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市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见

索 引 号: 01108078X-2019-00017
主题分类: 综合政务   --  机关事务
发文日期: 2019年09月19日 10:26:00
发布机构: 市政府办
文  号: 十政发〔2019〕20号
索 引 号: 01108078X-2019-00017 主题分类: 综合政务   --  机关事务 发文日期: 2019年09月19日 10:26:00
发布机构: 市政府办 文       号: 十政发〔2019〕20号  

  十政发〔2019〕20号

  市 人 民 政 府

  关于促进开发区改革和创新发展的实施意见

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(国办发〔2017〕7号)和《湖北省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(鄂政发〔2017〕50号)精神,为加快全市开发区功能提升、跨越发展,把开发区建设成全市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的聚集区、开放型经济和体制创新的先行区,形成支撑全市转型发展的重要增长极,现制定如下实施意见。

  一、深化开发区体制机制改革

  (一)促进开发区优化整合。推进十堰市经济技术开发区实施一区三园协同发展,以十堰高新技术产业园区为基础,整合相关资源,申报创建国家高新技术开发区,支持符合条件的省级开发区申报国家级开发区,鼓励和支持开发区跨省、跨区域开展各种形式的合作共建。科学规划开发区功能布局,明确主导产业,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设。稳步推进开发区扩区调区,最大限度提高和发挥开发区整体功能效应。

  (二)完善开发区管理体制。按照“体制优化,精简高效”原则,支持开发区选择适合的运行管理模式。进一步理顺开发区与行政区的关系,减少向开发区派驻部门,探索实行综合执法,整合归并内设机构,集中精力抓好经济管理和投资服务。加强开发区管委会干部队伍建设,落实编制和待遇。强化管委会工作职责,增强管理和协调能力。

  (三)深化行政审批制度改革。加大简政放权力度,依照法定程序将能够下放的市级经济管理审批权限,分级下放到国家级开发区和省级开发区。开发区要制定权责清单,简化审批手续,需要企业逐级转报的审批事项,由国家级和省级开发区管理机构预审后,分别向省、市审批部门直报。支持开发区开展投资项目报建审批区域性统一评价和工业建设项目审批改革,最大限度优化审批流程,精简申报材料,压缩审批时限,确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。对于需要逐级转报的审批事项,简化申报程序,由国家级开发区和省级开发区管理机构分别向市审批部门直报。落实政务公开、权责统一、限时办理等制度,提供一站式服务,实行“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”的便利化审批方式。积极开展开发区、工业园区区域性统一评价试点工作。推行“不见面”审批服务、线下办事“最多跑一次”服务。探索开展投资项目区域评价、多评合一。对投资亿元以上重点项目规划、用地、环评和项目审批核准等设置绿色通道制度。

  (四)促进开发区建设和运营模式创新。推广政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式,探索把建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体的市场化运作方式。鼓励开发区推进或引进公司制管理模式,吸纳国内外资本和企业投资开发区基础设施建设,鼓励境内外有实力、有经验的专业机构参与开发区投资运营。支持开发区开发建设运营主体上市。

  (五)建立开发区考评激励机制。完善开发区统计体系。建立开发区市级考核评价体系,将开发区考核工作纳入市政府对县市区政府工作综合考核目标考核范畴。对开发区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、税收总额、实际利用外商直接投资、研发经费占GDP比重、单位土地面积提供GDP和税收等经济指标,实行季度通报。对省级考核中排名前30位或市级考核中前2位的开发区,在项目、资金、土地、扩区升级等方面一并给予倾斜。对省级考核中处于后5位的开发区,给予警告,限期整改。

  二、优化开发区发展环境

  (六)优化开发区土地利用政策。新增工业和生产型服务业用地计划优先安排在开发区,开发区范围内的耕地占补平衡在全市范围内统筹解决,在城乡建设用地增减挂钩用地指标方面,给予开发区倾斜支持,帮助开发区申报市级重点项目预留指标。强化节约集约用地管理,切实加大开发区闲置土地利用力度,鼓励采用多种形式推进低效用地再开发。加强开发区土地节约集约利用评价工作。支持开发区探索先租后让、租让结合的供地模式。支持开发区建设多层标准化厂房。

  (七)构建金融支撑体系。鼓励县市区政府设立科技创新发展基金、创业投资基金和产业投资基金。鼓励金融机构与开发区签订战略合作协议,设立分支机构,制定专门的信贷支持策略。支持开发区以PPP融资模式,引导外资和各类社会资本参与开发区公共产品和公共服务项目的投资和运营。支持开发区融资平台转型发展、壮大实力,提升市场化融资能力。鼓励由政府、银行和企业共同设立企业续贷周转金。支持开发区企业利用资本市场融资,支持企业上市、发行债券、在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。吸引各类风险投资、创业投资机构落户开发区。

  (八)强化人才保障。支持开发区引进高尖端人才,落实奖补政策。鼓励开发区在住房、就医、子女入学、创新创业等方面出台具体优惠政策引才引智,保障优秀人才安居乐业。支持开发区为企业开展定制化的招工和岗位技能培训服务。支持职业院校走进开发区,与企业开展订单合作培养紧缺技能人才。鼓励开发区建立健全干部干事创业的容缺容错机制。

  (九)完善基础设施。坚持规划先行、适度超前,做好基础设施建设规划。推动开发区加快建设道路、供电、供气、供水、排水、通信等基础设施,平整土地,积极推行“新九通一平”。开发区基础设施纳入城市总体规划和政府投资计划,统筹建设。加强开发区商业和服务业等生活配套设施建设,开展城市绿色货运配送示范工程创建。推进产城融合,营造宜居宜业环境。支持有条件的开发区推进实施“互联网+”行动,建设智慧、智能园区。

  (十)降低企业运营成本。进一步减少和规范行政事业性收费,加大清费、减负、治乱力度,遏制干扰项目建设的违法违规行为,降低制度性交易成本。市、县对开发区符合条件的工业新(扩)建项目制度性交易成本给予适当补助。加快物流、检验检测等生产性服务业发展,降低物流成本。落实国务院、湖北省一系列减税降税政策措施,降低企业税费负担。大力推进直接交易,大幅度提升用电大户直接交易比例,拓宽天然气供应渠道,推动天然气价格市场化,降低企业用能综合成本。清理和规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费,降低融资成本。

  三、推进开发区转型升级

  (十一)实施创新驱动。支持开发区加强技术开发平台、公共服务平台、创新创业平台建设,大力推进众创空间、大学科技园、科技企业孵化器、服务外包公共服务平台等产业服务平台建设,加快科技成果转化,促进开发区创新创业。支持开发区会同园区内企业与省内外高等院校、科研机构、龙头企业建立产学研基地,以技术推广试验、技术入股参股、知识产权交易等方式,成立各种形式的利益联合体。推进行业协会或龙头企业以创业孵化器建设为契机,组建或合建产业公共技术研发中心、设计中心、技术培训中心。鼓励社会资本参与开发区各类创新创业服务平台建设。支持开发区新建一批农民工返乡创业示范园、青年产业园。支持开发区申报科技计划项目,科技项目和资金向开发区倾斜。

  (十二)提高开发区开放水平。支持开发区在法定权限内配套制定招商引资优惠政策,大力实施产业链招商、平台招商、以商招商、资本招商、回归招商等模式,实行“一区一策、一园一策、一企一策”,主动承接东部和沿海地区产业转移。支持开发区围绕主导产业或重大项目开展重资产招商,提供代建厂房、代购生产设备等定制化服务。支持开发区抢抓“一带一路”建设机遇,组织优势产能开展国际合作,加强外贸出口主体队伍建设。

  (十三)加快产业优化。开发区要加快实施《十堰市新兴产业培育和传统产业转型升级行动计划》,重点产业项目优先在开发区布局,通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施,加强汽车及新能源汽车、装备制造、生物医药、电子信息和新材料等新兴产业培育,大力推进轻工纺织、冶金化工建材等传统产业的转型升级,促进产业结构优化。以开发区为平台,大力培育高新技术产业,力争到2020年,高新技术产业增加值占GDP比重达16%,比“十二五”末增长3个百分点;大力培育新兴产业,力争到2020年,新兴产业产值突破1000亿元;大力培育产业集群,力争到2020年,促进十堰商用车产业集群突破2千亿级,十堰新能源汽车产业集群达到500亿级规模。开发区要大力实施差异化、特色化、品牌化发展战略,培育壮大特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业,形成错位竞争、优势互补的良性互动格局。

  (十四)推进绿色发展。开发区规划和建设必须依法执行环境影响评价制度,在空间布局、总量控制、环境准入等方面运用环境影响评价成果,对入园企业或项目设定环境准入要求,积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理,新建开发区必须同步配套污水处理设施和污染在线监控系统。支持有条件的开发区推进园区循环化改造,按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水资源分类利用和循环使用,实现绿色循环低碳发展。

  2019年9月5日

方针政策权威发布,网上问政快速回应。

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