关于印发《2008年全市应急管理工作要点》的
通 知
各县市区人民政府、市政府各部门和单位：
经市人民政府同意，现将《2008年全市应急管理工作要点》现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真抓好落实。相关总结和计划，请及时报市政府应急办（总值班室）。
二○○八年四月十五日
2008年全市应急管理工作要点
2008年，全市应急管理工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照党的十七大和省委第九次党代会、市委三届四次全会的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，以贯彻实施《突发事件应对法》为契机，以完善应急管理机制为重点，以提高应急处置与救援能力为目标，着力夯实基层基础，强化源头预防管理，加强应急值守和信息报送工作，切实做好应急资源准备，进一步提升我市应急管理总体水平，为促进全市经济社会又好又快发展和和谐十堰建设营造良好的环境。
一、认真贯彻落实《突发事件应对法》
按照有关要求，组织我市各级政府、各部门分管应急工作负责同志、各相关应急机构工作人员，通过专家讲座、专题研讨等多种形式深入学习《突发事件应对法》。各级应急管理部门、各相关单位要根据《突发事件应对法》的规定，全面规范应急管理工作，依法开展应急管理，推进应急管理法制化。
二、充实和完善应急管理工作体系与制度
（一）健全政务快捷反应机制。按照《省政府办公厅印发〈省政府应急办关于建立政务快捷反应机制的意见（试行）〉的通知》要求，在政务值守方面，充实值班工作力量，健全24小时值班制度，保证政务值班电话和各地、各部门主要负责人、班子成员、办公室主任手机电话联络畅通，确保值班工作高效运转；在政府指令办理和反馈方面，加强指令的及时报告和迅速处理，要求回复情况的，必须按指令要求和时间电话回复，并书面反馈结果；在突发事件信息报送方面，进一步落实信息报送责任，突出"快捷、及时、准确"的要求，对省、市政府领导关注或批示的突发事件信息，执行日报制。同时，加强督促、检查、考评和通报。
（二）建立健全应急处置组织体系。根据突发公共事件总体应急预案的要求，组建集综合协调、组织领导、指挥督促等职能于一体的应急领导组织体系，建设集预测预警、应急处置、恢复常态等职能于一体的综合应急反应体系，建设集信息收集、信息报送与反馈、信息督办等职能于一体的应急信息网络体系，建设集生活保障、安全保障、技术与法制保障等职能于一体的应急后勤保障体系，建设集主动预防、城乡联动、防灾减灾等职能于一体的城乡综合防灾减灾体系。
（三）抓好应急管理工作制度建设。在应急预案的基础上，逐步完善各项应急管理工作制度。加大突发公共事件应急管理的法制建设力度，为应急管理工作提供法制基础；改进公共安全形势分析会制度，定期召集有关部门和单位对公共安全形势进行分析评估，做好风险、隐患及公共安全形势分析，为突发公共事件的预防和处置打好基础；加快突发公共事件应急能力评估机制的建立，制定客观、科学、规范的突发公共事件评估指标体系，定期进行评估。同时，进一步完善值守应急、信息报送与反馈、处置规程、宣教培训、社会动员等相关工作制度。
三、加强应急队伍和应急能力建设
（一）重点抓好"三支队伍"建设。一是抓好骨干队伍建设，建立与驻市解放军、武警、预备役民兵的应急工作联动机制，加强公安机关应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用；二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合现有各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系；三是抓好志愿者队伍建设，广泛动员社会力量，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍招募、培训、使用和管理等工作。
（二）强化应急能力建设。一是加强应急培训与教育工作。对全市政府、市直有关部门领导干部及应急机构负责人进行应急管理工作培训；开展职业培训，对高危行业的从业人员进行安全知识的教育；按照上级统一部署，组织公共安全教育进学校、入课堂。二是提高公众应急综合素质。以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法制意识，提高应急避险自救能力。三是开展应急演练和突发公共事件分析评估工作。针对不同类型的突发公共事件，组织有关部门和单位开展应急预案的演练工作，提高实战能力；认真开展突发公共事件典型案例分析和评估工作，及时总结经验教训，探索工作规律。
四、大力推进应急管理信息技术平台建设
（一）做好突发公共事件应急信息系统的规划设计工作。调查我市目前应急信息平台建设现状，根据应急工作对信息系统建设的需求，优化应急信息系统的工作流程，提高应急响应的速度和应急处置工作效率。
（二）提高应急信息技术和装备的实用性。依托政府系统电子政务建设，充分整合信息系统资源，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，大力提高应急管理工作的信息化水平。
（三）建立应急管理工作的各类信息数据库。组织各有关方面建立专家数据库，为应急工作提供智力支持；做好应急资源的调查摸底和动态管理工作，指导各方面建立应急物资、应急人员、应急资金等重要数据库及调用方案，为应急工作提供有效的保障。
五、重视预防，着力提高城乡综合防灾减灾能力
（一）建立完善城乡综合防灾减灾体系。以科学发展观为指导，继续深入开展综合防灾减灾工作研究；研究构建综合防灾防灾的法制体系，促进相关办法的制定出台；制定完善城乡综合防灾减灾技术标准体系，组织制定相关标准、规范；推动城市综合防灾规划的编制、实施工作，建立健全防灾减灾的综合管理体系，提高主动防御各类灾害的能力。
（二）开展城乡防灾减灾工作。研究城乡防灾减灾技术对策，逐步建立完善防灾减灾设计技术和管理工作体系；指导灾害易发多发区开展灾害排查工作，组织专家对部分地区灾害现状和发生规律进行调研，研究制定技术标准，推进防灾减灾规划编制的规范化、专业化和标准化。