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市人民政府关于全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的意见

索 引 号: 01108078X-2019-00006
主题分类: 财政、金融、审计   --  财政
发文日期: 2019年02月11日 15:29:00
发布机构: 市政府办
文  号: 十政发〔2019〕5号
索 引 号: 01108078X-2019-00006 主题分类: 财政、金融、审计   --  财政 发文日期: 2019年02月11日 15:29:00
发布机构: 市政府办 文       号: 十政发〔2019〕5号  

  十政发〔2019〕5号

  市 人 民 政 府

  关于全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的

  意 见

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,深入推进供给侧结构性改革,促进新旧动能转换,补齐重点领域短板,现就进一步落实积极财政政策、促进我市高质量发展,提出以下意见:

  一、优化财税环境

  (一)落实税收优惠政策。严格按照《省人民政府关于全面落实积极财政政策聚力增效促进高质量发展的意见》(鄂政发〔2018〕39号),继续深化增值税改革,落实减税政策。制造业等行业增值税税率从17%降至16%,交通运输等行业增值税税率从11%降至10%,现行增值税税率调整为16%、10%、6%三档。增值税小规模纳税人年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元,在2018年12月31日前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人。对先进制造业、现代服务业、高新技术企业和科技型中小企业等符合条件的纳税人增值税留抵税额予以一次性退还。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年(责任单位:市税务局)。

  (二)降低企业收费负担。将残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降至2倍(责任单位:市税务局)。停征专利收费中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费(责任单位:市科技局)。对小微企业贷款及个体商户适当降低担保费率和反担保要求(责任单位:市经信委)。继续落实阶段性降低社保费率政策,养老保险费率从2016年5月1日起由20%阶段性降至19%,政策执行至2019年4月30日。失业保险缴费2016年5月1日起由3%阶段性降至1%,2019年到期后继续延续实施(责任单位:市税务局)。

  (三)规范税收征管秩序。财政、税务部门紧密协作,不断完善协税、护税机制,利用综合治税大数据平台密切监控税收征缴情况,坚持依法依率征收,不收“过头税”,不突击收税。做实财政收入,提高收入质量,市本级(含张湾区、茅箭区、开发区)税收占一般公共预算收入的比重不低于80%,其他县市区不得低于60%(责任单位:市财政局、市税务局)。

  (四)实施涉企收费清单管理。对上级下达停止、暂停、取消的收费项目,及时停止征收,停止供应非税票据,并及时核销相关票据,做到“涉企收费进清单,清单以外无收费”。规范后的收费目录清单通过互联网等媒体及时向社会公开。继续落实《十堰市城区新(扩)建工业项目“零收费”暂行办法》政策,对新(扩)建工业企业,做到零收费。按照上级统一部署,稳步有序将非税收入征管职责划转到税务部门,确保平稳过渡(责任单位:市财政局)。

  二、支持实体经济发展

  (五)支持工业企业转型升级。安排4800万元市级工业转型升级专项资金,采取贴息补助和一次性奖励等方式,支持工业企业实施技术改造,鼓励汽车产业转型发展,激励新兴产业加快发展(责任单位:市财政局、市经信委)。积极对接和争取省级传统产业改造升级专项支持政策,鼓励企业创新发展和绿色可持续发展(责任单位:市经信委、市财政局)。

  (六)发挥产业基金引导作用。设立十堰市汽车产业与智能制造产业基金,基金首期规模为1亿元,市政府投资基金出资20%作为引导基金,吸引社会资本参与投资(责任单位:市财政局);设立和生高投丹江产业升级与发展基金,由丹江口市政府出资引导,市财政局联合方正和生投资有限责任公司等四家公司共同设立和生高投丹江产业升级与发展基金,基金规模为2亿元,首期1亿元(责任单位:丹江口市政府、市财政局);设立武当产业基金,依据功能和产业定位,采取“1+2+N”的架构,下设政策性产业基金和市场化投资基金两类基金体系,向下延伸设立相应的产业子基金和股权投资子基金,引导撬动金融资本及各类社会资本合作,重点支持十堰产业规划的重点领域和重点项目(责任单位:市财政局)。争取省新旧动能转换基金群的支持,对接全省十大重点产业高质量发展规划,促进我市加快构建多领域多层次产业投资基金,定向支持智能装备、数字应用系统、新能源、生物医药、新材料、汽车制造等重点产业发展(责任单位:市财政局、市经信委、市发改委等)。

  (七)建立财政科技投入稳定增长机制。采取新增、统筹整合存量财政资金等方式,不断加大财政对科技创新的投入力度;支持高新技术企业、上市后备企业、对口协作科技企业以及产学研合作、科技创新平台、创新团队建设,支持产业发展载体建设,促进科技成果转化(责任单位:市科技局、市财政局)。

  (八)缓解企业融资困难。继续实施市级中小企业应急周转资金政策,鼓励县市区级财政设立“过桥资金”,解决中小微企业“还旧贷、续新贷”期间短期融资难、融资贵等问题(责任单位:市财政局、市经信委等)。鼓励县市区建立政银合作机制,在条件成熟的情况下,试点开展“技改专项贷”,进一步拓展“助保贷”平台搭建等工作,引导撬动金融机构加大对工业企业转型升级的金融支持力度(责任单位:市政府金融办、市经信委、市财政局、人行十堰中心支行等)。进一步完善企业多渠道融资激励机制,对新设和引进金融机构、企业上市(挂牌)、企业债券融资、金融服务机构创新等给予奖励(责任单位:市政府金融办、市财政局)。

  (九)做强融资担保平台。通过争取国家、省级融资担保基金和整合本级财政专项资金,逐步建立与本地实体企业贷款需求相适应的政府性融资担保机构资本金持续补充、保费补助和政府担保风险补偿金机制,引导地方政府性担保机构适当降低对中小微企业担保费率和反担保要求(责任单位:市经信委、市财政局)。市级财政安排500万元设立市级政府风险代偿资金,专项用于支持十堰政信担保投资有限公司与省再担保集团开展“4231”再担保合作业务,并根据再担保业务合作情况逐年扩充,最终达到2000万元风险代偿专项资金的规模(责任单位:市财政局)。

  (十)支持农业及新兴服务业发展。建立农业产业发展专项资金稳定增长机制,通过以奖代补、贴息、担保等方式,支持特色产业和龙头企业发展;探索本地大宗特色农产品政策性保险业务,增强抗风险能力,降低灾害损失,支持农特产品基地建设;安排专项奖补资金,对全市示范合作社、示范家庭农(牧)场、种养大户等新型农民经营主体实施以奖代补(责任单位:市财政局、市农业局)。支持湖北省农业信贷担保公司十堰分公司开展业务,市县两级财政筹措资金设立配套基金,支持解决农业种养、加工企业融资难题(责任单位:市财政局、市政府金融办、市农业局、各县市区政府等)。在现有2300万元旅游产业发展专项资金的基础上,探索建立有偿滚动使用机制,逐步做大资金规模,推动《十堰市全域旅游发展规划》落地落实(责任单位:市旅游委、市财政局)。安排商贸流通专项资金1000万元、电子商务专项资金1000万元,支持商贸流通企业提档升级及电子商务新兴产业发展(责任单位:市财政局、市商务局)。

  三、保障改善重大民生

  (十一)加大脱贫攻坚保障力度。市、县市区分别按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。设立精准扶贫产业专项基金3亿元,采取循环滚动使用的方式,专项用于支持县域精准扶贫产业发展。完善并实施扶贫工作奖补机制,对全市脱贫攻坚成效显著地区和单位进行奖励,对扶贫产业项目、农村生态家园建设等予以补贴扶持(责任单位:市财政局、市扶贫办、各县市区政府)。

  (十二)推动创业就业。加大对职业技能培训的投入力度,着力解决结构性就业矛盾,促进特殊困难群体、青年群体、农民工等多渠道就业创业;全面落实《湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理办法》,支持创业就业和小微企业发展(责任单位:市人社局、市财政局)。

  (十三)提高教育均等化水平。加大投入推动普惠性学前教育资源建设发展;进一步完善城乡义务教育经费保障机制,持续优化中小学布局和优质教育资源配置;支持职业教育打造特色品牌;支持高校建设优势学科(责任单位:市教育局、市财政局)。

  (十四)完善社会保障体系。建立各类退休人员基本养老保险养老金动态增长机制(责任单位:市人社局、市财政局);落实城乡居民最低生活保障、抚恤补贴等各类待遇标准(责任单位:市民政局、市财政局);支持深化公立医院改革和医疗服务价格改革,着力解决看病难、看病贵难题(责任单位:市卫计委、市财政局);支持养老服务体系建设,逐步建成“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系(责任单位:市民政局、市财政局);继续推进保障性住房建设,对城中村改造、棚户区改造项目中涉及的土地出让金,在扣除征地成本和按规定计提的资金后的土地出让收益,全部用于城中村和棚户区基础设施建设(责任单位:市房管局、市财政局);进一步健全公共文化服务财政保障机制,推进重大文化基础设施建设(责任单位:市文体局、市财政局)。

  四、促进区域协调发展

  (十五)支持县域经济发展。配套设立县域产业发展引导基金,放大县域经济调度资金、产业发展基金效益,扶持县域经济做大做强。每年安排1000万元,继续实施县市区综合目标绩效考核奖补机制,调动县市区干事创业、谋求发展的积极性(责任单位:市财政局、各县市区政府)。

  (十六)增强财政资金统筹能力。进一步强化县级政府统筹使用财政资金的主体责任,完善财政统筹使用资金考核办法和绩效评价体系,督导各县市区进一步做大统筹使用规模、优化投入方式、加快资金拨付进度,切实发挥统筹整合机制功能作用(责任单位:市财政局、各县市区政府)。

  (十七)支持公共基础设施建设。通过向上争取、本级筹措、撬动社会资本等多元化方式,筹措资金支持海绵城市建设,推进地下综合管廊运营、建设智慧城市、园林城市以及城市路网、“微循环”道路建设等(责任单位:市发改委、市住建委、市城管综合执法局、市经信委、市财政局等)。积极争取省专项资金和债券资金支持,推动综合交通运输体系建设和农村公路升级改造(责任单位:市交通运输局、市发改委、市财政局、各县市区政府)。

  (十八)完善市对区财政管理体制。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,理顺市区两级政府权责,调整完善市区收入划分和转移支付制度,推动事权与支出责任相匹配,调动区级政府参与社会管理的主动性和积极性。(责任单位:市财政局,茅箭区、张湾区政府)

  五、推进生态文明建设

  (十九)积极争取生态补偿。积极向上争取,力争将丹江口库区生态保护支出责任列入国家事权与支出责任改革范围,建立南水北调中线工程水资源税分享机制,与受水区共同分享南水北调中线工程水资源税。积极争取省内流域横向生态补偿(责任单位:市环保局、市财政局等)。

  (二十)推进长江经济带生态治理修复。加大财政保障力度,支持实施长江(汉江)大保护九大行动,打好长江大保护“十大标志性战役”和十五个专项战役,坚决保护好汉江生态环境(责任单位:市环保局、市发改委、市财政局等)。

  (二十一)加大污染防治投入。在继续加大市本级环保专项投入的同时,积极争取省级生态文明、主要污染物总量减排以奖代补资金的支持,进一步优化污染防治资金分配机制和绩效考核,支持打好“碧水、蓝天、净土”三大保卫战(责任单位:市环保局、市财政局)。

  (二十二)推进“两带”建设。继续保持对竹房城镇带、汉江生态经济带建设的专项投入力度,加快推进竹山、竹溪、房县城镇带片区开发、园区建设、美丽乡村建设、基地建设等项目,重点支持丹江口、郧阳、郧西、张湾、茅箭及武当山特区汉江生态经济带生态产业、生态环境、生态村镇及生态设施建设,提升汉江生态经济带建设质量和水平(责任单位:市发改委、市住建委、市环保局、市财政局、各县市区政府等)。

  六、优化财政服务供给

  (二十三)充实地方可用财力。制定符合实际的财政收入预期目标,通过完善征管手段,创新征管模式,确保应收尽收,做大做实财政“蛋糕” (责任单位:市财政局、市税务局)。坚持把向上争取放在突出位置,抢抓政策机遇,把南水北调中线工程核心水源区、汉江生态经济带、区域性中心城市建设等地方优势转化为争取中央、省政策资金支持的有利因素,不断充实地方可用财力(责任单位:市发改委、市环保局、市住建委、市财政局等)。

  (二十四)依法合规拓展融资渠道。积极向省争取政府债券额度,做好做实政府新增债券项目库。政府一般债券重点保障教育、交通、市政基础设施建设等无收益的公益性领域需求,政府专项债券重点选择棚户区改造、土地储备及其他有一定收益的项目,优选项目收益与融资自求平衡的项目。不搞脱离实际、过度负债的项目(责任单位:市财政局、市交通运输局、市住建委等)。

  (二十五)防范化解政府债务风险。明确只能通过政府债券方式举借政府债务。除依法担保的外债外,政府及所属部门一律不得以任何形式为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。对于有经营性收入的公益二、三类事业单位确需举借债务的,举债前由其主管部门审核,经本级政府审批同意后,报财政部门备案。其所举借债务由本单位经营性收入偿还,严禁将偿债责任转嫁给财政(责任单位:市政府各部门、各县市区政府)。

  (二十六)下放财政资金审批权限。除市政府明确的项目审批清单外,凡直接面向基层、量大面广、由市县实施更为便捷有效的财政资金,项目审批权下放到市县或用款单位。放宽项目支出政府经济分类款级科目调剂事项权限,由预算单位按照“三重一大”要求审议后先调剂、后报备。在不涉及其他需财政部门审批的事项时,因单位政府采购预算、新增资产配置预算调整引起的支出预算调剂事项,由预算单位先调剂、后报备(责任单位:市财政局)。

  (二十七)优化政府采购服务。将科技创新产品(包含设备及服务)纳入政府集中采购目录。实施政府采购负面清单管理。适当提高公开招标数额标准和分散采购限额标准,2019-2020年十堰市政府采购货物和服务公开招标限额由100万提高到200万,分散采购限额由30万提高到60万。取消政府采购领域投标保证金(责任单位:市财政局)。

  (二十八)提升财政政策和资金绩效。加大财政资金统筹和盘活力度,集中财力支持高质量发展。加强项目前期准备,简化工作流程,实行定期通报,加快重点支出进度。加强重大政策和重大项目事前绩效评估,开展绩效监控和评价,健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。坚持日常监督和专项督查相结合,围绕重大财税政策执行、重点领域和重大项目财政资金落实及使用情况等,加大监督检查力度,强化追责问责,推动政策落实,确保财政资金使用安全高效(责任单位:市财政局)。

  2019年1月31日

 

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