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访市农村经管局局长张久国

访谈时间

2016-11-14 08:53:00

访谈嘉宾

十堰市农村经济经营管理局局长张久国

访谈简介

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

文字实录

   十堰市农村经济经营管理局局长张久国
  就完善农村土地“三权分置”办法答记者问

  记者:近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。请问中央下发这个 《意见》的重要意义何在?
  答: 《意见》下发后,农业部领导已在新闻发布会上作了精准的解读,作为市级农经主管部门,我们借此种形式对 《意见》的重点内容作进一步宣传。
  《意见》的重要意义主要体现在 “一个创新” “一个自我完善” “两个有利于”。改革开放之初,在农村实行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大地调动了亿万农民积极性,有效解决了温饱问题,农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权 (以下简称 “三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。 “三权分置”这一制度安排,坚持了土地集体所有权,稳定了农户承包权,放活了土地经营权,为引导土地有序流转、发展适度规模经营,推动现代农业发展奠定了制度基础。
  记者: “三权分置”的基本原则是什么?
  答:基本原则有四个:一是尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切。二是守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。三是坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,保持足够历史耐心,审慎稳妥推进改革,由点及面开展,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。四是坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合不同地区的 “三权分置”具体路径和办法。
  记者: 《意见》中要求如何做到始终坚持农村土地集体所有权的根本地位,严格保护农民的承包权?
  答:农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善 “三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。
  农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善 “三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租 (转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。
  记者: 《意见》中要求如何加快放活土地经营权?如何完善三权关系?
  答:关于加快放活土地经营权, 《意见》指出:赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。在完善 “三权分置”办法过程中,要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,使土地资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。加强对土地经营权的保护,引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地经营权的有效途径。
  关于逐步完善 “三权”关系, 《意见》指出:农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营权。支持在实践中积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。鼓励在理论上深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。通过实践探索和理论创新,逐步完善“三权”关系,为实施 “三权分置”提供有力支撑。
  记者:我市如何有序实施 “三权分置”?
  答:完善 “三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保 “三权分置”有序实施。
  一是扎实做好农村土地确权登记颁证工作。确认 “三权”权利主体,明确权利归属,稳定土地承包关系,才能确保 “三权分置”得以确立和稳步实施。我市从2014年开始开展农村承包耕地确权登记颁证试点工作。全市应开展确权登记颁证工作的共132个乡(镇、场)、1803个村、9888个村民小组、587144户,二轮延包面积2386683.19亩,国土 “二调”面积3636176.4亩。截止10月底,全市进入颁证建库阶段的80个乡镇 (占比60.6%)、690个村 (占比38.3%)、3687个村民小组 (占比37.3%),已确权家庭承包农户173934户 (占比29.6%),实测地块1520889块,实测耕地面积1854886亩,完善订立承包合同173934份,建立登记簿157383份,颁发证书148829份。目前丹江口市、张湾区、茅箭区已基本结束确权登记颁证工作,进入数据库建设阶段,其他县区正在扎实推进,2017年底全面完成此项工作。要坚持和完善土地用途管制制度,在集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成的基础上,进一步完善相关政策,及时提供确权登记成果,切实保护好农民的集体土地权益。加快推进农村承包地确权登记颁证,形成承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认,促进土地经营权功能更好实现。
  二是建立健全土地流转规范管理制度。规范土地经营权流转交易,因地制宜加强农村产权交易市场建设,我市县乡村三级土地流转服务平台已基本建立,同时正在进行农村集体产权交易市场体系建设,今年已在丹江口市开展试点,明年全市全面启动,实现全省联网。健全市场运行规范,提高服务水平,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保土地经营权规范有序流转,更好地与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平相适应。截止9月底,全市新增土地流转3.21万亩,累计达到76.55万亩,占家庭承包耕地238.7万亩的32.1%。
  三是加强村土地承包纠纷调解仲裁体系建设。各县市区都已设立了农村承包土地经营纠纷仲裁委员会,丹江口市、竹山县、竹溪县等地已按国家标准完成了县级土地承包经营纠纷仲裁庭建设。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,完善基层农村土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益。
  四是培育新型农业经营主体,完善政策扶持体系。全市农民合作社在经管部门备案的已达到1752家,家庭农场已达到494家,专业大户已达到3152家,这些新型农业经营主体绝大多数都是通过流转土地而形成规模经营的,都是 “三权分置”的践行者。我们要按照中央要求,进一步完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策。积极创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织,加快培育新型经营主体。引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。支持新型经营主体相互融合,鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等联合与合作,依法组建行业组织或联盟。依托现代农业人才支撑计划,健全新型职业农民培育制度。
  五是加强政策法规的宣传。加大政策宣传力度,统一思想认识,加强干部培训,提高执行政策能力和水平。尤其是要加强对基层经管干部的培训力度。重点抓好 《中央办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《农业部、中央农办六部委关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》;《农业部、中央农办、国土局、工商局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》;《农村土地承包法》;《农村承包土地经营纠纷仲裁法》;《农村土地流转管理办法》等法律法规和政策的宣传培训。
  六是调查研究,总结推广典型。实施 “三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措。通过三权分置的实施,要不断研究具体落实措施,总结推广成功典型,不断探索适应山区特色的适度规模经营发展之路。(记者 鲍仁)

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