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实施乡村振兴战略的财政思考

日期: 2018-12-05 09:13:00      来源: 十堰日报

■周俊涛
  核心提要 实施乡村振兴战略,是党的十九大提出的实现全面建成小康社会的重大决策,是推动城镇化建设的关键所在,其意义深远。我市地处秦巴山腹地,是全国集中连片特困地区。实施乡村振兴战略,有利于推进全市农业综合生产能力稳步提升、破解城乡二元结构矛盾、巩固精准扶贫成果,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
 
  我市乡村振兴工作实践与探索
  自2010年省委办公厅、省政府办公厅下发 《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》以来,我市具体规划了竹房城镇带、汉江生态经济带建设蓝图,先后开展了“四百万工程”、“61”特色产业强农计划、“乡村振兴”3年规划等兴农强农发展战略。农村综合改革部门作为地方财政履行服务乡村振兴的职能部门,紧紧围绕市委市政府兴农强农战略目标,采取财政政策引导和财政资金扶持,有效地服务了全市美丽乡村建设。
  科学制定发展规划。全市农村综改部门结合本地实际,根据“一事一议”项目库,组织编制了乡村建设总体规划,制定资金筹措与管理办法,为支持项目申报、实施、资金拨付、考核验收打下了坚实基础。
  重视民主意愿,选好试点村。各县(市、区)在支持项目的选取上综合考虑行政村自然条件、村庄规划、“两委”班子战斗力、农民意愿、产业发展基础、发展潜力等方面的基本条件,重视民主意愿,突出民主议事,充分尊重农民的决策权;对项目建设资金预决算进行公开公示,充分尊重农民的知情权;项目实施实行民主管理,充分尊重农民的参与权;项目管护实行民主协商,充分尊重农民的监督权。
  健全制度,提高奖补资金使用效益。为保证乡村振兴资金使用效益,结合实际探索实施项目资金管理办法,各县(市、区)根据省农村综改办相关要求,制定了项目建设工作程序、《资金管理暂行办法》《项目管理暂行办法》《验收暂行办法》等操作规程。并按照新《预算法》要求加强预算管理,积极督促项目及时开工建设,按项目建设进度及时划拨奖补资金。
  强化全过程监管,全力打造“阳光工程”。实行项目招标、议标制度,严禁暗箱操作。奖补项目一律实行招投标,且50万元以上的项目必须公开招投标,符合条件的乡镇,将各村同类项目“打包”委托专业机构实行代理招标,严禁擅自确定施工单位或自主组织施工建设。实行张榜公示制度,接受社会监督。财政奖补项目一经确定,项目实施村将奖补项目的议事结果、项目申报、立项审批等情况,分阶段在村务公开栏公示,接受群众监督。推行第三方审计验收,强化项目监管。邀请社会中介机构作为第三方参与项目审计验收环节,确保项目建设全过程公开透明、项目资金落到实处。强化专项审计制度,严管专项资金。严格执行工程项目预、决算制度,对已完工的重点奖补项目必须报送县级审计。
  近三年来,我市向省综改部门争取“一事一议”和“美丽乡村”建设资金2.6亿元,同时整合其他财政资金3.47亿元,带动社会资金投入1.59亿元,先后完成了1238个一事一议项目村的建设,打造了56个美丽乡村示范点,惠及乡村人口163万人;建设完成村内水渠293千米,开挖堰塘水窖166个7537立方米,建设小型提灌或排灌站3座,铺设安全饮水管线596千米,水泥、沥青路面847千米,建设桥涵80座;设置垃圾收集点1508个、村内小型生活污水处理设施37个,建设公共厕所194座;路灯3523盏,村内绿化植树474264株,村内绿地花池70433平方米,新能源设施709个,村内公共活动场所144856平方米。奖补项目成果显著,农村面貌发生了翻天覆地变化。
  经过多年不懈努力,我市“三农”工作取得了长足发展,有力促进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但是传统农业产业基础弱,基础设施不够完善;新型农业经营主体尚处于初步发展阶段;农村专业人才相对缺乏;农业农村发展体制机制有待创新,加之全市扶贫脱贫难度大,农业投入严重不足。这些问题制约了乡村振兴,亟待解决。
 
  可借鉴的乡村振兴模式
  近年来,各地在推动现代农业发展、建设美丽乡村过程中进行了有益探索,产生了一批可推广、可复制的成功经验。
  值得借鉴的发展模式:
  安定模式。安定区位于甘肃省中部,属黄土高原丘陵沟壑区和典型的干旱半干旱地区。安定模式是以马铃薯这一当地特产作为产业发展切入点,通过马铃薯种薯繁育推广体系建设,加大良种调运及补贴力度,实现马铃薯良种全覆盖。同时,政府筹集资金为全区有种植能力和有种植意愿的贫困户免费投放原种,确保贫困户户均种植10亩以上,以精准扶贫专项贷款,加入合作社,通过抱团发展和资源互补的方式,进行集约化种植发展;对没有自我发展能力的贫困户,鼓励其以土地和扶贫贷款“折股量化”方式入股成为股东,每年获得分红。目前,安定区已成为全国马铃薯种植面积最大、微型薯繁育能力最强、依靠马铃薯增收最多、占生产总值比例最高的县区之一,马铃薯产业成为推动当地经济发展的重要力量。
  安吉模式。安吉县是位于浙江北部的一个典型山区县城,在经历了工业污染之痛后,2001年提出生态立县发展战略,如今已是全国首批休闲农业与乡村旅游示范县、全国首批生态文明建设试点地区。安吉模式主要是以经营乡村的理念,推进美丽乡村建设。主要依托当地生态环境资源优势和特色物种,大力发展以茶叶、坚果等农产品为主的加工业,以休闲农业、乡村游为龙头的旅游业和以生物医药、新能源新材料为主的新兴产业,带动当地农民致富。同时以多种形式推进农村环境整治,提高农村生态文明创建水平,极大地改善了农村人居环境。
  庄浪模式。庄浪县位于甘肃省中部,人多地少,干旱多灾,资源匮乏,是甘肃省18个干旱贫困县和43个国家扶贫开发重点县之一。庄浪模式主要是在推进扶贫脱贫的实践中,探索提出了“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的发展思路。2017年当地成立了庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司,在18个乡镇设立了分公司,在293个村建立种植、养殖和林果业专业合作社879个,构建了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+产业大户+贫困群众+金融保险”的产业扶贫“庄浪模式”,加快了产业扶贫步伐。
  木兰花乡景区模式。木兰花乡景区位于武汉市黄陂区杜堂村,以木兰文化为主题,深度结合自然文化、民俗文化和新生文化,打造独具特色的乡村游示范景区。该模式主要以乡村旅游为突破口,以“美丽乡村+休闲旅游”为发展思路,初步实现“农民变员工、农田变花园、农村变景区”。当地大力实施“三乡工程”,鼓励和引导社会资本参与,通过盘活空闲农房等闲置资源,带动农业农村发展,促进农民增收,彰显美丽乡村建设的文化魅力和吸引力。
  乡村建设的成功经验:
  政府主导,多元参与。乡村振兴是一个系统工作,由政府主导,各相关部门协调联动、各司其职、共同发力。作为地方财政应充分发挥资金投入和引导作用,如安排土地整治专项资金、利用一事一议奖补资金、农业开发资金、农村环境连片整治资金、村庄环境整治资金等,用于涉农项目开发建设,有效发挥资金合力,同时积极吸引、撬动和利用社会资金,助推乡村振兴。
  规划先行,统筹兼顾。各地在编制乡村振兴规划时坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,综合运用农业资源、人文历史和商旅特色等要素,做到规划“一盘棋”,充分尊重群众意愿,依据宜商、宜工、宜农、宜旅等特点进行分类设计和布局。
  产业为基,规模经营。乡村振兴必须靠产业支撑,无论是内陆高原地区,还是沿海沿江地区,都形成了脉络清晰的产业链,拥有一批具有较强竞争力和市场份额的产品集群,在特色产业发展中都较好体现了乡村振兴乡民参与的经营理念,实现了产业转型升级和富民双赢。
 
  服务乡村振兴的财政对策
  以深化“三项改革”为统领,激发乡村内在活力。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度,实现土地经营规模化、集约化。在第二轮土地承包到期后再延长三十年的同时,鼓励农民将土地的承包经营权进行有序流转,这既能扩大农村土地经营规模,又能提高土地资源利用效益;推行以集体经营性资产股份合作制改革为重点的农村集体产权制度。做好农村集体“三资”规范管理,保障农民群众合法权益。推动市、县、乡、村四级农村产权流转交易市场体系建设,使各类农村资源要素合理流动;培育壮大农村新型经营主体,推进农业农村现代化。不断发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,实现小农户和现代农业发展有机衔接。
  以实施“三乡工程”为抓手,推动乡村产业振兴。“三乡工程”,即市民下乡、能人回乡、企业兴乡,借助城市力量、社会力量合力破解农村发展难题,盘活农村资源、资产,实现农业农村现代化规模化,开辟出城乡融合发展新路径。“三乡工程”是实施乡村振兴战略的有效抓手,可以有效破解“地咋改”“谁来干”“钱哪来”的问题。要抓好组织协调和实施,充分动员市场资源和社会力量,促进“三乡工程”落地生根。
  以汇聚“多元投入”为重点,保障乡村建设资金来源。财政支出要向“三农”倾斜。完善财政支农资金稳定增长机制,确保财政用于乡村振兴的资金与全市区域生产总值、财政收入等增幅挂钩,各级财政转移支付项目资金向深度贫困地区倾斜;农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向,不断引导“四大行”、农商行、农村邮政储蓄等金融机构为乡村振兴提供多元化金融服务,把金融资源配置到农村经济社会发展的关键薄弱环节;创新农村金融信贷模式,推动农村土地、房产、生产要素等多种形式进行担保抵押贷款,消除金融机构因担心农户违约而不敢放贷的顾虑;要拓宽资金筹措渠道。发挥财政资金的投资引导作用,通过设立扶贫担保基金、风险补偿基金等方式吸引社会资本向乡村流动。
  以实现“绿色发展”为核心,加强农村环境治理。十堰是南水北调中线工程核心水源区,也是我国内陆腹地重要的生态功能区。市第五次党代会提出:构建以汽车产业为主导,以生态文化旅游、能源、现代服务业、绿色有机农产品加工业为支撑,以智能装备制造、生物产业、节能环保、新材料产业为重点的“一主四大四新”现代产业体系。“绿色有机”是十堰的一张“好牌”,要深入实施“四百万工程”、“61”产业强农计划,走具有山区特色的生态农业发展之路。要加大农业面源污染的治理力度,积极推进清洁能源建设,推进畜禽粪便集中处理和农作物秸秆综合利用,大力推广绿色种养综合防控技术,把山水林田湖作为一个生命共同体,推进耕地、森林、河湖休养生息。加强传统村落保护工作,全面改善农村人居环境。
  以破解“人才瓶颈”为目标,培养农村人才队伍。要做好“乡村振兴战略”的舆论引导,出台吸引人才的优惠政策,加大乡村基础设施和公共服务配套建设力度,搭建公平竞争平台,引导外部人才流向贫困地区乡镇;要鼓励农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业,通过“大众创业、万众创新”,促使乡镇百业兴旺;要加强本土专业人才队伍建设,积极开展农村青年创业培训、新型职业农民教育、乡村工匠和文化能人培养等,合理增加乡村教师、乡村医生等专业技术人员编制,用事业留人、以产业留人、以致富留人,充实乡村人才队伍。
  (作者单位:市农村综合改革办公室)

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