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2018年全市卫生计生工作要点

索 引 号: 011081301-2018-00001
主题分类: 卫生、体育   --  卫生
发文日期: 2018年03月08日 15:48:00
发布机构: 市卫计委
文  号:
索 引 号: 011081301-2018-00001 主题分类: 卫生、体育   --  卫生 发文日期: 2018年03月08日 15:48:00
发布机构: 市卫计委 文       号:  

  2018年全市卫生计生工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委“奋力打造区域性增长极,全面建设社会主义现代化强市”的要求,加强党的领导,落实新时代卫生与健康方针,坚持“一体两翼”总体思路和稳中求进的工作基调,加快实施健康十堰建设,继续深化医药卫生体制改革,全面落实“两控四改”重点任务,切实提升医疗卫生服务质量,预防控制重大疾病,促进健康与生育政策和相关经济社会政策配套衔接,全面提升卫生计生治理能力,充分调动广大卫生计生工作者积极性创造性,促进我市卫生与健康事业高质量发展。

  一、加快实施健康十堰建设 

  1、建立健全健康十堰工作机制。出台《“健康十堰2030”行动计划》,推动和发挥健康融入万策在健康十堰建设的作用,建立以政府主导、部门配合、人人参与的健康十堰建设工作机制。认真落实《十堰市健康促进与教育十三五规划》,以“四大工程”(落实“健康融入所有政策”、创建健康支持性环境、提高居民健康素养水平、推进健康文化建设)、“五大行动”(健康素养提升行动、基本公共卫生服务行动、健康教育服务行动、控烟履约行动、健康促进与教育体系建设行动)为重点,推进健康十堰建设。(责任领导:高金龙,责任科室:规信科、爱卫办及相关科室)

  2、全面完成国家卫生城市复审任务。举全委之力,全面做好国家卫生城市复审工作,建立“谁负责做、什么时间做、做到什么标准”的工作方式,将各项工作具体细化,形成纵向到底、横向到边、落实到人的工作统筹机制,做到四个到位:健康教育与健康促进到位;公共场所卫生与生活饮用水监督监测到位;公共卫生服务与医疗服务到位;病媒防治到位;单位楼院环境整治到位。(责任领导:高金龙,责任科室:爱卫办及相关科室)

  3、建立健康十堰目标管理机制。提出健康十堰年度工作任务,分解落实到部门。实施农村“厕所革命”三年攻坚行动,到2020年全市农村无害化厕所普及率达到100%。推进健康城镇创建,持续推进城乡环境卫生整洁行动。加快推进健康城市、健康促进县、健康社区、学校、企业等“健康细胞”建设。开展以“三减三健”为主题的全民健康生活方式行动。加强食品安全风险监测和强化食源性疾病管理能力。持续推进控烟履约活动。开展社会心理服务体系建设试点。普及全民应急救护基本技能。(责任领导:高金龙,责任科室:爱卫办、疾控科、食安办、应急办及相关科室)

  4、健全健康服务体系建设。加强疾病预防控制体系建设,进一步明确疾控机构性质和功能定位,拓宽疾控人员职业发展空间。加强H7N9等重大传染病防治工作。强化艾滋病、结核病、重型精神病等重大疾病防控,优化防治策略。加强免疫规划工作,保持一类疫苗接种率在90%以上,加强二类疫苗的推广应用。稳步推进第一类疫苗异常反应保险试点工作。加快慢病综合防治示范区建设,构建疾控专业机构、医疗机构、乡镇卫生院和村医紧密协作的慢性病防治体系。加强职业病防治。做好职业性、放射性、环境性等疾病健康危害因素监测与风险评估工作。(责任领导:高金龙,责任科室:规信科、疾控科、法监科及相关科室)

  5、提升卫生应急能力。加强卫生应急规范化建设,推进十堰120空中医疗急救基地建设,进一步健全水陆空一体化的应急体系。继续推进省级示范县创建工作。加强突发急性传染病监测评估预警,开展疫情联防联控,及时做好各类突发卫生应急处置。(责任领导:高金龙,责任科室:应急办及相关科室)

  二、继续深化医药卫生体制改革 

  6、推进分级诊疗制度建设。围绕“医院舍得放,基层接得住,群众愿意去”的目标,完善医联体内部管理措施和考核制度,探索突破管理体制壁垒,协调有关部门对纵向合作的紧密型医联体实行医保总额付费方式,鼓励民营医院等社会办医机构参与医联体建设;启动郧西县、郧阳区、丹江口市县域紧密型医共体试点工作,组建集利益、服务、责任、管理于“四位一体”的医共体,探索人事薪酬制度改革、医保支付方式改革以及基层卫生人才县管乡用、柔性流动等政策有效衔接,完善县乡村三级整合联动的医疗卫生服务体系;三级公立医院要全面参与医联体建设并定点、精准、实质性支持医共体龙头医院,整体提升医共体服务能力;上级医疗机构下转患者数量较2017年增长10%以上。巩固完善“3+2+1”的互联网分级诊疗十堰模式,抓实家庭医生签约服务,强化全科医生队伍能力建设,不断提高签约服务内涵,着力推进全科医生与专科医生“横向联动”、医院与基层医疗机构“纵向联动”。深化竹山县人事薪酬制度改革试点工作。(责任领导:严彬、龚文举,责任科室:体改科、医政科、基卫科及相关科室)

  7、深化公立医院综合改革。巩固公立医院全面取消以药补医成果,落实财政补偿政策,完善价格调整补偿机制。落实公立医院经营管理自主权。优化调整医疗服务价格,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。积极推进公立医院章程制定工作,逐步完善以质量为核心、公益性为导向的公立医院考核机制。(责任领导:严彬、龚文举,责任科室:体改科、医政科、财务科、人事科及相关科室)

  8、协调健全全民医疗保障制度。协调推动基本医保、大病保险、大病保障、医疗救助、疾病应急救助等衔接互补,大力发展商业健康保险。积极推进总额预付与按人头付费、按床日付费、按病种付费等相结合的复合支付方式改革,深化医保总额预算管理、结余留用政策改革。按国家确定的病种及其临床路径,推进按疾病诊断相关分组(DRGs)付费改革试点,推进日间手术试点工作。(责任领导:严彬、龚文举,责任科室:体改科、医政科、基卫科及相关科室)

  9、深化药品供应保障制度改革。全面实施药品采购准入改革,推进药品带量采购,探索建立医联体内统一的药品采购平台,全面实施药品采购“两票制”。建立公立医院药品、高值医用耗材供应保障全程监管制度,运用药品耗材综合监管系统。建立健全短缺药品监测预警和清单管理制度,保障用药稳定供应。巩固完善基本药物制度,做好基本药物制度与分级诊疗、医疗联合体建设衔接工作;探索建立医院总药师制度,促进临床合理用药。(责任领导:严彬、龚文举,责任科室:体改科、基药科、医政科、基卫科及相关科室)

  10、建立健全综合监管制度。根据《湖北省医疗卫生行业综合监管制度实施意见》,推进监管重心向全行业转变。全面推进医疗服务行为智能监管,逐步实现对门诊、住院、药物使用等各类医疗服务行为的全面、及时、高效监督。加大“双随机一公开”推进力度,实施分类监管,加强对各级各类医疗机构、公共卫生机构、医疗养生类节目和医疗广告的监督,依法查处违法违规行为。配合相关部门加大对欺诈骗保等医保违法行为的惩戒力度。(责任领导:高金龙,责任科室:法监科、医政科及相关科室)

  11、充分发挥医务人员积极作用。会同相关部门加快推进薪酬制度改革,鼓励多劳多得、优绩优酬,提升岗位吸引力。创新人才评价机制,更加突出品德能力业绩导向,加快推进卫生职称改革。认真筹备首届“中国医师节”活动,增强医务人员职业荣誉感,营造尊医重卫的良好氛围。改善医务人员执业环境,进一步深化平安医院创建,严厉打击涉医违法犯罪,保护医务人员安全。(责任领导:严彬、张芳华、龚文举,责任科室:体改科、人事科、医政科及相关科室)

  三、坚决打赢三大攻坚战 

  12、高度重视防范重大风险。建立健全重大风险管理防控体系,建立单位隐患点警示及预警处置办法,进一步完善以医疗安全管理为重点的风险防范相关工作制度、应急预案和工作流程,实现各项重大风险隐患排查工作的常态化,重点做好医疗质量安全、医疗机构债务、医患矛盾、突发传染病和突发公共卫生事件、健康扶贫和基本公共卫生服务均等化服务、实验室安全、药物临床使用、计划生育服务、医疗卫生机构消防安全等方面的风险防控,提高应对和化解风险挑战的能力,严防发生公共危机。(责任领导:张芳华,责任科室:医政科、疾控科、健康扶贫办、基卫科、基药科、计生基层指导科、家庭发展科、财务科、办公室及相关科室)

  13、大力实施健康扶贫工程。全力打好健康扶贫攻坚战,落实“一个主体、两个完善、三个确保”,即以县市区为主体,完善“四位一体”健康扶贫机制、完善先诊疗后付费和一站式结算机制,确保建档立卡农村贫困人口住院和门诊慢性病医疗费用报销比例达到90%以上、确保个人年度自负医疗费用控制在5000元以内、确保提高精准扶贫对象看病就医获得感。全面施行“先诊疗后付费”及“一站式”结算。深入实施“三个一批”行动计划,在10种大病集中救治覆盖所有农村贫困人口的基础上,扩大救治病种范围,增加肺癌、乳腺癌、宫颈癌、儿童肿瘤和尘肺病等病种,全面实施贫困白内障患者免费救治。从3月份起,实行医疗机构内部网站精准扶贫对象住院医疗费用公示制度,市健康扶贫办将进行抽查督办。鼓励各县市区在执行全市统一政策的基础上,结合财力状况和健康扶贫实际需要,出台本地支持措施办法,有效防止因病致贫和因病返贫。(责任领导:严彬、龚文举,责任科室:健康扶贫办、基卫科及相关科室)

  14、严格依法依规管理和处置医疗废物。认真贯彻落实国务院《医疗废物管理条例》和原卫生部《医疗卫生机构医疗废物管理办法》,建立健全医疗废物管理责任制,医疗机构法定代表人为第一责任人,落实医疗废物管理规章制度、工作流程和工作职责,制定发生医疗废物流失、泄露、扩散和意外事故的应急方案,禁止医疗卫生机构及其工作人员转让、买卖医疗废物。按照医疗机构集中暂存、定点企业专车运送、医疗废物集中处置的要求,将医疗废物的管理、依法处置,纳入到对医疗机构的评审评价和绩效考核之中,坚持日常监督与查办典型案件相结合,严肃查处医疗机构不按规定和要求处置医疗废物的行为。(责任领导:高金龙,责任科室:法监科、医政科、基卫科及相关科室)

  四、深化拓展“两控四改”重点任务 

  15、科学控制医疗费用不合理增长。以二三级医院为重点,以建立院科两级控费机制和考核办法为抓手,强化责任医生在医保付费控制中的作用,引导参保患者有序就医。继续推行量化控费标准、规范诊疗行为、临床路径管理、处方负面清单、抗生素使用、耗材使用管理、公示指标、巡查问责等措施,强化医疗费用监控,降低公立医院药品和耗材费用占比。建立控费预警机制和约谈制度,加强控费检查结果运用。将控费工作与医院评审、重点专科等工作紧密结合,形成科学完善控费机制。今年二级以上医院医疗收入增幅继续控制在10%以内,药占比控制在30%以内,百元医疗收入(不含药品收入)消耗的卫生材料费控制在20%以内。(责任领导:严彬,责任科室:医政科、基药科、基卫科及相关科室)

  16、严控药品虚高价格。强化药品耗材使用监管,健全采购信息采集共享机制。逐步建立合理用药考核评价机制,运用智能监管系统对药品合理使用进行有效监管,进一步遏制过度用药和不正确用药等不合理用药现象,逐步降低药品虚高价格。(责任领导:严彬,责任科室:基药科、医政科、基卫科及相关科室)

  17、推进“四改”工作。继续做好基本医疗卫生服务模式、健康管理运行机制、诊疗服务协作体系、基本生育服务模式等“四改”重点任务,将成熟的经验和做法转化成政策制度。按照省卫计委要求,借鉴“枝江”模式,每个县(市)建成实质性医共体。全面推开基本生育全程免费服务。明确基本医疗服务病种范围及临床路径,推进以按病种付费为主的多种支付方式改革,县域内参保群众基本医疗服务费用个人负担控制在20%以内。开展健康管理运行机制改革试点。(责任领导:王祖珍、高金龙、严彬,责任科室:体改科、医政科、基卫科、爱卫办、疾控科、计生基层指导科及相关科室)

  五、全面提升医疗服务能力和质量 

  18、加快推进秦巴山区域医疗中心建设。认真贯彻《湖北省医疗卫生服务体系发展规划(2015-2020)》和《十堰市医疗卫生服务体系发展规划(2015-2020)》,继续严格控制市县两级公立医院规模、床位,严禁举债建设和购置大型医用设备。支持市县两级公立医院加强儿科、精神、肿瘤、老年病和康复等薄弱科室建设,支持三级医院争创国家级重点专科(专病)。(责任领导:严彬,责任科室:体改科、规信科、医政科、基卫科及相关科室)

  19、提升基层医疗卫生服务能力。落实省政府《关于进一步深化基层医疗卫生机构综合改革的意见》,深化财政补偿、人事薪酬、医保支付、药品供应、服务价格等综合改革,推进乡村一体化管理,激发基层活力。继续实施县医院综合能力提升工程,开展乡镇卫生院特色科室建设项目,加强中心卫生院建设。开展“基层卫生综合改革示范县”创建活动。实施乡镇卫生院特岗津贴和大学生招聘补助项目。完善基本公共卫生服务项目管理体制,发挥专业公共卫生机构的作用,做实基本公共卫生服务。(责任领导:严彬,责任科室:基卫科及相关科室)

  20、实施新一轮改善医疗服务行动计划,大力实施好“四大工程”。实施临床路径管理工程。进一步规范诊疗行为,2018年年底前所有公立医院都要实施临床路径管理。实施改善医疗服务行动工程。建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者服务等制度,推行多学科诊疗、急诊急救等医疗服务模式创新,以医联体为载体提供连续性医疗服务。实施医疗质量安全核心制度落实工程。贯彻落实《医疗技术临床管理办法》,全面做好医疗质量持续改进工作。以病历首页填写、疾病编码和手术分类使用为基础,推进DRGs质量和绩效评价。加强医疗技术临床应用的事中事后监管,落实医疗机构的主体责任。年底前所有公立医院实施临床路径管理的病例数要占出院总病例数的50%以上;全市二级以上医院全面参加应用DRGs开展医疗服务质量与评价工作。实施医学科技创新工程。加大科技创新对医疗卫生工作的支持,加快促进科技转化工作。2018年6月底前全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革。建立健全新时期血液管理保障机制,确保临床用血安全有效。(责任领导:严彬,责任科室:医政科、规信科、审批科及相关科室)

  21、加强重点专业医疗质量控制。完善医疗服务质量管理与控制指标体系,充分发挥市级质量控制中心龙头作用,加强麻醉、病理、心血管介入、肿瘤、急救、血液净化、新生儿、医学美容、临床药学等重点专业质量控制工作,实施动态评估,狠抓缺陷管理,持续改进医疗质量。(责任领导:严彬,责任科室:医政科及相关科室)

  六、传承发展中医药事业 

  22、贯彻落实《中医药法》和《十堰市中医药事业发展十三五发展规划》。争取省级中医诊疗中心和重大疑难病中西协作试点工作。深入实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。鼓励社会力量举办中医诊所和门诊部(中医馆、国医堂)等机构,发展中医药健康服务。加强师承教育,全面提高中医药队伍的整体素质。(责任领导:严彬,责任科室:中医科及相关科室)

  七、促进人口均衡发展 

  23、积极实施“全面两孩”政策。坚持计划生育基本国策,促进生育政策与相关经济社会政策衔接配套,构建鼓励按政策生育的政策体系和社会环境。全面推行基本生育全程免费服务,打造生育全程基本医疗保健服务链条。协调推进以村居为主导、幼儿园为依托、单位为补充的0-3岁幼儿保育教育服务体系,加快推进母婴设施建设和规范管理,保障母婴安全,公共场所母婴设施配备比例达到80%。(责任领导:王祖珍,责任科室:计生基层指导科及相关科室)

  24、全面改善妇幼健康服务。加强妇幼健康服务体系建设,扩充产、儿科床位,加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,在职称评定、薪酬分配方面等给予倾斜。强化孕产妇、0-6岁儿童健康管理,完善危重孕产妇、新生儿救治网络,保障母婴安全。开展妇幼保健机构等级评审和重点专科创建工作,推进县级儿童早期发展工作。推广中医妇儿科、新生儿复苏等适宜技术。扎实做好贫困妇女“两癌”、预防艾滋病母婴传播、新生儿疾病筛查、孕产优生和婚前医学检查项目等妇幼健康公共卫生项目,加强出生缺陷防控,规范开展再生育咨询和服务,提高出生人口素质。做好药具发放工作,提高药具服务覆盖面和可及性。(责任领导:王祖珍,责任科室:妇幼健康科及相关科室)

  25、推进计划生育服务管理改革。围绕计划生育工作“推转型、促提升、保稳定”的要求,开展“人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生、幸福计生”建设。加强与相关部门之间信息共享,整合卫生计生系统内部信息资源,打造智慧计生服务平台,推进计划生育精准、便民服务。改革完善计划生育目标管理责任制。加强出生人口性别比综合治理,严厉打击“两非”行为,2018年,全市出生人口性别比控制在110以内。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。稳定加强基层计划生育网络队伍,在推进县级计生协“参公、入序、三定”的同时,加强乡、村两级计生组织和队伍建设,解决好乡级“断层”、村级“虚化”问题。充分利用湖北省人口福利基金会的平台,向机关、企事业单位和爱心人士广泛募捐,利用募集资金进一步开展好关爱女孩活动、幸福工程项目、计生困难家庭帮扶和意外伤害保险等活动。(责任领导:王祖珍、尹俊英,责任科室:计生基层指导科、家庭发展科、协会办及相关科室)

  26、增强计划生育家庭发展能力。贯彻《省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》精神,全面落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策,巩固联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”。继续开展创建幸福家庭活动和计划生育家庭养老照护、新家庭计划、科学育儿、青少年健康发展等试点工作。实施流动人口动态监测调查,开展流动人口、留守儿童健康促进和关爱行动,推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,促进社会融合。(责任领导:王祖珍,责任科室:家庭发展科、流管科及相关科室)

  八、提升信息化应用水平 

  27、补齐信息化建设短板。加强市级信息平台建设,深化省、市、县三级平台互联互通和平台应用,确保参加医改监测的公立医院全部接入同级信息平台,开展安全等级测评。丹江口市县级平台要尽快完成建设部署,各二级医院6月底前完成与本县信息平台对接。三级综合医院要加强与对应紧密型医联体的信息化建设资源共享。发挥市级医院信息化建设质控中心作用,鼓励各二级医院和基层医疗卫生机构共建信息平台。启动一个县级平台标准化成熟度测评工作。推广血液管理信息系统应用。建立“健康十堰智慧医疗”微信,努力提供生命全周期和就医全流程的医疗健康信息服务。实现医疗服务行为智能监管系统、药品(耗材)综合监管系统、基于DRGs的医疗服务质量评价系统全覆盖。推进健康扶贫信息系统的建设与应用。(责任领导:高金龙,责任科室:规信科、体改科、医政科及相关科室)

  九、加快发展健康产业 

  28、支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的二级专科医院,以及独立设置的医学影像、血液净化、医学检验等专业机构。推动医疗机构与养老机构加强合作,每个县市区要开展1-2个医养结合试点工作。推动医疗与旅游融合,进一步推动武当山健康旅游示范区工作。推进信息技术与健康服务的融合,推广一批智慧健康养老产品,提供新型健康养老服务。加强国产医用设备推广应用。(责任领导:高金龙、严彬,责任科室:审批科、医政科、基层卫生科及相关科室)

  十、着力提升卫生计生治理能力 

  29、推进法治卫生计生建设。认真做好重大行政决策和规范性文件的合法性、廉洁性审核和备案。狠抓“七五”普法规划实施,大力开展法治示范单位创建活动。(责任领导:高金龙,责任科室:应急办及相关科室)

  30、加强人才队伍建设和科技管理。继续完善住院医师规范化培训制度,全面实施助理全科医生培训,试点开展专科医师规范化培训,加强继续医学教育项目日常监管。全面贯彻落实《关于改善全科医生培养与使用激励机制的意见》,壮大全科医生队伍,完成培训全科医生和全科医生特岗计划。继续做好农村订单定向免费医学生的培养,加强基层卫生人才队伍建设,健全基层卫生人才考评机制,开展乡村全科执业助理医师资格考试。启动新一轮医学领军人才培养工程。(责任领导:张芳华,责任科室:科教科、人事科、基卫科及相关科室)

  31、做好正面宣传和舆论引导。坚持突出重点,围绕健康十堰建设、深化医改和精准健康扶贫等重点工作,加大对各地工作亮点和经验的宣传力度。坚持正面为主,弘扬卫生计生核心价值观,开展“最美卫生计生人”“最佳卫生计生单位”评选活动,加强先进典型宣传推介,树立卫生计生行业良好形象。完善新闻发布机制,做好突发公共卫生事件风险沟通,创新计划生育政策、健康知识传播等工作。加强宣传阵地规范化建设。强化医院文化建设。加强宣传总体策划,政策发布、典型宣传、深度报导,引导社会合理预期,营造卫生计生发展良好形象。加强宣传阵地规范化建设。(责任领导:王祖珍,责任科室:宣传科及相关科室)

  32、全面提升政务工作效率。加大督查督办力度,推动重大决策落到实处,加强政府信息公开。认真做好“四双”扶贫工作,确保扶贫村今年脱贫出列。积极开展卫生计生重难点问题研究。做好全国文明城市创建工作,加强社会治安综合治理和平安医院创建工作,健全完善卫生计生信访预防控制体系,全力解决信访重点事项和突出问题。加强工会、共青团和妇委会等群团工作领导,强化安全生产、机要保密等工作。做好重大会议、活动医疗卫生保障。进一步加强离退休干部工作。(责任领导:张芳华,责任科室:办公室、宣传科、团委、妇委会、离退休科及相关科室)

  十一、加强党的领导和党的建设 

  33、切实落实全面从严治党的要求。把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平同志的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严明政治纪律和政治规矩,按照上级部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。巩固发展反腐败斗争压倒性态势,紧盯关键少数,抓住重点领域,强化“第一责任人”意识,坚持把纪律和规矩挺在前面,扎紧制度笼子,持续强化不敢、知止氛围。深化运用监督执纪“四种形态”,严肃查处顶风违纪行为。(责任领导:张芳华,责任科室:党办、机关监察室及相关科室)

  34、加强系统行业作风建设。锲而不舍改进作风,坚决执行中央八项规定实施细则及省市实施办法,防止“四风”问题反弹回潮,切实增强群众观念和群众感情,按照“管行业必须管行风”的要求,认真落实廉政建设主体责任,持续深化作风整顿,整治文山会海,强化行业自律,营造风清气正的行业氛围。持续开展卫生计生重点问题专项整治行动,巩固大型医院巡查成果。(责任领导:张芳华,责任科室:党办、机关监察室及相关科室)

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