市人民政府办公室关于印发《十堰市杜仲产业化发展规划（1999—2005年）》的通知
1999年04月20日 文号：十政办发[1999]20号 来源：市政府办
十堰市人民政府办公室文件
十政办发[1999]20号
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市 人 民 政 府 办 公 室
关于印发《十堰市杜仲产业化发展规划
（1999—2005年）》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰市杜仲产业化发展规划(1999—2005年)》业经市农业产业化经营领导小组全体会
议讨论通过，现予印发，请结合本地实际认真组织实施。
一九九九年四月十五日
十堰市杜仲产业化发展规划
（1999—2005年）
杜仲是我国独有的中药材及化工原料树种，其叶、皮、木都有很高的利用价值。从杜仲
中提取的益人素是药品和保健品的重要原料，它与其他物质合成，可加工生产出数百种保健
品和药品；还可提取硬橡胶，即杜仲胶，属于新型名贵的化工原料，开发利用前景广阔。我
市是国内天然优质光皮杜仲分布的主要产区之一，自然条件非常适宜杜仲生长，发展杜仲产
业有得天独厚的优势。为了贯彻落实市委、市政府《关于大力推进农业产业化的决定》，发
挥杜仲资源优势，建设优质高效林业，推进杜仲产业化进程，加快我市山区群众脱贫致富步
伐，特制定本规划。
一、发展现状
我市杜仲成片造林已有25年的历史，杜仲育苗、造林、抚育、病虫防治等营林技术基本
成熟；杜仲粉、杜仲饮品已开始进入市场，为杜仲产业化建设奠定了一定基础。
（一）基地建设
全市现有杜仲基地27.6万亩，其分布状况为：郧县1.6万亩，竹溪12.7万亩，郧西6.1万
亩，竹山4万亩，房县1万亩，丹江1万亩，茅箭、张湾两区各0.6万亩。其中郧西县河夹乡黑
山杜仲场集中连片发展杜仲1.5万亩，蓄积价值1.2亿元，被誉为“杜仲之乡”。杜仲丰产栽
培技术、环剥技术得到广泛推广应用，全市杜仲发展已初具规模。
（二）产品开发
以新组建的郧西县劲牛杜仲开发有限公司为龙头，加快了杜仲系列产品开发。一是年销
杜仲皮870吨，杜仲叶3000吨，远销日本等国；二是对杜仲进行系列加工， 利用杜仲叶提取
杜仲粉，生产杜仲酒、杜仲饮料，该公司生产的杜仲酒和易拉罐饮料“杜仲爽”，市场销路
看好，经济利益可观，1998年销售收入近百万元，创利税20多万元。
我市的杜仲基地建设和产品开发已迈出了可喜的第一步，但存在的问题也十分突出。一
是面上的基地建设重造轻管，质量不高；二是加工企业实力不强，目前只能生产以杜仲粉为
主的初级产品，再运到武汉勾兑灌装，加大了成本，经济效益受到影响；三是大多消费者对
产品不太了解，销售环节亟待加强；四是系列开发研究科技力量、手段严重不足，深加工起
步艰难。
二、发展规划
（一）指导思想
以市场为导向，以资源为基础，以科技为依托，以加工为龙头；走市场牵龙头，龙头联
基地，连片开发，集中加工，系列开发之路，经过5—7年努力，实现种植、储运、加工、销
售一体化的杜仲产业化经营格局，使杜仲发展成为我市山区群众脱贫致富的支柱产业。
（二）目标任务
1、1999—2000年，进一步加强杜仲基地建设，搞好杜仲林木管理。 基地发展以郧西、
竹山、竹溪为主，其他县市区适当发展，到2000年，在现有基础上，新建杜仲基地12万亩；
郧西县劲牛杜仲开发有限公司继续加强同华中农业大学等高校联合与协作，利用高校的人才
优势，加快新产品的研制与开发，并尽快建立自己的加工企业。
到2000年，建成杜仲酒、杜仲饮料的罐装生产线，在省内外建立直销网点，加大宣传促
销力度，提高市场占有率。杜仲产业产值达到7840万元，利税达到300万元。
2、到2005年， 基地规模达到80万亩， 其中新建40万亩； 组建“十堰市劲牛集团公
司”，开成竹山、竹溪初级产品生产基地和郧西县深加工系列开发基地，建成杜仲胶生产线，
推出杜仲胶及其制品。杜仲产业产值达到2.07亿元，利税8425万元。
三、发展措施
（一）提高认识，增强抓好杜仲产业化建设的自觉性
杜仲是我市传统的骨干项目之一，目前基地建设初具规模，是全国四大杜仲基地之一。
杜仲在绿化荒山、改善生态环境和增加农民收入方面已经并将继续发挥作用；随着科学技术
的不断进步，杜仲在工业、航空、邮电、医疗保健等领域的应用越来越广泛，杜仲系列开发
的前景日益广阔，产品深受消费者亲睐。据中国杜仲开发协会预测，仅国内每年需用杜仲粉
就在10万吨以上；用杜仲胶替代天然橡胶， 可赚取外汇。 在杜仲产业化建设上，要统一思
想、坚定信心，运用新思维、开辟新途径、建立新机制； 用市场经济的办法， 增加资金投
入、提高科技水平、稳步发展基地、培育龙头企业；用抢前争先的意识，争项目，搞经营、
跑推销、创名牌。切实抓好杜仲产业化建设，为促进我市经济发展和农民脱贫致富做贡献。
（二）建立新型运行机制要按照市场经济法则建立推动杜仲产业发展的运行机制，形成
贸工农一体化，产加销一条龙的新机制。一是采取多种经济成分一起上的方式，调动国有、
集体、个体私营开发山场和生产、经营杜仲产品的积极性，动员社会各界参与杜仲产业化建
设；二是走“农户+基地+公司”之路，在建好基地、发展原料的基础上，大兴加工、运销，
搞好转化增值；三是要主动走出山门，扩大营销队伍，在省内外各大中城市设立直销窗口，
与国内外客商建立多种形式的联产、联营关系，尽快将我市的杜仲产品推向国际市场。
（三）加快技术引进，搞好技术开发继续加强与华中农业大学及其他高校或有关企业联
系，搞好产品系列开发研究，力争每年都有新产品投放市场。采用引进人才、定向培养等方
式，兴办自己的科研机构，建立自己的科技队伍，立足自己进行精深加工、资源综合利用的
研究试验，并形成效益。
（四）抓好技术培训，搞好技术推广利用省林校、市农校和各职业学校培养杜仲中级技
术人员；以市县林业技术推广中心和农民协会为阵地，进行杜仲高产丰产技术的推广；乡镇
林业站做好农民的杜仲基地建设、科学栽培和环剥技术的培训，使每个杜仲栽植户都掌握新
技术。同时，还要抓好产品生产、企业管理和营销知识的培训。
（五）认真搞好基地建设，加快培育后备资源杜仲生产周期长，必须注重基地的培育和
综合利用。郧西、竹溪要抓紧做好省已立项的两个20万亩杜仲基地的规划和设计；其他县市
区也要利用退耕还林、封山植树的契机， 积极发展成片的杜仲基地。 在杜仲基地培育过程
中，一是要提高造林整地、育苗、栽培质量；二是要加强抚育管理，利用新技术，提高生长
率，缩短利用周期；三是要通过科研，合理开发，使杜仲资源得到综合利用；四是要有计划
地进行采伐，避免资源过渡消耗。
（六）大力扶持龙头企业建设市县两级都要采取得力措施加快龙头企业的建设。要办好
各大中型杜仲场，支持其在抓好基地建设的同时，开辟辐射农户、原料运销和加工开发新领
域，不断提高经济效益；“劲牛”公司要以“高校”科技为依托，以现有产品为纽带，以山
区资源为基础，搞好产品经营和资本运营，低成本扩张，逐步发展壮大。实现“下有原料基
地，上有名牌产品；内有加工工厂，外有销售市场”的集团化经营目标。
（七）以市场为导向，形成稳固的产业链一是大力培育杜仲栽培大户，形成一批杜仲基
地连片乡镇； 二是在竹山、竹溪两个县兴建初级产品加工厂； 三是积极引进新技术、新工
艺，积极开发市场占有率高、投资小、见效快的新产品，创造条件以“劲牛有限公司”为基
础组建集团公司。各企业之间、企业与基地（农户）都要以契约、合同或股份合作等形式建
立产、供、销紧密相联的利益共同体。
（八）多渠道筹集资金，加大投入力度要依托我市杜仲发展的优势，加强宣传，扩大影
响，在境内外广泛寻求合作伙伴，加大招商引资的力度；引导农民投资、投劳，种杜仲、跑
运销、搞加工；鼓励企事业单位职工承包山场、兴办企业、开展中介服务，参与杜仲开发；
有关部门要把已出台的政策用足用活用好，同时还要积极为杜仲发展争取特殊的扶持政策，
如在争取以工代赈资金、财政专项资金上给予倾斜，要加大扶贫资金和山区综合开发资金对
杜仲的投入等。
（九）加强领导，明确责任，合力推进各县市区特别是杜仲主产县要切实加强对杜仲产
业化建设的领导。要建立健全领导机构，建立工作专班，精心编制实施方案，解决好发展中
的实际问题。市直各责任单位要明确职责，相互配合，形成合力；市县科委、财政、扶贫、
工商、外贸、税务、农行等部门要尽力扶持，共同推动杜仲产业化快速、健康发展。
附：1、十堰市1999—2005年杜仲基地建设规划分解表
2、十堰市1999—2005年杜仲产业化建设规划表
主题词：农业产业化 杜仲 规划 通知
────────────────────────────────────────
抄 送：省农业产业化领导小组办公室；
市委各部门，十堰军分区，各人民团体；
市人大办、政协办，市法院、检察院。
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十堰市人民政府办公室 1999年4月20日印发
────────────────────────────────────────
共印360份
十政办发[1999]20号
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市 人 民 政 府 办 公 室
关于印发《十堰市杜仲产业化发展规划
（1999—2005年）》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰市杜仲产业化发展规划(1999—2005年)》业经市农业产业化经营领导小组全体会
议讨论通过，现予印发，请结合本地实际认真组织实施。
一九九九年四月十五日
十堰市杜仲产业化发展规划
（1999—2005年）
杜仲是我国独有的中药材及化工原料树种，其叶、皮、木都有很高的利用价值。从杜仲
中提取的益人素是药品和保健品的重要原料，它与其他物质合成，可加工生产出数百种保健
品和药品；还可提取硬橡胶，即杜仲胶，属于新型名贵的化工原料，开发利用前景广阔。我
市是国内天然优质光皮杜仲分布的主要产区之一，自然条件非常适宜杜仲生长，发展杜仲产
业有得天独厚的优势。为了贯彻落实市委、市政府《关于大力推进农业产业化的决定》，发
挥杜仲资源优势，建设优质高效林业，推进杜仲产业化进程，加快我市山区群众脱贫致富步
伐，特制定本规划。
一、发展现状
我市杜仲成片造林已有25年的历史，杜仲育苗、造林、抚育、病虫防治等营林技术基本
成熟；杜仲粉、杜仲饮品已开始进入市场，为杜仲产业化建设奠定了一定基础。
（一）基地建设
全市现有杜仲基地27.6万亩，其分布状况为：郧县1.6万亩，竹溪12.7万亩，郧西6.1万
亩，竹山4万亩，房县1万亩，丹江1万亩，茅箭、张湾两区各0.6万亩。其中郧西县河夹乡黑
山杜仲场集中连片发展杜仲1.5万亩，蓄积价值1.2亿元，被誉为“杜仲之乡”。杜仲丰产栽
培技术、环剥技术得到广泛推广应用，全市杜仲发展已初具规模。
（二）产品开发
以新组建的郧西县劲牛杜仲开发有限公司为龙头，加快了杜仲系列产品开发。一是年销
杜仲皮870吨，杜仲叶3000吨，远销日本等国；二是对杜仲进行系列加工， 利用杜仲叶提取
杜仲粉，生产杜仲酒、杜仲饮料，该公司生产的杜仲酒和易拉罐饮料“杜仲爽”，市场销路
看好，经济利益可观，1998年销售收入近百万元，创利税20多万元。
我市的杜仲基地建设和产品开发已迈出了可喜的第一步，但存在的问题也十分突出。一
是面上的基地建设重造轻管，质量不高；二是加工企业实力不强，目前只能生产以杜仲粉为
主的初级产品，再运到武汉勾兑灌装，加大了成本，经济效益受到影响；三是大多消费者对
产品不太了解，销售环节亟待加强；四是系列开发研究科技力量、手段严重不足，深加工起
步艰难。
二、发展规划
（一）指导思想
以市场为导向，以资源为基础，以科技为依托，以加工为龙头；走市场牵龙头，龙头联
基地，连片开发，集中加工，系列开发之路，经过5—7年努力，实现种植、储运、加工、销
售一体化的杜仲产业化经营格局，使杜仲发展成为我市山区群众脱贫致富的支柱产业。
（二）目标任务
1、1999—2000年，进一步加强杜仲基地建设，搞好杜仲林木管理。 基地发展以郧西、
竹山、竹溪为主，其他县市区适当发展，到2000年，在现有基础上，新建杜仲基地12万亩；
郧西县劲牛杜仲开发有限公司继续加强同华中农业大学等高校联合与协作，利用高校的人才
优势，加快新产品的研制与开发，并尽快建立自己的加工企业。
到2000年，建成杜仲酒、杜仲饮料的罐装生产线，在省内外建立直销网点，加大宣传促
销力度，提高市场占有率。杜仲产业产值达到7840万元，利税达到300万元。
2、到2005年， 基地规模达到80万亩， 其中新建40万亩； 组建“十堰市劲牛集团公
司”，开成竹山、竹溪初级产品生产基地和郧西县深加工系列开发基地，建成杜仲胶生产线，
推出杜仲胶及其制品。杜仲产业产值达到2.07亿元，利税8425万元。
三、发展措施
（一）提高认识，增强抓好杜仲产业化建设的自觉性
杜仲是我市传统的骨干项目之一，目前基地建设初具规模，是全国四大杜仲基地之一。
杜仲在绿化荒山、改善生态环境和增加农民收入方面已经并将继续发挥作用；随着科学技术
的不断进步，杜仲在工业、航空、邮电、医疗保健等领域的应用越来越广泛，杜仲系列开发
的前景日益广阔，产品深受消费者亲睐。据中国杜仲开发协会预测，仅国内每年需用杜仲粉
就在10万吨以上；用杜仲胶替代天然橡胶， 可赚取外汇。 在杜仲产业化建设上，要统一思
想、坚定信心，运用新思维、开辟新途径、建立新机制； 用市场经济的办法， 增加资金投
入、提高科技水平、稳步发展基地、培育龙头企业；用抢前争先的意识，争项目，搞经营、
跑推销、创名牌。切实抓好杜仲产业化建设，为促进我市经济发展和农民脱贫致富做贡献。
（二）建立新型运行机制要按照市场经济法则建立推动杜仲产业发展的运行机制，形成
贸工农一体化，产加销一条龙的新机制。一是采取多种经济成分一起上的方式，调动国有、
集体、个体私营开发山场和生产、经营杜仲产品的积极性，动员社会各界参与杜仲产业化建
设；二是走“农户+基地+公司”之路，在建好基地、发展原料的基础上，大兴加工、运销，
搞好转化增值；三是要主动走出山门，扩大营销队伍，在省内外各大中城市设立直销窗口，
与国内外客商建立多种形式的联产、联营关系，尽快将我市的杜仲产品推向国际市场。
（三）加快技术引进，搞好技术开发继续加强与华中农业大学及其他高校或有关企业联
系，搞好产品系列开发研究，力争每年都有新产品投放市场。采用引进人才、定向培养等方
式，兴办自己的科研机构，建立自己的科技队伍，立足自己进行精深加工、资源综合利用的
研究试验，并形成效益。
（四）抓好技术培训，搞好技术推广利用省林校、市农校和各职业学校培养杜仲中级技
术人员；以市县林业技术推广中心和农民协会为阵地，进行杜仲高产丰产技术的推广；乡镇
林业站做好农民的杜仲基地建设、科学栽培和环剥技术的培训，使每个杜仲栽植户都掌握新
技术。同时，还要抓好产品生产、企业管理和营销知识的培训。
（五）认真搞好基地建设，加快培育后备资源杜仲生产周期长，必须注重基地的培育和
综合利用。郧西、竹溪要抓紧做好省已立项的两个20万亩杜仲基地的规划和设计；其他县市
区也要利用退耕还林、封山植树的契机， 积极发展成片的杜仲基地。 在杜仲基地培育过程
中，一是要提高造林整地、育苗、栽培质量；二是要加强抚育管理，利用新技术，提高生长
率，缩短利用周期；三是要通过科研，合理开发，使杜仲资源得到综合利用；四是要有计划
地进行采伐，避免资源过渡消耗。
（六）大力扶持龙头企业建设市县两级都要采取得力措施加快龙头企业的建设。要办好
各大中型杜仲场，支持其在抓好基地建设的同时，开辟辐射农户、原料运销和加工开发新领
域，不断提高经济效益；“劲牛”公司要以“高校”科技为依托，以现有产品为纽带，以山
区资源为基础，搞好产品经营和资本运营，低成本扩张，逐步发展壮大。实现“下有原料基
地，上有名牌产品；内有加工工厂，外有销售市场”的集团化经营目标。
（七）以市场为导向，形成稳固的产业链一是大力培育杜仲栽培大户，形成一批杜仲基
地连片乡镇； 二是在竹山、竹溪两个县兴建初级产品加工厂； 三是积极引进新技术、新工
艺，积极开发市场占有率高、投资小、见效快的新产品，创造条件以“劲牛有限公司”为基
础组建集团公司。各企业之间、企业与基地（农户）都要以契约、合同或股份合作等形式建
立产、供、销紧密相联的利益共同体。
（八）多渠道筹集资金，加大投入力度要依托我市杜仲发展的优势，加强宣传，扩大影
响，在境内外广泛寻求合作伙伴，加大招商引资的力度；引导农民投资、投劳，种杜仲、跑
运销、搞加工；鼓励企事业单位职工承包山场、兴办企业、开展中介服务，参与杜仲开发；
有关部门要把已出台的政策用足用活用好，同时还要积极为杜仲发展争取特殊的扶持政策，
如在争取以工代赈资金、财政专项资金上给予倾斜，要加大扶贫资金和山区综合开发资金对
杜仲的投入等。
（九）加强领导，明确责任，合力推进各县市区特别是杜仲主产县要切实加强对杜仲产
业化建设的领导。要建立健全领导机构，建立工作专班，精心编制实施方案，解决好发展中
的实际问题。市直各责任单位要明确职责，相互配合，形成合力；市县科委、财政、扶贫、
工商、外贸、税务、农行等部门要尽力扶持，共同推动杜仲产业化快速、健康发展。
附：1、十堰市1999—2005年杜仲基地建设规划分解表
2、十堰市1999—2005年杜仲产业化建设规划表
主题词：农业产业化 杜仲 规划 通知
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抄 送：省农业产业化领导小组办公室；
市委各部门，十堰军分区，各人民团体；
市人大办、政协办，市法院、检察院。
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十堰市人民政府办公室 1999年4月20日印发
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共印360份