GMP认证证书》；深度开发生物医药资源，推出系列新药，实现生物医药产业的快速发展。四是大力发展绿色产业。实施绿色基地、绿色加工、绿色通道、绿色标识等“四绿工程”，加大骨干产品开发力度；着力抓好产业示范，重点建设龙王垭有机茶，柳陂、柏林、黄龙无公害蔬菜以及武当山珍、草食畜禽等示范基地；切实加强质量标准体系、环境监测体系和科技推广体系建设，组织开展加工、储藏、包装等环节的技术攻关，确保绿色食品的天然、营养、保健品质；大力宣传房县“连山坡”绿茶等4个国家绿色食品标志品牌，努力提高绿色食品的市场竞争力和占有率。

加速发展第三产业。建立健全市场体系，科学规范市场管理。加强商品市场建设，重点发展汽车配件、建筑材料、特色农产品等专业市场和大型集贸市场；大力培育、发展和规范要素市场；积极发展市场中介组织，充分发挥其服务、沟通、评估、公证、监督和仲裁作用；加大市场管理体制改革力度，行政管理部门所办的各类市场和中介组织实行办管分离，规范运作。探索发展新业态，加快发展新兴服务业。积极推行大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴经营方式，鼓励信贷消费，挖掘城市市场潜力。利用扶贫开发、退耕还林、农网改造、农田水利建设和小城镇基础设施建设投入的有效拉动，培育农村消费热点，开拓农村市场。积极发展社区服务、物业管理、文化娱乐、卫生保健、体育健身等产业，拓展居民消费领域，增加就业渠道。支持电信企业规范发展，有序竞争。抓紧落实住房货币化分配政策，加快房改发证步伐，全面放开住房二级市场，把房地产业培育成我市新的经济增长点。

（二）狠抓项目兴市，拓宽发展空间。

加大项目建设和管理力度。以“四个一”工程为重点，抓好在建项目和新开工项目建设。服务一个工程，全力支持南水北调中线工程建设；启动一段高速公路，银武路十漫段年内完成前期工作，并报请国家批准，力争明年正式开工兴建；联建一个机场，争取军地两用的武当山机场年内建成营运；组建一所大学，加快多科性大学筹建步伐。继续支持和服务汉十高速公路十堰段建设，加速建设郧庙路、向巫路和丹江口二桥，抓好竹旬路、武当山后山公路及209国道十堰段改造等新开工项目建设。加强城镇基础设施建设。抓紧完成十堰和武当山火车站改造工程，加快北京路、江苏路、车城西路、广东路、汉江路、南岳路、火车站广场、武当商城、热电厂二期工程、污水处理厂等重点项目建设进度，推进方山路沿线综合开发工作，抓好口子镇、中心镇和示范镇建设。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，着力推进产业项目和生态项目建设。认真分析南水北调中线工程建设对我市的影响，积极争取移民扶持政策和补偿工程项目。做好项目前期准备工作，筛选、包装、策划一批与国家产业政策和新阶段扶贫开发政策相吻合的重大项目，充实项目储备库。切实加强项目管理工作。完善项目法人制度、资本金制度、招投标制度、项目监理制度和重大项目责任制，以基建程序、投资使用和工程质量为重点，对重大项目建设实行严格的检查监督，确保项目建设顺利进行。

扩展经营城市的领域和空间。逐步将经营城市范围由城区向县城、集镇延伸，带动区域经济快速发展。在经营城市的内容上，着力经营理念、经营环境、经营企业、经营土地、经营资产、经营资本、经营人才。根据《十堰市城市总体规划》和城市发展战略定位，搞好十堰总体形象设计，加强宣传推介，提高十堰的知名度和美誉度。突破经营城市的难点，拓展投融资渠道。建立多元化、市场化投融资机制，盘活有形资产、无形资产和城市空间。推进重点企业上市融资，培育一批科技含量高、经营业绩好、发展潜力大的上市后备企业。帮助银行搞好金融营销，使有产品、有市场、守信誉的企业及时得到贷款支持。积极培育产业基金、投资公司等机构投资者，开辟民间融资渠道，启动民间资本。鼓励和引导各类企业和个人参与基础设施建设投资，购买国企股份，开发优势资源。

（三）做好财税金融工作，支持经济社会发展。

进一步加强财源建设，保持地方财政收入稳定增长。继续加大对农业的投入，运用各种支农资金、农业综合开发资金和农村小额信贷，支持农业和农村经济发展，巩固农业基础财源；充分利用财政贴息政策，发挥财政资金导向作用，引导社会资金投向“一主四大”产业和重大技改项目，促进多元支柱产业发展，壮大骨干财源；狠抓项目兴市和经营城市，大力支持非公有制经济和第三产业发展，培植新兴财源。

狠抓增收节支，确保收支平衡。严格依法治税，整顿税收秩序，加强税收和各种非税收入征管，提高聚财能力，增加可用财力。优化财政支出结构，增强财政公共保障能力，确保工资发放、法定支出和社会保障支出需要。推进预算分配制度改革，重点抓好收支两条线改革和部门预算改革；进一步完善政府采购制度，实行采购管理机构与执行机构分开设立，形成制约机制，改进服务，规范管理；深化会计集中核算和零户统管改革，加强财务审计，强化财政监管，整顿财经秩序，促进依法理财。

有效增加信用投入，支持区域经济发展。大力发展区域票据市场，拓宽企业融资渠道，缓解企业流动资金困难。加快建立和完善中小企业信用担保体系，重点支持高新技术企业发展。优化信贷结构，加大基本建设和企业技术改造的信贷投入。以刺激消费为突破口，大力发放住房、汽车、助学消费信贷和个人小额贷款。以支农再贷款为契机，组织实施“农村信用工程”。强化金融监管，确保区域金融稳定。

（四）加快改革步伐，扩大对外开放。

继续深化企业改革。加快建立现代企业制度，规范公司法人治理结构，完善股东会、董事会、监事会制度，形成有效的决策、激励和约束机制。推进企业内部三项制度改革，重点深化分配制度改革，大力推行经营者年薪制，进行股票期权试点。积极支持优势企业加快发展，培植和发展一批竞争能力强的大公司、大集团，力争通达公司今年挂牌上市，东风实业、武当旅游等公司进入上市辅导期。全面完成中小企业改制任务，指导和督促改制企业规范运作。加大依法破产力度，对部分严重资不抵债、扭亏无望的企业，积极争取政策性破产，疏通企业的市场退出渠道。

突破性发展非公有制经济。坚持县域经济以非公有制经济为主的原则，把发展非公有制经济作为加快十堰经济发展和促进社会就业的战略举措来抓。在政策、资金、信息等方面提供全方位的支持和服务，真正形成推进非公有制经济发展的整体合力。坚持市场准入平等原则，创造公平竞争环境。鼓励与支持非公有制企业承包、租赁、参股、买断国有企业，积极参与国有企业改革。引导非公有制经济向农业、工业、新兴服务业、外向型经济、高科技产业、市场建设、城市基础设施建设等领域拓展。鼓励和引导非公有制骨干企业建立现代企业制度，增强企业活力。支持科研人员、职业经理人和下岗分流的国家公务员，充实非公有制企业人才队伍，提高非公有制经济整体素质。逐步建立健全行业自律组织，引导非公有制经济健康有序发展。

加快社会保障体系建设。深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革，依法敦促用人单位参加社会保险，加快建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系。做好社会保险费征收以及社会保障资金的管理、运营、监督工作，实现社会保障资金的收缴、支付和保值增值的规范化、制度化。采取有效措施，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，实现城市居民最低生活保障全覆盖。

积极实施外向带动战略。坚持“走出去”与“请进来”相结合，做好招商引资工作。在上海、北京、香港等地举办大型招商引资活动，力争办出水平、办出成效；采取以商招商、代理招商、网上招商、聘请招商顾问等方式，拓展引资渠道；进一步完善利用外资目标管理责任制，提高在谈项目的履约率和到资率。增强“外来投资企业联合办公中心”服务功能，建立统一收费制度，完善检查许可证制度和外商投诉制度。千方百计扩大出口。继续扩大外贸经营主体队伍，争取更多的工业、商贸、私营企业和科研院所取得自营进出口权；认真落实国家有关“免、抵、退”税政策，支持出口企业发展；利用我市产业和资源优势，加快出口基地建设，形成一批新的出口拳头商品；积极开拓国际市场，争取更多的名优产品走向世界。

（五）推进“科教兴市”战略，发展各项社会事业。

坚持科技创新，全面提升产业层次。加大科技投入力度，建立以企业投入为主体的多元投资体系。扩大对外科技合作，引导企业与国内外知名院校和大型企业集团建立战略联盟。围绕经济发展重点项目组织技术攻关，提高自主创新能力。深入开展农业科技革命，坚持实施温饱工程、种子工程、植保工程、沃土工程，大力推广地膜水稻、地膜莲藕、鄂玉10号等科技创新成果。广泛使用适合山区特点的小型农用机械，提高农业劳动效率。大力发展信息产业，加大信息化服务产业化的力度，全面推进政务信息化，做好全国农村信息化试点示范市（县）工作，提高信息化水平。推进汽车产业数字化，积极扶持高科技企业研发汽车电子产品。加快白浪高新区建设步伐，重点支持白浪高新技术创业中心完善服务功能，成为吸纳、孵化、辐射高新技术的基地。坚持以人为本，加强专业技术人才队伍建设，制定和完善引进人才、留住人才、用活人才的政策，创造良好的工作和生活环境，形成优秀人才脱颖而出的机制。

深化教育改革，加快教育事业发展。在巩固“普九”成果的同时，积极发展高中教育，扎实推进素质教育。加强职业教育、继续教育和各种形式的成人教育，广泛开展职业培训和农村实用技术培训。整合教育资源，做好多科性大学规划工作，确保年内开工建设。创新办学体制，鼓励社会投资办学，推进学校后勤保障社会化。

认真实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。坚决执行计划生育“一票否决制”，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。切实保护土地资源，大力开发、整理土地，实现耕地总量动态平衡；合理安排用地计划，扩大土地有偿使用范围，建立健全土地收购储备制度及相关配套规定。强化建设项目的环境影响评价工作，巩固“一控双达标”成果，加强南水北调中线工程水源区保护，争创国家环保模范城市。

发展文体、卫生事业，满足城乡居民需要。发掘特色文化资源，发展文化产业，多出文化精品。逐步完善乡镇文化基础设施，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。坚持“扫黄、打非”，净化文化市场。抓紧筹备省第十一届运动会，确保体育中心主体工程竣工。办好全市第二届健身运动会，促进全民健身活动健康发展。发展广播电视事业，把广播电视光纤网延伸到所有乡镇和大部分行政村。合理配置城乡卫生资源，深化卫生体制改革，强化卫生监督执法，为人民群众创造良好的就医环境。

加大精神文明建设力度，争创国家级文明城市。在城市全面推行社区管理，在农村深入开展“十星级文明农户”创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风尚。深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结，确保全国、全省“双拥”模范城四连冠。

（六）坚持依法行政，优化发展环境。

积极应对入世，转变政府职能。入世，首先是政府入世。入世后，首要是规范政府行为，转变对经济的管理方式。要抓紧做好过渡期的有关政策调整和涉外经济法规、规章、政策措施的修订工作。组织广大公务人员尤其是各级领导干部，认真学习、掌握世贸组织的基本原则和有关规则，提高按国际通行规则办事的能力。大力推进行政体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，彻底实行政企分开、政事分开和政社分开，使企业真正成为国内外市场竞争的主体。本着权责对等、方便群众的原则，进一步理顺市区两级管理体制。

切实改进工作作风。大力精简会议、文件，精减幅度达三分之一以上，让广大干部从“文山会海”中解脱出来，深入基层，深入到群众之中，加强调查研究，及时发现和解决经济社会生活中出现的新情况、新问题。进一步强化目标管理，建立责任追究制度，加强督办检查，切实把各项工作落到实处。继续深化政府机构改革，真正做到精兵简政、完善服务、提高效能。加快行政审批制度改革，对保留的审批事项，要简化审批程序，加强对审批行为的监督。继续开展行风评议活动，大力推进政务公开，强化服务意识，提高服务质量。要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，着力为人民群众排忧解难。坚决纠正虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风，做到讲真话，办实事，求实效。

坚持依法行政、从严治政。深入开展“四五”普法教育。重点抓好领导干部、司法人员和行政执法人员的普法工作，努力实现由提高法律意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。切实加强民主法制建设。继续推行“财会集中核算、政府集中采购、土地集中经营、工程集中招标、公务员集中招录”等制度，提高行政行为的透明度。各级政府要自觉接受人大监督，认真执行人大的各项决议；自觉接受人民政协的民主监督，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的联系；充分发挥各类专家和决策咨询机构的作用，推进民主和科学决策。积极稳妥地推进基层民主建设，保证人民群众依法行使民主权利。深入开展反腐败斗争。各级政府和所有干部都必须做到清正廉明，奉公守法。要坚决贯彻执行中央关于廉政建设的各项规定，进一步落实廉政建设责任制；加大对违纪违法案件的查处力度，着重查处职务犯罪案件；充分发挥监督部门的作用，认真抓好领导干部经济责任审计，深入推行执法“两制”，强化行政执法监督。加强执法队伍建设，切实提高行政执法人员整体素质，促进公正执法、严格执法。

着力改善经济环境。成立市优化环境办公室，整顿和规范市场经济秩序，建立有序竞争的市场环境。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，重点整顿和规范汽车及配件市场，整治食品、药品、医疗器械等直接关系人民生命健康的商品市场，继续抓好群众反映强烈的放心肉、放心菜问题；整顿和规范建筑、文化、旅游、交通等市场。进一步改进服务环境。大力开展纠风工作，加大清费治乱力度，坚决杜绝“三乱”；组建十堰市行政服务中心，为公民、法人和其他组织提供公开、透明、优质、高效、规范、快捷的行政服务。建立企业和个人信用档案，健全社会信用制度，营造诚实守信的信用环境。

确保社会稳定和群众安全。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。深入开展“严打”斗争，重点打击涉枪、涉爆、杀人、抢劫、重大伤害、重大盗窃、黄赌毒、拐卖妇女儿童犯罪以及流氓恶势力和带黑社会性质的犯罪团伙；继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法打击犯罪活动，认真做好受毒害群众的教育转化工作。认真落实社会治安综合治理领导责任制和目标责任制，继续实行“一票否决制”。做好人民群众来信来访工作，重视和解决群众关心的热点、难点问题。抓好就业培训，落实再就业优惠政策，拓宽就业渠道，千方百计增加和扩大就业。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实党在农村的各项政策。实施新一轮农民负担“一定三年不变”政策，确保农民人平税费负担控制在100元以内；深入开展农村中小学收费、农民建房收费、农网改造收费等专项治理活动，全面实行涉农价格和收费公示制。加强对农民负担的监管工作；坚持实行农民负担“一票否决制”，严肃查处违背政策增加农民负担的行为，切实维护农民利益。关心灾区群众和下岗职工、特困职工生活。认真排查不安定因素，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。继续抓好安全生产，加强事故隐患监控整改工作。

各位代表，做好2002年的工作，对于全面完成“十五”计划意义重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在市委的正确领导下，在市人大、政协的支持监督下，以与时俱进、奋发有为的精神面貌，坚定信心，知难而进，扎实工作，以两个文明建设的丰硕成果，向全市人民交上一份满意的答卷。