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市人民政府关于做好稳金融工作的实施意见

索 引 号: 01108078X-2019-00003
主题分类: 财政、金融、审计   --  其他(财政、金融、审计)
发文日期: 2019年01月31日 09:22:00
发布机构: 市政府办
文  号: 十政发〔2019〕4号
索 引 号: 01108078X-2019-00003 主题分类: 财政、金融、审计   --  其他(财政、金融、审计) 发文日期: 2019年01月31日 09:22:00
发布机构: 市政府办 文       号: 十政发〔2019〕4号  

  十政发〔2019〕4号

  市 人 民 政 府

  关于做好稳金融工作的实施意见

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门,驻市各金融机构:

  根据《省人民政府关于做好稳金融工作的实施意见》(鄂政发〔2018〕41号)精神,为深入推进防范化解金融风险攻坚战,努力提高金融服务实体经济能力和水平,促进全市经济转型升级和高质量发展,现结合实际,提出如下实施意见。

  一、深入推进防范化解金融风险攻坚战。加强金融监管,支持各级金融监管部门认真履责,引导规范金融业健康发展。整合地方金融监管职能,完善地方金融监管机制,强化类金融机构监测手段。深入开展金融领域专项整治活动,严厉打击非法集资、非法校园贷、非法放贷等非法金融活动,减少存量风险,控制增量风险,力争在2020年底前非法集资陈案风险基本化解,新增案件年下降50%。深入开展互联网金融风险专项整治和P2P网贷专项整治,持续做好重点机构的监控和清理整顿工作。深入推进不良贷款处置化解和涉金融案件执行专项行动。加强与法院、检察院联动,深化金融司法合作,提高金融案件诉讼时效,推进涉金融案件快审快执。严厉打击恶意逃废债行为,维护金融机构合法权益,营造良好金融生态环境。力争用两年左右的时间,基本化解不良贷款风险,争取到2020年底前全市银行不良贷款率控制在2%以内。积极防控政府债务、政府融资平台、融资性担保机构、房地产领域以及重点企业风险。(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市防范化解金融风险攻坚战领导小组成员单位)

  二、积极引导金融服务实体经济。完善金融机构监管考核机制,将小微企业贷款“两增两控”纳入银行业机构目标考核,引导金融机构扩大小微企业信贷投放,适时监控分析并制止银行抽贷、断贷。引导银行业机构建立和完善容错纠错机制,改进内部业绩考核,解决好不敢贷、不愿贷问题。完善政府及公共类资源分配调度与金融机构贡献度挂钩的激励机制,引导金融机构加大对地方经济支持力度。发挥财政资金杠杆作用,用活中小企业应急周转金,扩大市级财政“助保贷”风险补偿铺底资金。加强政府资金与信贷资金对接,试办“技改专项贷”业务,拓展“助保贷”功能。加快设立新能源汽车、智能装备、生物医药等产业基金。注重服务引领,推进金融生态环境建设,改善信用环境、政务环境、司法环境,积极主动为金融机构排忧解难,搞好服务。(责任单位:人行十堰中心支行、十堰银保监分局、市政府金融办、市财政局、市人社局、市房管局、市公积金中心,市金融生态环境建设领导小组成员单位)

  三、切实降低小微企业融资成本。用好用足货币政策工具。落实中国人民银行定向降准政策措施,对小微企业等普惠金融领域贷款达到一定标准的金融机构实施定向降准,引导金融机构发展普惠金融业务。积极申请人民银行支小再贷款、再贴现额度,开展再贷款示范区、再贴现示范行创建活动,推动金融机构持续降低小微企业贷款利率。支持金融机构用好并盘活信贷资源。督导银行业金融机构制定切实可行的信贷计划,向小微企业倾斜资源,努力实现“两增两控”目标。同时,加强小微企业信贷客户培植,鼓励发行小微企业贷款资产支持证券。创新小微企业服务模式,支持金融机构利用现代金融科技手段,通过互联网、大数据、生物识别等技术,改造信贷流程和信用评价模型,为小微企业提供不受时空限制,全线上预约办理,在线测额、申请、授权、支用、还款等服务。改进小微企业服务质效,支持银行推广无还本续贷、纳税信用贷、出口退税贷等业务;增加抵质押品目录,提高土地、厂房、设备抵押折扣率;开发流量贷、薪金贷、交易贷等免抵押产品。强化监督管理,引导金融机构合理确定普惠性小微企业贷款和服务价格,降低融资中间环节费用,严格落实收费减免政策,杜绝乱收费现象。考核评估金融机构执行小微企业信贷政策情况。落实金融机构服务小微企业税收优惠政策。(责任单位:人行十堰中心支行、十堰银保监分局、市政府金融办、市物价局、市税务局)

  四、着力解决政银企信息不对称问题。主动与上级金融部门和金融机构沟通互动,争取上级部门和机构政策倾斜和支持。深化政银企合作,深入开展金融服务早春行、重点项目对接、纳税信用贷推介、百名行长厂长点对点行动等形式多样的对接活动。加大金融知识宣传普及和金融产品推介力度,深入开展金融知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进网络活动。建立健全中小企业信用体系,搭建各类公共信用信息平台,鼓励金融机构利用大数据、移动通讯等现代信息技术等,推动小微企业信用贷款创新发展。(责任单位:市政府金融办、人行十堰中心支行、十堰银保监分局、市发改委、市经信委、市农业局、市商务局、市税务局、驻市金融机构)

  五、大力发展应收账款在线融资业务。由人行十堰中心支行、市经信委牵头,市财政局、市政府金融办、市商务局参与,成立市应收账款融资服务平台推进工作专班,重点做好东风公司相关核心企业发展和系统对接工作。各县市区和市直相关部门负责发展本地、本系统(行业)的核心企业;金融机构全力做好上线企业服务工作。建立全市供应链核心企业名单库,明确目标任务,完善推进方案和措施。对通过应收账款融资在线平台成功融资的中小企业(城区),市级财政对获得贷款年利息高于人民银行基准利率50%以上的部分给予不超过1%的贴息支持。县市区财政比照出台支持政策。(牵头单位:人行十堰中心支行、市经信委;责任单位:市财政局、市政府金融办、市政企共建办、市商务局、相关经济主管部门、驻市银行机构)

  六、积极推进“银税互动”。加强组织协调,由市税务局牵头,人行十堰中心支行、十堰银保监分局、市政府金融办参与,建立市“银税互动”工作推进联席会议制度,畅通“银税互动”工作沟通渠道。加强信息交流,扩大纳税信用信息主动推送范围,采取银税数据直连方式,加快推进“线上银税互动”,实现“银税互动”金融服务产品全业务、全流程、全环节网上办理。拓展合作范围,大力推广“纳税信用贷”“出口退税贷”“云税贷”等金融服务产品,优化完善信贷审批流程,健全完善信贷产品风险管理机制,提升金融服务效率。充分利用银行业金融机构的服务网点,加强在自助服务、委托服务和服务体验方面的银税合作。(牵头单位:市税务局;责任单位:十堰银保监分局、人行十堰中心支行、市政府金融办、驻市银行机构)

  七、做强政府融资性担保机构。建立政府融资性担保机构资本金补充机制。市、县财政通过争取国家融资性担保基金和整合本级财政专项资金,建立与小微企业贷款增长相适应的融资担保机构资本金持续补充、保费减免补贴和代偿风险补偿机制,所需资金纳入本级财政年度预算。支持发展新型政银担合作模式,市级财政2019年安排500万元设立市级政府风险代偿资金,专项用于支持十堰政信担保投资有限公司与省再担保集团开展“4231”再担保合作模式业务,并根据再担保业务合作情况,逐年扩充安排,最终达到2000万元风险代偿专项资金的规模。积极防控融资性担保机构风险,加强机构、人员、业务监管,多渠道支持融资性担保机构化解代偿风险。(牵头单位:市经信委;责任单位:市财政局、十堰银保监分局、市政府金融办、驻市银行机构)

  八、推动企业直接融资。实施资本市场建设五年行动计划,力争到2022年底,境内外上市公司6家以上,新三板挂牌企业30家以上,区域性股权交易市场挂牌企业500家以上,全市企业利用资本市场直接融资规模达到200亿元以上。加大业务培训力度,通过走出去、请进来等多种方式,增强上市工作人员和企事业单位高管资本意识,促其提升借力资本市场的能力和水平。加大后备企业培植力度,建立上市发债后备企业库,深入实施上市后备企业“金种子”“银种子”计划,重点扶持、培育一批优势企业、战略新兴产业以及创新型企业。引导建立现代企业制度,支持企业改组改制、并购重组、借壳上市。完善企业上市发债“绿色通道”制度,简化流程,优化服务,特事特办,急事急办,积极为上市发债后备企业排忧解难。注重政策激励,积极落实省、市关于鼓励企业上市挂牌和发债融资的各项政策措施。支持企业多渠道融资,做好重大项目投融资与保险资金对接工作,支持和鼓励保险机构以股权、债权等方式参与重大民生工程、重点基础设施和大型龙头企业项目建设。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与全市社会公共服务项目的投融资、建设和运营。(牵头单位:市政府金融办;责任单位:市资本市场建设领导小组各成员单位)

  九、强化保险服务普惠功能。积极发展企业财产保险、工程保险、责任保险、意外伤害保险等险种,为实体经济稳定运行提供风险保障。重点发展与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、校园安全等领域的责任保险,充分发挥保险业辅助社会治理作用。推进农业保险扩面、提标、增品,开展农产品价格指数保险试点,探索建立农产品收入保险制度,开发推广适应新型农业经营主体需求的保险产品。推进保险服务创新。探索发展支农支小融资新模式,组织保险资产管理产品直接对接农户、农业合作社、小微企业和个体经营者,为民营企业、小微企业、涉农领域提供融资担保。推动发展小额贷款保证保险业务,完善“政银保”模式运行机制,为小微企业融资提供保险增信服务。试点巨灾保险业务模式,推广首台(套)重大技术装备的保险风险补偿机制,研究启动新材料首批次应用保险补偿机制试点,促进企业创新和科技成果产业化。(牵头单位:十堰银保监分局、市保险行业协会;责任单位:市政府金融办、市财政局、市经信委、市农业局、市环保局、市食药监局、市教育局,驻市保险业机构)

  十、做强做大地方法人银行机构。强化地方法人银行机构公司治理。督促法人机构完善公司治理机制,厘清各责任主体职责边界,落实风险和监督管理责任,提高风险管理能力和内控管理水平。全力支持地方法人银行机构化解风险隐患。密切关注农村商业银行、村镇银行等地方法人银行机构流动性风险,积极协调化解信贷风险存量,全力遏制信贷风险增量。政府资源在同等条件下积极支持地方法人银行机构。(责任单位:人行十堰中心支行、十堰银保监分局、市政府金融办、市直有关部门,地方法人银行机构)

 

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