十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件
十政办发[2001]155号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
市人民政府办公室
关于印发十堰市市场建设总体规划的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《十堰市市场建设总体规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○一年七月二十四日
十堰市市场建设总体规划
为了充分发挥十堰在西部大开发中承东启西的战略支点作用，认真落实市委、市政府实施大市场战略的工作方针，根据《十堰市国民经济和社会发展"十五"计划纲要》及市政府《关于进一步加快市场建设的决定》（以下简称《决定》），特制定本规划。
一、基本现状
"九五"以来，我市市场建设按照"统一规划、合理布局、业主开发、工商监管"的原则，商品市场发展迅速，市场规模不断扩大，全市初步形成了以生活消费市场为主，以专业市场、生产资料、生产要素市场相配套的市场网络体系。要素市场全面启动；劳动力、人才、金融、信息、土地、房地产等市场初具规模；信息网络基础设施日趋完善，电子商务开始起步，虚拟市场初见端倪。截至2000年底，全市已建成各类商品交易市场132个，市场建设累计投资3.2亿元，市场总建筑面积62万平方米，市场年成交额达50多亿元。
但是，市场建设与全市经济发展水平和提升城市功能的要求相比，还存在一些差距和问题：一是，商品市场总体水平不高。目前，全市各类市场数量虽然不少，但规模小、档次低、辐射力差，对地方经济的带动作用尚不明显；市场的发展与十堰的区位优势、资源优势、产业优势仍不适应。尤其是商品市场中综合性零售市场多，专业批发市场少；消费性商品输入市场多，资源开发性商品输出市场少；销地型市场多，产销合一，能形成地方特色，具有较大规模和较强辐射能力的专业批发市场更少。二是，要素市场发展相对滞后。产权交易市场尚未形成；金融市场不活，直接融资方式少，住房二级市场发育缓慢。三是，虚拟市场建设有待加快推进。四是，部分市场政企不分、主体不明的问题仍很突出。市场运作不规范，缺乏激励机制，制约了市场的进一步发展。五是，农村、边贸市场建设缓慢。农村社会化服务体系不健全，农产品进城、工业品下乡的渠道仍不顺畅。
二、规划布局和发展重点
根据《决定》确定的指导思想、基本原则和发展目标，今后一个时期，重点推进商品市场的建设，积极培育和完善要素市场，努力培育和拓展电子商务，努力形成商品市场、要素市场和虚拟市场互相促进、重点突出、特色鲜明、品牌形象好，辐射能力强的市场格局。
（一）商品市场
商品市场坚持城乡通开、东引西联的思路，以工业品与农特产品结合、生活资料与生产资料结合、专业市场与综合市场结合的方式进行规划，在力求做到门类俱全的同时，重点发展区域性大市场和省际边贸市场，形成大、中、小结合的全方位、多层次、多功能、广辐射、开放式的市场体系。
1、十堰城区。进一步调整现有市场结构，优化资源配置，重点进行改造和适度新建，逐步形成两大商业购物中心、七条特色商业街、十二个龙头专业批发市场。
两大商业购物中心：建设以五堰商场和丰融超市为主体的武当商城，建设以人民商场和京华量贩店为主体的六堰商业购物中心。
七条特色商业街：将公园路（东风剧场至车城商场段），培育成电子（电脑、摩托、电器元件等）一条街；将朝阳中路建设成副食品批发交易一条街；将朝阳南路建设成干鲜果批发一条街；将邮电街培育成电信、通讯一条街；将人民路华中大酒店至太和医院段，培育成医药保健食品一条街；将香港街培育成旅游购物步行一条街；将东岳路建设成风味小吃一条街。
十二个龙头专业批发市场：即白浪汽配城、堰中蔬菜批发交易市场、十堰钢材市场、虹桥建材批发市场、澳门街装饰材料批发市场、辰泓板材建陶批发市场、火车站小商品批发市场、十堰杂粮批发市场、海洋绿色食品批发市场、中药材批发市场、农资连锁批发市场、五堰文化用品批发市场。
2、县（市）。
（1）、按经济区域和商品流向，结合农村资源和农业产业化发展规划，因地制宜地建设2～5个档次较高、具备产品集散功能的中心骨干市场。要充分发挥各地的特色资源和产品，重点抓好特色市场建设。如：房县的木耳、香菇市场，竹溪的魔芋、茶叶和中药材市场；丹江口市的柑桔、尖椒、干菜市场；郧县的无公害蔬菜、龙须草等市场。形成以特色市场引导农村产业化，又以农村产业化促进特色市场发展的良性循环。
（2）、实施通边战略，大力发展省际边贸市场。重点培育好丹江口市的石鼓尖椒市场，郧县的白浪、谭山、大柳市场，郧西的上津、湖北口、羊尾市场，竹溪的蒋家堰魔芋、丰溪中药材等边贸市场。以边贸市场的建设，促进口子镇的建设，达到辐射周边、繁荣边贸的目的。
（3）、各乡镇重点抓好集贸市场的规范和建设，逐步达到一乡一市、一镇一市的目标。
（二）要素市场
1、积极推进金融市场建设。（1）、深化金融体制改革，增强金融机构筹资、融资能力。（2）、加快对外开放步伐，积极引进市外、省外、国外金融机构来十堰设立分支机构，扩大融资业务。（3）、重点发展票据市场。充分利用票据的融资、结算功能，扩大影响，提高知名度，增强融资能力，尽快形成辐射全国的票据中心。（4）、积极稳妥发展证券融资。争取在"十五"期间，力争有3～5家企业上市。对非上市股份公司积极试行分红转股、配股融资，不断扩大企业直接融资比重。（5）大力发展保险市场。巩固优化骨干险种，积极开拓适应生产、生活、商贸、运输、科研等方面要求的新险种。不断扩展保险代理业务，积极引进国内外保险机构来十堰设立分支机构。建立健全保险经纪公司、保险评估行等中介组织，逐步实现保险商品化、企业化、专业化。
2、大力发展产权交易市场。要进一步培育、完善、扩大产权交易功能，加快产权商品化、价值化和市场化的进程。将十堰市产权交易中心建成统一规范、服务配套、立足十堰、辐射全省、全国的区域性产权交易市场。"十五"期间，配合国有企业改革，重点推进国有企业产权转让，选择一批国有企业在产权交易中心公开挂牌出售；在部分股份制企业试验股权重组，有偿出让国家股；逐步将重复建设企业、无规模效益企业的闲置资产纳入市场交易。加强制度建设，制定和完善产权交易的管理办法，对于场外进行产权交易，政府有关职能部门不得办理相关手续，使产权交易透明、公平、公开，防止国有资产的隐性流失。通过产权结构重组，优化资本结构，盘活存量资产。
3、进一步培育、规范和完善房地产市场。（1）、推进房地产市场建设。要建立适应全市房产业发展水平，能促进存量房屋正常流通、新建房屋有效吸纳，规模较大、设施先进、功能齐备、信息畅通、辐射面广的十堰房产交易市场，建立规范、公开、有序的房产市场秩序，积极开展交易转让、出租、抵押等各种业务，活跃房产市场。要强化城市规划的指导作用。突出房地产的综合开发和联片开发。（2）、积极搞活地产市场。建立从信息网络，到手续办理的全程服务体系。积极推行城市土地要素商品化，除法律规定允许划拨外，建设用地全部实行市场化配置。依法放开搞活土地二级市场。土地使用权出让、转让、出租、抵押要进场交易。对商业性用地，逐步以招标、竞价为主的方式出让。（3）、建立和完善中介服务机构。培育和发展房地产经纪人、房地产估价员、估价师等专业队伍，促进房产信息咨询、代理、经纪、营销、评估业务的发展。建立、健全房产仲裁制度，活跃市场交易，规范市场行为。
4、积极培育、完善劳动力、人才市场。（1）、发展人才市场，建立起个人自主择业、单位自主用人、市场调节供求、社会服务完善、社会保障健全的人才市场新机制。要重点培育好已建立的人才市场，巩固市、县两级人才市场网络。引进紧缺人才，促进人才合理流动，为各类人才提供中介、信息、培训、保障、仲裁等全方位服务。运用现代技术手段，建立健全与周边地区乃至国内外人才市场的信息交流网络，把十堰人才市场办成影响面宽、辐射力强的区域性人才交流中心。（2）、发展劳动力市场。健全、完善劳动力市场运行的配套政策，加快就业服务体系和社会保障体系建设，充分调动行业、企业和全社会的积极性。逐步建立以市劳动力市场为中心，区、县劳务市场和行业、企业为支撑，社会各方面为补充的，为求职者和用人单位提供信息咨询、就业指导、职业介绍、职业培训、劳动合同签证、办理社会保险和对外劳务输出等综合服务的劳动力市场体系。要发展适应产业结构调整和现代企业制度要求，同国内外劳动力市场相联系的市场网络体系，切实组织好劳务输出。
5、大力发展技术市场。建立起体系完整、功能齐全、管理科学、服务手段较为先进的开放型、多功能、吸引力强、辐射面宽并与国际惯例相适应的技术市场。不仅市内技术成果要达到80%以上入市交易，而且要吸引各地技术成果进场交易，实现年科技成果入市交易2000项，交易额4亿元。使科技进步在十堰经济增长中的贡献率达到50%以上。
6、大力发展文化、旅游市场。一是整合旅游资源。要充分利用武当山世界文化遗产、郧县恐龙蛋、古人类遗址等丰富的旅游资源，进行科学整合，创造旅游品牌形象。二是加强旅游信息网络建设和科学安排旅游线路，吸引国内外知名旅行社来我市设立分支机构，发展旅游事业。目前，重点要抓好十堰－西安，十堰－神农架－宜昌三峡两条黄金旅游线的建设。三是切实搞好旅游服务设施建设，特别是软件建设。把我市旅游市场办成驰名中外的一流大市场。
7、着力推进会展经济的发展。会展经济是更高层次的新业态。发展会展市场，可以带动一批相关产业的发展，可以进一步拓展城市空间，扩充城市功能。近期重点是积极筹建会展中心。力争在"十五"期间，会展经济能形成一定规模。
（三）虚拟市场
1、搞好信息网络基础设施建设。加快构建连接武汉、西安、重庆的"Y"型通信骨干网，打通信息大通道。积极推动"千百十工程"（千兆到楼、百兆到层、十兆到桌面），建设宽带网、城域网，形成出口宽、容量大、速度快的城市信息网络平台。
2、构建"秦巴（十堰）虚拟大市场"。在大力整合秦巴区域市场信息资源的基础上，把"秦巴（十堰）虚拟大市场"构筑成一个涵盖十堰，网络秦巴，连接国内外市场的大型电子商务平台和虚拟会展中心，以增强市场的吸引力和辐射力。
3、大力发展电子商务，积极推动政府上网、企业上网、家庭上网。建立城市物流配送体系。积极稳妥地发展电子商务，促进商业流通模式升级。
4、积极发展基于宽带网络的新兴应用项目。如视频点播、可视电话、远程医疗、远程教育等，发展网络经济，促进市场繁荣。
三、市场建设的保障措施
（一）加强组织领导，加大工作力度。实施大市场战略，是一项复杂而艰巨的系统工程。因此，各级政府要把大市场建设纳入工作的重要日程，抓住不放，一抓到底。尤其是实施大市场战略领导小组办公室，不仅要按已确定的总体规划组织相关部门逐项抓落实，而且要督促落实已出台的优惠政策和措施，确保大市场建设总体规划的顺利实施。
（二）发挥职能作用，做好服务工作。各相关职能部门要按照"控制总量、突出特色、提高档次"的原则，对申报的市场项目分类排队，择优进行科学论证和可行性分析。加强宏观调控，防止盲目建设和重复建设。尤其是对基础好，条件比较成熟的市场项目，要集中力量，加强指导，调查论证和跟踪服务，主动协调和协助做好报批、立项、规划等工作。要减少审批环节、审批程序和审批时限，促使项目尽快开工建设。
（三）搞好对外宣传，加大引资力度。在大力抓好市场项目编制、包装的基础上，组织精干的招商队伍，采取得力措施，加大宣传、招商力度。利用武当品牌、汽车产业等优势，采用办节、办会、代理招商、网上招商等形式，吸纳国内外商家来十堰投资。
（四）大力发展和完善中介组织。要发挥行业协会、商会的作用，大力发展中介组织，并充分发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前，要重点发展会计事务所、律师事务所和审计事务所，发展公证和仲裁、计量和质检认证、资产和资信评估、信息咨询等机构。要加强队伍建设，提高业务素质。同时，加强对中介组织的监督。要明确政府与中介组织的关系，强化中介组织的自律。
（五）优化经营环境，培育市场主体。首先，要规范市场主体。对政企不分、主体不明的市场，要采取股份制形式进行改造，逐步撤出国有资产。其次，要优化经营环境，为市场发育创造条件。要公开办事制度，统一税费标准，增强管理的透明度。投资业主在办理项目审批、立项、规划、征地等手续时，要尽可能地给予优惠，尽量为投资者降低建设成本，缩短建设周期。要坚持不懈地治理"三乱"，取消一切不合理的收费。有计划、有目的地推行市场封闭式管理，努力创造宽松、有序、公平的市场环境。
主题词：经贸 市场建设 规划 通知
────────────────────────────────────────
抄送：市委各部门，十堰军分区，各人民团体；
市人大办、政协办，市法院、检察院。
────────────────────────────────────────
十堰市人民政府办公室 2001年7月25日印发
────────────────────────────────────────
共印360份