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张歌莺作市人大常委会工作报告

日期: 2018-01-06 09:19:00      来源: 十堰日报

  市人大常委会工作报告(摘要)

  (2018年1月5日在十堰市第五届人民代表大会第二次会议上)

张歌莺

 

  张歌莺作市人大常委会工作报告 记者全正 摄

 

  2017年的主要工作

  2017年,在市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委提出的“五大目标”“六大任务”和“七项举措”,凝心聚力,依法履职,积极作为,圆满完成了市人大全年各项任务,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、坚持党的领导,认真贯彻落实市委决策部署

  市人大常委会始终坚持党的领导,认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署,聚焦大事要事,服从服务中心,推动工作落实。

  把党的领导贯穿人大工作全过程。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉强化“四个意识”,维护中央权威,执行中央决定,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省市党代会精神,全面贯彻市委对人大工作的要求,自觉在市委领导下开展工作。坚持重大事项向市委报告制度,市人大常委会年度工作安排、立法工作中的重大问题、重要监督项目实施、重大事项决定等都及时向市委请示汇报,保持了人大工作正确的政治方向。

  围绕市委中心工作履职尽责。对全市精准扶贫、精准脱贫工作特别是扶贫资金管理使用情况进行专题调研,聚焦扶贫措施不精准、产业基础不牢固、资金监管不到位、政策兑现不及时等突出问题,督促相关部门加强整改,有效促进了全市的扶贫工作。把生态建设和环境保护作为关注的焦点,围绕“绿满十堰”、“五河治理”、污水处理设施营运、农村面源污染治理、绿色宜居示范乡村创建等工作开展专题调研,省市联动开展环保世纪行活动,对饮用水源地网箱养鱼、农村环境污染等问题进行重点督办,促进了水质保护和环境改善。对“创文”工作进行专题视察,督促全面落实创建责任,提升创建水平。

  根据市委决策部署依法决定重大事项。依法审查批准了市政府提交的十堰市北部片区路网工程等重大项目政府采购资金列入财政预算安排、武十高铁十堰北站至武当山机场公路PPP项目可行性缺口补助资金纳入市级中期财政规划和年度财政预算、关于局部调整十堰大道、发展大道沿线山体保护规划等议案,作出了相关决议,有力支持了重大项目的实施。

  在市委领导下做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一,认真做好任前审查、法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓等工作,全年任免国家机关工作人员116人次,确保了任免合法有效和市委人事意图圆满实现。

  二、坚持依法监督,着力增强监督实效

  围绕发展第一要务加强监督。按照市委提出的全力以赴“抢项目、盯项目、备项目、推项目、比项目、帮项目”的要求,对项目工作推进情况进行全方位跟踪监督。通过视察调研,在项目储备、项目争取、项目融资、项目实施、项目服务、项目组织领导等方面提出了具体意见,推动了11个省级重点项目和152个市级重点项目年度投资计划的完成,促进了全市项目投资高位运行。

  围绕促进和改善民生加强监督。对我市贯彻执行条例和城区物业管理工作情况开展专题询问、跟踪问效,推动了老旧小区改造、小区乱搭乱建行为整治、物业终端收费、电梯安全监管、建设项目配套设施审查审批等工作的开展。对乡村医疗卫生机构进行实地调研,就进一步抓好基层医疗卫生人才队伍建设、提高基本公共卫生服务财政补助标准等内容形成了审议意见。通过部门自查、市人大抽查、县市区人大联合调查等方式,全面了解我市价格情况,从体制、机制、政策等方面提出了建议。

  围绕法律法规实施加强监督。先后对我市贯彻实施水污染防治法、台湾同胞投资保护法、固体废物污染环境防治法、招标投标法等法律实施情况进行执法检查。在执法检查中务求实效,最大限度解决问题。

  围绕审议意见落实和群众信访加强监督。市人大常委会先后对市政府关于“六五”普法决议执行和“七五”普法规划编制情况等13个工作报告审议意见的落实情况,进行再审议和满意度测评,促进了相关工作进一步落实。市人大常委会还加强了信访工作的监督,全年受理群众来访245批次、556人次,转办交办群众来信71件次,促进人民群众合法诉求依法解决。

  三、坚持制定与实施并重,认真做好地方立法工作

  健全完善立法工作制度体系。制定和明确了地方立法工作机制,出台了工作机构运作规则,“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持”的“五位一体”立法工作体制已基本形成。

  全面加强立法能力建设。着力完善立法工作的机构设置和资源配置,加强专兼职立法队伍建设,配足配强立法工作力量。坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极选派立法干部参加全国人大常委会立法培训、到省人大常委会跟班学习,不断提升立法能力。

  精心做好地方立法工作。坚持开门立法、民主立法,通过现场调研、组织座谈、网上征求意见、邀请专家把脉问诊等多种方式,精研细磨法规条文,切实保证立法质量。《十堰市武当山古建筑群保护条例》在省人大常委会上全票通过,于2017年9月正式施行。《十堰市生态文明建设条例》已经市人大常委会三审通过,待省人大常委会批准后颁布施行。

  着力增强地方法规实施效果。对市四届人大常委会制定的 《十堰市中心城区山体保护条例》贯彻执行情况进行了专题调研,推动纳入条例保护范围的山体得到有效保护。结合“武当山世界文化遗产保护日暨武当山古建筑群保护宣传日”活动,督促主管部门大力宣传《十堰市武当山古建筑群保护条例》。

  四、坚持做好代表工作,充分发挥代表作用

  健全完善代表工作机制。推行代表履职痕迹管理,完善代表履职手册,定期对代表履职情况进行登记和通报,激发代表履职热情。建立市人大代表联系群众制度,搭建代表联系群众的工作平台。完善邀请代表列席市人大常委会会议工作机制,充分发挥代表作用。

  认真组织开展代表活动。市人大常委会积极探索代表参与中心工作的有效途径,不断丰富代表发挥作用的方式,在全省率先启动“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,梳理提交事关政策落实、基础设施、社会保障、干部作风等方面的3477件意见建议已全部办理完毕,贫困群众所反映的小额信贷落实难、大病慢性病报销比例低、贫困户子女异地上学补助政策未落实等问题均得到了有效解决。坚持开展代表走访选民活动、代表参与视察、调研活动和法院旁听活动,切实保障代表的知情权和监督权。

  切实增强代表建议、批评和意见办理实效。对市五届人大一次会议以来代表提出的164件建议、批评和意见,市人大常委会采取重点督办、会议督办、现场督办和联合督办等方式,保证了办理的时间和效果,克服了办理部门平时不办理、临时抱佛脚的问题。目前,所有意见建议已全部答复代表,百二河有水改造工程、北京路改造、城区人行天桥建设等一大批重点建议得到高度重视和逐步解决。

  不断强化代表履职服务保障。通过外出学习一批、集中轮训一批、专家辅导一批、以会代训一批,对新当选的市人大代表进行了履职能力培训。督促市县财政足额落实代表工作经费,为代表开展活动提供保障。

  五、坚持加强自身建设,切实提高履职能力

  不断强化思想理论武装。市人大常委会把强化思想理论武装放在首位,按照 “一月一重点、一周一党课、一课一主题”的要求,坚持“周四学习日”制度。党组成员积极参加“每周一课”活动,带头为机关干部讲党课,推动理论学习制度化、系统化、经常化。

  积极推进人大工作创新。市人大常委会坚持以创新提质效,以创新增活力,将创新工作作为项目来抓。各专工委年初提出创新工作计划,市人大常委会研究确定为创新项目后,制订实施方案,年底考核验收,推动了人大工作的创新。通过建立财政预算在线监督平台,使人大预算审查监督的关口前移,实现了人大预算监督工作由事后监督到事前、事中、事后全过程监督的转化,提升了监督实效。

  切实加强“五型”机关建设。开展以“强化政治自觉,做看齐型机关;强化提能自觉,做学习型机关;强化履职自觉,做落实型机关;强化团结自觉,做和谐型机关;强化守纪自觉,做廉洁型机关”为内容的“五型”机关建设,机关的形象和干部队伍的素质得到进一步提升。

  全面落实管党治党责任。市人大常委会及党组认真贯彻中央和省市委管党治党要求,通过抓班子,层层传导压力;抓教育,筑牢思想防线;抓规范,健全约束机制;抓整改,全面落实管党治党责任。进一步健全市人大常委会党组学习、议事、决策等制度机制,落实“三会一课”制度,机关党组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

  2018年工作打算

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,在市委的坚强领导下,紧紧围绕市委打造区域性增长极和全面建设社会主义现代化强市的战略部署,开拓进取,扎实工作,力争在依法履职上有新成效、在服务大局上有新作为、在工作创新上有新突破、在自身建设上有新提升,不断开创人大工作新局面。

  一、深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务,坚持在学懂弄通做实上下功夫,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省委市委统一部署,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实十九大关于人民代表大会制度的重要论述,积极推进人大工作实践创新。

  二、着力服务全市工作大局。进一步增强大局意识,在市委打造区域性增长极、建设现代化强市的大局中寻找定位,在转型升级、精准脱贫、环境保护三大攻坚战中谋求作为,提升人大工作的针对性和实效性。围绕市委工作中心和人民群众重大关切,依法讨论和决定重大事项,把党的主张、群众的意愿通过法定程序转变成国家意志。加强对重大事项决议决定落实情况的跟踪督办,确保决议决定落地落实。依法做好人事任免工作,确保市委人事意图圆满实现。

  三、科学推进地方立法。认真贯彻落实《中共十堰市委关于加强行使地方立法权工作的实施意见》,建立地方立法与地方性规章制定的衔接机制,发挥政府及相关部门在立法中的重要作用,进一步形成立法工作合力。坚持立法为民、立法利民,根据2018年度立法计划,制定出台《十堰市户外广告和招牌设置管理条例》等法规。认真落实上级人大有关部署,加快备案审查信息化建设。对各县市区人大常委会近五年的规范性文件备案审查工作进行调研,不断提升全市备案审查工作能力。

  四、积极行使监督职权。突出监督重点,改进监督方式,不断提升监督实效。结合“十三五”规划纲要实施情况的中期评估,对我市现代经济体系建设情况进行调研,对全市宏观经济运行情况进行跟踪监督。围绕提升预算监督实效,充分发挥人大预算联网监督平台作用,形成事前审查批准、事中监督提醒、事后监督追责的全过程监督模式。围绕全市精准扶贫工作和实施乡村振兴战略,加强对稳定脱贫措施和振兴发展措施落实情况监督。围绕推进农业强市,加强对农业特色产业和农产品加工业发展情况的监督。围绕生态环境保护法律法规实施,加强对水体保护、大气污染防治、山体保护规划落实情况的监督。围绕促进旅游产业做大做强,对旅游市场管理工作进行监督检查。围绕落实省人大常委会关于加强对司法工作监督的决定,监督司法机关和具有司法职能的机关依法行使职权,促进严格司法、公正司法。围绕八项规定出台以后部分干部懒政怠政现象,开展干部作风建设监督。

  五、加强和改进代表工作。坚持抓提升、抓履职、抓作风、抓保障,不断加强和改进代表工作。强化人大代表的政治意识,明确人大代表的政治身份,从而使人大代表带头学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,坚持正确的政治立场、政治方向和政治观点,拥护核心,维护中央权威,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;强化人大代表的民本意识,牢记人大代表来自于人民,从而树立以人民为中心和履职为民的思想,对人民负责、受人民监督、为人民代言,忠实代表和反映广大人民群众意愿;强化人大代表的职务意识,清楚人大代表不仅仅是荣誉称号更是一种职务,不仅有法律赋予的权力也有必须履行的责任和义务,从而正确处理本职工作和代表职务的关系,积极参加人代会和闭会期间的代表活动,履好职尽好责;强化人大代表的求实意识,提倡人大代表要经常深入一线、深入基层,了解群众意见,倾听群众呼声,解剖麻雀,发现问题,以求真务实的作风保障履职成效。

  六、切实加强队伍建设。围绕建设一流队伍、树立一流形象、创造一流业绩的目标,加强人大干部队伍建设。建立完善学习制度,有计划地组织开展学习活动,大力营造崇尚学习、奋发向上的良好风气。认真落实各项工作制度,加强对机关干部工作绩效的考核评估,努力把人大机关打造成担当有为的工作机关。严格执行各项纪律规定,切实加大教育和监督力度,促使机关干部守住底线,不踩红线,努力建设一支忠于党、忠于人民、忠于职守的干部队伍。

  新时代赋予新使命,新征程要有新担当。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,忠于职守,奋发有为,为奋力打造区域性增长极、全面建设社会主义现代化强市作出新的更大的贡献。

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