市人民政府办公室关于印发《十堰市畜牧产业化发展规划（1999—2005年）》的通知
1999年02月03日 文号：十政办发[1999]21号 来源：市政府办
十堰市人民政府办公室文件
十政办发[1999]21号
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市人民政府办公室
关于印发《十堰市畜牧产业化发展规划
（1999—2005年）》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰市畜牧产业化发展规划（1999—2005年）》业经市农业产业化经营领导小组全体
会议讨论通过，现予印发，请结合本地实际认真组织实施。
一九九九年一月二十六日
十堰市畜牧产业化发展规划
（1999—2005年）
畜牧业在我市农村经济中具有举足轻重的地位，其产值占农业总产值的比重达33％，畜
牧业收入占农民家庭纯收入的三分之一，提供税收占乡镇财政收入的比例达25%以上。 大力
开发利用畜牧资源，优化畜牧业结构，推进畜牧产业化经营，是振兴我市农村经济，增加农
民收入，实现农村脱贫的重要途径。根据市委市政府《关于大力推进农业产业化的决定》，
特制定本规划。
一、发展现状
（一）畜牧产业化的基础和条件
1、饲料资源丰富。全市有可利用草场面积1100万亩，粮食作物秸秆年产量约20亿公斤，饲
草资源理论载畜量100万个黄牛单位，但目前利用率不到40％,如果对草场加以改良，其载畜能
力可成倍增长。此外，还有15万吨的粮食副产品与饼粕资源可供利用，为发展畜禽生产提供了
物质保障。2、畜禽品种优良。十堰市是我省优良品种马头山羊的主产区， 有省内外闻名的郧
阳白羽乌鸡、郧巴黄牛等地方良种。
3、相关企业有一定基础。一是市县设有种畜场。 二是有规模较大的畜禽企业市华雁总
公司。三是星海公司具备带动我市肉牛产业化的能力。四是饲料加工企业具有一定的基础。
五是畜产品冷藏体系较健全。六是市皮革加工厂技术设备较先进，通过改造可加工牛羊皮革
。
4、消费市场广阔。随着经济的发展，城镇人口的增加和城市人民生活水平的不断提高，对畜
产品的需求量越来越大。膳食结构的改变，牛羊禽肉消费比重将逐步提高。此外，便利的交通，
为十堰市畜产品打入国内外市场创造了条件。
5、社会化服务体系初步形成。全市畜牧兽医技术人员3000多人，建立了良种繁育体系、防
检体系、技术推广体系，形成了较为完整的服务网络。
（二）畜牧产业化实施现状
1、畜牧业持续稳定增长，发展态势良好。我市畜牧业连续10年持续增长，1997 年猪牛
羊禽饲养量分别达305.59万头、37.4万头、76.65万只、1500.75 万只， 比“八五”期末的
1995年分别增长8.4％、10.3％、49.4%、34.5％；出栏分别达156.8万头、4.91万头、27.56
万只、703.84万只,比1995年分别增长15.2％、59.4％、61.2%和56.8%；猪、牛、 羊出栏率
分别达100％、15.3％、64.2%。肉类总产量16万吨,禽蛋3.1万吨。畜牧业产值8.64亿元, 比
上年增长5.02％,占农业总产值的32.6％，畜牧业收入18.72亿元,比上年增长17.2％。 农民
人均实现牧业收入752元，比上年净增110元。畜牧业已成为农村脱贫的突破口、财政收入的
重要来源和农村经济新的增长点。
2、商品羊基地建设初具规模。我市拟建设250万只商品羊基地，目前商品基地建设已开
始启动。投资1200万元的房县100万只商品羊基地和投资1000万元的郧西县50 万只马头山羊
基地建设项目已于1996年通过省计委立项，并在全力组织实施。郧西、房县山羊饲养量已达
51.51万只，占全市山羊饲养量的67.2％。
3、丹江口市和郧县已纳入湖北省汉江流域500万头肉牛基地规划。汉江流域500 万头肉
牛基地是湖北省重点畜牧业项目，现已申报国家计委。该项目的建设将对全市养牛业的发展
起到巨大的推进作用。丹江口市是我省秸秆氨化养牛示范县(市)，通过开展秸秆氨化养牛，
冻精配种等综合配套措施，取得了显著成效。
4、郧县白羽乌鸡基地建设项目进展较快，产业化体系初步形成。投资3000 万元的郧县
600万只白羽乌鸡商品基地已于1997年通过省计委立项， 并列入国家计委山区农村产业化示
范项目。省计委与郧县以入股的形式成立了湖北白羽乌鸡产业股份有限公司，成为白羽乌鸡
开发的龙头企业。郧县在抓好乌鸡发展的同时，发挥湖北白羽乌鸡产业股份有限公司的龙头
作用，一头连结农民，与农户签订乌鸡收购合同，促进生产发展；一头连结市场，开发白羽
乌鸡产品，已成功研制出真空软包装熟食乌鸡，为白羽乌鸡走向市场开辟了途径。
5、以竹山县为重点的商品瘦肉猪基地呈现出良好的发展态势。 竹山县已把商品猪生产
作为农村脱贫和财源建设的重点，产品销往河南、广东、武汉等地，很多农民通过发展商品
猪生产而脱贫致富，牲猪屠宰税占乡镇财政收入的比重达25—30％。
（三）存在的问题
1、畜牧业科技含量不高，产出率低。
2、经营粗放，规模偏小，商品率低。
3、生产、加工、销售脱节，畜牧产业化经营水平低。
4、畜牧业的优惠政策落实不够，畜牧业项目资金到位率低等。
二、发展规划
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想:以资源开发为基础，以市场需求为导向，以加工流通为纽带，以基地建设
为重点，以千家万户为依托，以农民脱贫致富和财政增收为目标。强化社会化服务体系建设
，加大科技兴牧力度；优化畜牧业内部结构，稳步发展猪禽生产，大力发展草食畜禽，实行
集约化、规模化经营；突破性抓好龙头企业建设，努力完善市场体系，提高畜产品产出率、
商品率、加工转化增值率、市场占有率和经济效益，形成产加销、贸工牧一体的产业化格局
。
2、基本原则:一是因地制宜的原则。要根据当地的资源及社会经济现状，选择优势项目
推进产业化经营。二是市场导向原则。要选择有市场开拓潜力的主导产业，开发一个成功一
个。三是效益优先原则。推进畜牧产业化，要把经济效益置于首要位置，不搞盲目建设，重
复投资。四是开放开发原则。要打破行政区域界限，形成区域规模优势。
（二）规划目标与主要任务
1、总体目标:我市畜牧产业化的总目标是实现贸工牧一体的产业化格局。一是各县市区
形成对当地经济起支撑作用的畜牧业主导产业；二是形成辐射面宽、带动力强的畜牧龙头企
业；三是各县市形成较大规模的畜牧业生产基地；四是畜牧产业化经营的经济效益明显，产
业化各环节的利益关系比较合理；五是形成畜牧产业化经营的良好的运行环境和比较完备的
市场服务体系。
2、主要任务:2005年，全市生猪饲养量380万头，出栏220万头,比1997年分别增长24.35
％和40.31％；牛饲养量60万头,出栏15万头,比1997年分别增长60.43%和205.5％；山羊饲养
量180万只，出栏80万只,比1997年分别增长134.83％、190.28％；家禽饲养量2500万只, 出
笼1500万只,比1997年分别增长66.58％和131.12％,其中白羽乌鸡饲养量600万只,出笼500万
只,分别比1997年的102万只,50万只增长5.9倍和10倍。禽蛋产量5万吨，肉类产量23.7万吨,
分别比1997年增长61.29％和48.22％；畜牧业产值13.5亿元(90不变价)，比1997年增长 56
.25％。
（三）经营模式和运行机制
1、经营模式
第一、主导产业带动型。各县市区要突出地方特色和优势,确定1—2个主导产业,以带动
区域相关产业的发展。
第二、龙头企业、公司带动型。以畜产品加工、贮藏、运输企业为龙头，实行生产、加
工、销售一条龙经营。龙头企业外连市场，内连畜产品基地和农户，走公司+基地+农户模式
，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
第三、市场带动型。建设畜产品交易市场、批发市场，并依托市场，带动畜产品生产、
加工和流通。
第四、科技、服务组织带动型。以畜牧兽医社会化服务体系、专业生产合作社、专业协
会等组织，为农户提供良种、饲料、技术、信息等产前、产中、产后各环节的服务，组织畜
产品销售，带领农民走向市场，促进畜牧产业化的发展。
2、运行机制
建立利益分配和约束机制。
龙头企业与基地和农户签订产销合同，明确规定各方的责、权、利。龙头企业或公司按
合同保护价收购农户的畜产品，使农户减少盲目发展的风险。“龙头”企业或公司也可按一
定比例把利润返还给签约的农户，让利于农，共同发展。实行股份合作制，结成“互利互惠
、配套联动”的经济共同体，相互依存、共兴共荣。
（四）建设重点
全市抓好六大主导产业:即畜禽饲料产业、商品肉羊产业、商品肉牛产业、 郧阳白羽乌
鸡和商品肉鸡产业、商品瘦肉猪产业。围绕上述六大产业，重点建设一批基地和龙头企业。
1、商品基地建设规划
（1）商品羊基地:
①规模:到2005年，年饲养山羊150万只,出栏商品羊70万只。
②项目区:1998年—2005年重点建设郧西县50万只马头山羊基地和房县100万只商品羊基
地。到2005年，房县商品羊基地饲养量达到100万只，出栏50万只， 以生产商品肉羊为主；
郧西县马头山羊基地饲养量50万只，出栏20万只，以生产马头山羊种羊为主。
③基地建设内容:一期工程建设内容主要包括良种繁育体系建设(核心群、生产群、配种
站)、生产体系建设(栏圈改造、草场改良、青贮氨化设施)、防疫体系、技术服务体系、 加
工流通体系建设(交易市场、产品加工等)。
（2）郧阳白羽乌鸡基地:
①规模:到2005年,年饲养白羽乌鸡600万只，出笼500万只。
②项目区:重点建设郧县600万只白羽乌鸡基地，主要分布在该县高庙、杨溪、安阳等20
个乡镇，逐步扩大到丹江口市汉江以北的习家店等乡镇。
③基地建设内容:一期工程主要建设内容:1、建核心群场1个；2、新建20 个繁殖群场和
孵化场；3、建立饲料加工厂；4、新建禽屠宰生产线；5、新建乌鸡真空软包装生产线。 二
期工程主要建设天珠口服液生产线等产品深加工体系。
（3）商品肉牛基地:
①规模:到2005年，饲养量60万头，出栏15万头。
②项目区:以丹江口市和郧县为重点，分布丹江口市习家店镇、均县镇， 郧县杨溪镇等
15个乡镇，在汉水流域及汉十公路等公程沿线形成商品肉牛经济带。
③基地建设内容:1、品改体系:引进种公牛，建立市肉牛品改中心，设冻配点， 并对项
目县品改站配套建设；2、技术服务体系建设；3、草畜配套项目:建氨化池，草场改良；4、
肉牛养殖:扶持养牛大户，兴建肉牛育肥场；5、建肉牛屠宰加工厂；6、肉牛交易市场建设。
（4）商品瘦肉猪基地:
①规模:到2005年，出栏商品瘦肉猪100万头。
②项目区:以市畜牧良种场为龙头，以有关县市为基础，建立商品瘦肉猪基地。 重点分
布竹山县、竹溪县及公路沿线。
③基地建设内容:1、良种繁育体系(三群一站)；2、栏圈改造；3、技术服务体系；4 、
销售网络。
（5）商品肉鸡基地:
①规模:到2005年，出栏商品肉鸡达到600万只。
②项目区:以市华雁公司为依托，在郧县、丹江口市和城区公路沿线建立商品肉鸡基地，
重点发展养殖大户。
③基地建设内容:1、种苗供应体系；2、技术服务体系；3、饲料供应体系；4、 产品回
收与销售网络建设等。
2、龙头企业建设规划
（1）全价饲料加工企业。以市华雁饲料公司为基础，网络市区现有饲料加工企业， 改
造成年产15万吨全价配合饲料和1万吨浓缩饲料的饲料加工厂， 为本市和周边地区养殖业提
供充足饲料。
（2）组建畜禽屠宰、冷藏、综合加工龙头企业。对十堰市现有畜禽屠宰厂、 食品公司
等进行改造，重组成畜禽产品综合加工产业集团，生产加工分割肉及系列肉食品。
（3）组建湖北白羽乌鸡产业股份有限公司。公司依托基地和农户， 向农户提供种苗、
饲料和技术指导，回收商品乌鸡，重点开发白羽乌鸡系列产品，年加工乌鸡300万只， 主要
产品为白条鸡、真空软包装熟制乌鸡、天珠口服液等系列产品。
（4）以房县康达羊业有限责任公司和郧西县种羊场为龙头， 为商品羊基地提供全程服
务，重点组织商品羊销售、羊肉分割加工等。
（5）以市华雁公司为龙头，组建肉鸡、禽蛋生产、加工、销售产业集团， 公司向基地
和农户提供鸡苗、饲料、技术，并回收、加工和销售肉鸡及禽蛋产品。
（6）组建皮革加工龙头企业。以市皮革加工厂为龙头，组建十堰市皮革加工产业集团，
年加工猪皮200万张，牛皮50万张，羊皮100万张。
（7）以市星海公司为龙头，建立肉牛育肥场，收购18个月的成年牛集中育肥， 年育肥
出栏5万头。
3、市场体系建设规划
（1）各县市建立畜产品批发市场，并在城乡结合部建立活畜交易所。
（2）在十堰城区建立鄂西北畜产品批发交易中心，组织协调畜产品销售。
三、发展措施
（一）提高认识，更新观念
各级要正确认识畜牧业在我市国民经济中的重要地位和作用，进一步解放思想，更新观
念。要克服畜牧业是家庭副业的落后观念，树立农村经济主业地位观念；克服自给自足的小
农经济意识，树立商品畜牧业的新观念；克服传统的饲养习惯，树立科学养畜新观念；克服
重视生产、忽视效益的产品经济思想，树立以市场为导向，生产、加工、流通一起抓的效益
观念。坚持畜牧业支柱产业地位不动摇，把发展畜牧业作为解决农民脱贫、财政增收和转移
剩余劳动力的重要突破口来抓，使之成为农村经济新的增长点。
（二）加强领导，精心组织
一是成立专班。各级要成立畜牧产业化领导小组，实行领导负责制。领导小组要加强督
办检查，协调解决工作中出现的问题。二是分类指导，狠抓落实。各级领导要深入实际，亲
自办示范样板，实行分类指导，把畜牧产业化当作主要工程来办，一级抓一级，层层抓落实。
三是建立目标责任制，实行定期考核。把畜牧业产业化各项指标，分解到县市和乡镇，签订目
标责任状，实行季度检查、半年总结、年终兑现。四是部门配合，通力协作，推动畜牧产业化
建设的发展。
（三）突出区域经济特色，兴办一批畜牧业商品基地
推进畜牧产业化，必须改变分散的饲养方式。要通过大力兴办基地，实行规模经营，使
畜牧业形成整体优势参与市场竞争。各县市区要根据各自的特色，因地制宜，扬长避短，确
定自己的主导产业，突出一两个重点项目，建设一批畜牧业基地。郧西县、房县以发展商品
羊为主，竹山县、竹溪县以发展商品瘦肉猪为主，郧县以发展白羽乌鸡为主，丹江口市以发
展商品肉牛为主。
（四）发展壮大龙头企业，提高畜产品附加值。要通过新建、改造、扩建、企业重组等
形式，组建带动力强的企业集团。大力兴办畜产品加工流通企业，加大产品开发力度，延伸
产业链条，提高产品附加值。
（五）培植专业养殖大户，走规模经营之路。在推进畜牧产业化建设中， 要始终注意抓好
规模经营，发挥规模效益。一是抓养殖大乡、大镇建设。各县市区要根据各自条件发展1—3
个出栏10万头猪、5万只羊、1万头牛、20万只禽的乡镇。二是抓养殖大户发展。 重点支持有
养畜能力的农户发展规模化生产，培植一批出栏100头猪、50只羊、10头牛、200只禽的养殖
大户，形成小型大规模的发展气候。三是鼓励和支持个体、工商业者、下岗职工、退离休人员
参与畜牧产业化建设。四是积极引导机关、团体、企事业单位承包荒山和牧场发展畜牧业。
（六）狠抓市场体系建设，扩展流通渠道。各级政府以及龙头企业和社会化服务组织等
要把提供信息作为指导农民生产的重要手段，定期向农民发布信息，以市场需要引导农民发
展商品经济。各县市区在建立畜产品批发市场的同时，要在城乡结合部建立活畜交易中心。
要建立和完善畜产品批发交易市场，通过批发市场的纽带作用，确保畜产品货畅其流。要大
力拓展外销渠道，不仅要为本市城乡市场提供丰富、优质的畜禽产品，还要把名牌特色产品
打入国内国际市场。要切实抓好营销队伍建设，鼓励国有、集体、个人、外商参与畜产品流
通，实行多渠道经营。
（七）加大科技兴牧工作力度，发展优质、高产、高效畜牧业
1、完善良种繁育体系。一是强化对市县两级种畜场的管理，配套完善基础设施， 及时
更新种畜，巩固核心群。种猪以大约克夏猪、长白猪、荣昌猪三个品种为主；种羊以马头山
羊、努比羊、波尔羊为主；种牛以郧巴黄牛、西门塔尔牛和夏洛来牛为主。市级种畜场核心
群能繁母猪不少于100头，县级场不少于80头，可采取以场带专业村的形式， 扩大种畜生产
规模，坚持自繁自养，确保农民对良种的需求。二是巩固和完善县乡两级品改站和人工授精
站，及时为农民提供配套服务。
2、加强防疫检疫体系。一是加强对乡镇畜牧兽医站的领导。 要按照国家和省政府有关
文件规定，把“三定”工作落到实处，所需事业费列入财政预算。抓好以“有素质较高的领
导班子、有技术过硬的职工队伍、有办公和生活用房、有冷藏设施、有兽药经营场所、有综
合办站实体”为主要内容的“六有”基层畜牧兽医站建设。全面推行畜禽防疫双轨目标责任
制，抓好畜禽疾病综合防治。二是畜牧部门要依法全面开展畜禽检疫工作。产地检疫率要达
到80％以上，市场检疫率要达100％，同时要抓好运输检疫，控制畜禽疫病流行， 确保生产
健康发展和让人民吃上放心肉。
3、建立饲料加工和供应体系。市浓缩饲料加工企业建立后，各县市可根据实际， 配套
建立配合饲料加工厂。各乡镇畜牧兽医站都要建立饲料供应网点，以有利生产、方便群众。
4、切实抓好实用技术推广。重点普及推广以下八项技术:
⑴杂交优势利用技术。猪、牛、羊、禽良种普及面要分别达到95％、70％、90％和80％
以上；人工授精率分别达到90％、80％、70％和60％。在杂交组合上，牲猪推广长白猪、大
约克夏猪、荣昌猪三元杂交；牛实行冻精配种，推广西门塔尔牛、夏洛来牛、郧巴黄牛三元
杂交；山羊推广马头山羊、努比羊、波尔羊三元杂交；良种鸡更新速度较快，根据市场需要
确定。
⑵配合饲料应用技术。大力推广全价料、浓缩料、添加剂和仔猪补铁技术，科学用料入
户率达到90％。缩短饲养周期，牲猪6—8个月、牛18—20个月、羊10—12个月出栏。猪、
牛、羊出栏率分别达到170％、30％、100%，鸡只平产蛋量7.5公斤。
⑶秸秆调制利用技术。主要推广饲料青贮、秸秆氨化、微贮、干草粉饲喂技术。
⑷山羊一推三改和牛羊圈养技术。为解决林牧矛盾，牛羊逐步由放养向舍饲过渡，圈养
面分别达到80％和90%。
⑸栏圈改造技术。大搞标准化栏圈建设，改变畜群混养、散养、湿养的不良习惯，改善
畜群生长环境。猪、牛、羊标准化栏圈要分别达到95％、90％和90％。
⑹畜禽疫病综合防治技术。重点控制炭疽、“五号病”、牛瘟、牛出败；猪瘟、猪丹毒
、猪肺疫、仔猪红、黄、白痢；羊快疫、羊瘁狙、羊肠毒血症、羊疽；鸡瘟、禽霍乱等烈性
传染病。猪牛羊禽防疫密度分别达到95％、90％、85％和80％以上，死亡率分别控制在4％、
1％、3%和8％以内。
⑺畜产品加工和保鲜技术。重点解决肉制品和皮张加工技术问题，开发研制新产品。
⑻立体养殖技术。加强对生态畜牧业和饲养模式的研究，提高畜牧业生态效益。
主题词：农业产业化 畜牧 规划 通知
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抄 送：省农业产业化领导小组办公室；
市委各部门，十堰军分区，各人民团体；
市人大办、政协办，市法院、检察院。
────────────────────────────────────────
十堰市人民政府办公室 1999年2月3日印发
────────────────────────────────────────
共印360份
十政办发[1999]21号
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市人民政府办公室
关于印发《十堰市畜牧产业化发展规划
（1999—2005年）》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰市畜牧产业化发展规划（1999—2005年）》业经市农业产业化经营领导小组全体
会议讨论通过，现予印发，请结合本地实际认真组织实施。
一九九九年一月二十六日
十堰市畜牧产业化发展规划
（1999—2005年）
畜牧业在我市农村经济中具有举足轻重的地位，其产值占农业总产值的比重达33％，畜
牧业收入占农民家庭纯收入的三分之一，提供税收占乡镇财政收入的比例达25%以上。 大力
开发利用畜牧资源，优化畜牧业结构，推进畜牧产业化经营，是振兴我市农村经济，增加农
民收入，实现农村脱贫的重要途径。根据市委市政府《关于大力推进农业产业化的决定》，
特制定本规划。
一、发展现状
（一）畜牧产业化的基础和条件
1、饲料资源丰富。全市有可利用草场面积1100万亩，粮食作物秸秆年产量约20亿公斤，饲
草资源理论载畜量100万个黄牛单位，但目前利用率不到40％,如果对草场加以改良，其载畜能
力可成倍增长。此外，还有15万吨的粮食副产品与饼粕资源可供利用，为发展畜禽生产提供了
物质保障。2、畜禽品种优良。十堰市是我省优良品种马头山羊的主产区， 有省内外闻名的郧
阳白羽乌鸡、郧巴黄牛等地方良种。
3、相关企业有一定基础。一是市县设有种畜场。 二是有规模较大的畜禽企业市华雁总
公司。三是星海公司具备带动我市肉牛产业化的能力。四是饲料加工企业具有一定的基础。
五是畜产品冷藏体系较健全。六是市皮革加工厂技术设备较先进，通过改造可加工牛羊皮革
。
4、消费市场广阔。随着经济的发展，城镇人口的增加和城市人民生活水平的不断提高，对畜
产品的需求量越来越大。膳食结构的改变，牛羊禽肉消费比重将逐步提高。此外，便利的交通，
为十堰市畜产品打入国内外市场创造了条件。
5、社会化服务体系初步形成。全市畜牧兽医技术人员3000多人，建立了良种繁育体系、防
检体系、技术推广体系，形成了较为完整的服务网络。
（二）畜牧产业化实施现状
1、畜牧业持续稳定增长，发展态势良好。我市畜牧业连续10年持续增长，1997 年猪牛
羊禽饲养量分别达305.59万头、37.4万头、76.65万只、1500.75 万只， 比“八五”期末的
1995年分别增长8.4％、10.3％、49.4%、34.5％；出栏分别达156.8万头、4.91万头、27.56
万只、703.84万只,比1995年分别增长15.2％、59.4％、61.2%和56.8%；猪、牛、 羊出栏率
分别达100％、15.3％、64.2%。肉类总产量16万吨,禽蛋3.1万吨。畜牧业产值8.64亿元, 比
上年增长5.02％,占农业总产值的32.6％，畜牧业收入18.72亿元,比上年增长17.2％。 农民
人均实现牧业收入752元，比上年净增110元。畜牧业已成为农村脱贫的突破口、财政收入的
重要来源和农村经济新的增长点。
2、商品羊基地建设初具规模。我市拟建设250万只商品羊基地，目前商品基地建设已开
始启动。投资1200万元的房县100万只商品羊基地和投资1000万元的郧西县50 万只马头山羊
基地建设项目已于1996年通过省计委立项，并在全力组织实施。郧西、房县山羊饲养量已达
51.51万只，占全市山羊饲养量的67.2％。
3、丹江口市和郧县已纳入湖北省汉江流域500万头肉牛基地规划。汉江流域500 万头肉
牛基地是湖北省重点畜牧业项目，现已申报国家计委。该项目的建设将对全市养牛业的发展
起到巨大的推进作用。丹江口市是我省秸秆氨化养牛示范县(市)，通过开展秸秆氨化养牛，
冻精配种等综合配套措施，取得了显著成效。
4、郧县白羽乌鸡基地建设项目进展较快，产业化体系初步形成。投资3000 万元的郧县
600万只白羽乌鸡商品基地已于1997年通过省计委立项， 并列入国家计委山区农村产业化示
范项目。省计委与郧县以入股的形式成立了湖北白羽乌鸡产业股份有限公司，成为白羽乌鸡
开发的龙头企业。郧县在抓好乌鸡发展的同时，发挥湖北白羽乌鸡产业股份有限公司的龙头
作用，一头连结农民，与农户签订乌鸡收购合同，促进生产发展；一头连结市场，开发白羽
乌鸡产品，已成功研制出真空软包装熟食乌鸡，为白羽乌鸡走向市场开辟了途径。
5、以竹山县为重点的商品瘦肉猪基地呈现出良好的发展态势。 竹山县已把商品猪生产
作为农村脱贫和财源建设的重点，产品销往河南、广东、武汉等地，很多农民通过发展商品
猪生产而脱贫致富，牲猪屠宰税占乡镇财政收入的比重达25—30％。
（三）存在的问题
1、畜牧业科技含量不高，产出率低。
2、经营粗放，规模偏小，商品率低。
3、生产、加工、销售脱节，畜牧产业化经营水平低。
4、畜牧业的优惠政策落实不够，畜牧业项目资金到位率低等。
二、发展规划
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想:以资源开发为基础，以市场需求为导向，以加工流通为纽带，以基地建设
为重点，以千家万户为依托，以农民脱贫致富和财政增收为目标。强化社会化服务体系建设
，加大科技兴牧力度；优化畜牧业内部结构，稳步发展猪禽生产，大力发展草食畜禽，实行
集约化、规模化经营；突破性抓好龙头企业建设，努力完善市场体系，提高畜产品产出率、
商品率、加工转化增值率、市场占有率和经济效益，形成产加销、贸工牧一体的产业化格局
。
2、基本原则:一是因地制宜的原则。要根据当地的资源及社会经济现状，选择优势项目
推进产业化经营。二是市场导向原则。要选择有市场开拓潜力的主导产业，开发一个成功一
个。三是效益优先原则。推进畜牧产业化，要把经济效益置于首要位置，不搞盲目建设，重
复投资。四是开放开发原则。要打破行政区域界限，形成区域规模优势。
（二）规划目标与主要任务
1、总体目标:我市畜牧产业化的总目标是实现贸工牧一体的产业化格局。一是各县市区
形成对当地经济起支撑作用的畜牧业主导产业；二是形成辐射面宽、带动力强的畜牧龙头企
业；三是各县市形成较大规模的畜牧业生产基地；四是畜牧产业化经营的经济效益明显，产
业化各环节的利益关系比较合理；五是形成畜牧产业化经营的良好的运行环境和比较完备的
市场服务体系。
2、主要任务:2005年，全市生猪饲养量380万头，出栏220万头,比1997年分别增长24.35
％和40.31％；牛饲养量60万头,出栏15万头,比1997年分别增长60.43%和205.5％；山羊饲养
量180万只，出栏80万只,比1997年分别增长134.83％、190.28％；家禽饲养量2500万只, 出
笼1500万只,比1997年分别增长66.58％和131.12％,其中白羽乌鸡饲养量600万只,出笼500万
只,分别比1997年的102万只,50万只增长5.9倍和10倍。禽蛋产量5万吨，肉类产量23.7万吨,
分别比1997年增长61.29％和48.22％；畜牧业产值13.5亿元(90不变价)，比1997年增长 56
.25％。
（三）经营模式和运行机制
1、经营模式
第一、主导产业带动型。各县市区要突出地方特色和优势,确定1—2个主导产业,以带动
区域相关产业的发展。
第二、龙头企业、公司带动型。以畜产品加工、贮藏、运输企业为龙头，实行生产、加
工、销售一条龙经营。龙头企业外连市场，内连畜产品基地和农户，走公司+基地+农户模式
，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
第三、市场带动型。建设畜产品交易市场、批发市场，并依托市场，带动畜产品生产、
加工和流通。
第四、科技、服务组织带动型。以畜牧兽医社会化服务体系、专业生产合作社、专业协
会等组织，为农户提供良种、饲料、技术、信息等产前、产中、产后各环节的服务，组织畜
产品销售，带领农民走向市场，促进畜牧产业化的发展。
2、运行机制
建立利益分配和约束机制。
龙头企业与基地和农户签订产销合同，明确规定各方的责、权、利。龙头企业或公司按
合同保护价收购农户的畜产品，使农户减少盲目发展的风险。“龙头”企业或公司也可按一
定比例把利润返还给签约的农户，让利于农，共同发展。实行股份合作制，结成“互利互惠
、配套联动”的经济共同体，相互依存、共兴共荣。
（四）建设重点
全市抓好六大主导产业:即畜禽饲料产业、商品肉羊产业、商品肉牛产业、 郧阳白羽乌
鸡和商品肉鸡产业、商品瘦肉猪产业。围绕上述六大产业，重点建设一批基地和龙头企业。
1、商品基地建设规划
（1）商品羊基地:
①规模:到2005年，年饲养山羊150万只,出栏商品羊70万只。
②项目区:1998年—2005年重点建设郧西县50万只马头山羊基地和房县100万只商品羊基
地。到2005年，房县商品羊基地饲养量达到100万只，出栏50万只， 以生产商品肉羊为主；
郧西县马头山羊基地饲养量50万只，出栏20万只，以生产马头山羊种羊为主。
③基地建设内容:一期工程建设内容主要包括良种繁育体系建设(核心群、生产群、配种
站)、生产体系建设(栏圈改造、草场改良、青贮氨化设施)、防疫体系、技术服务体系、 加
工流通体系建设(交易市场、产品加工等)。
（2）郧阳白羽乌鸡基地:
①规模:到2005年,年饲养白羽乌鸡600万只，出笼500万只。
②项目区:重点建设郧县600万只白羽乌鸡基地，主要分布在该县高庙、杨溪、安阳等20
个乡镇，逐步扩大到丹江口市汉江以北的习家店等乡镇。
③基地建设内容:一期工程主要建设内容:1、建核心群场1个；2、新建20 个繁殖群场和
孵化场；3、建立饲料加工厂；4、新建禽屠宰生产线；5、新建乌鸡真空软包装生产线。 二
期工程主要建设天珠口服液生产线等产品深加工体系。
（3）商品肉牛基地:
①规模:到2005年，饲养量60万头，出栏15万头。
②项目区:以丹江口市和郧县为重点，分布丹江口市习家店镇、均县镇， 郧县杨溪镇等
15个乡镇，在汉水流域及汉十公路等公程沿线形成商品肉牛经济带。
③基地建设内容:1、品改体系:引进种公牛，建立市肉牛品改中心，设冻配点， 并对项
目县品改站配套建设；2、技术服务体系建设；3、草畜配套项目:建氨化池，草场改良；4、
肉牛养殖:扶持养牛大户，兴建肉牛育肥场；5、建肉牛屠宰加工厂；6、肉牛交易市场建设。
（4）商品瘦肉猪基地:
①规模:到2005年，出栏商品瘦肉猪100万头。
②项目区:以市畜牧良种场为龙头，以有关县市为基础，建立商品瘦肉猪基地。 重点分
布竹山县、竹溪县及公路沿线。
③基地建设内容:1、良种繁育体系(三群一站)；2、栏圈改造；3、技术服务体系；4 、
销售网络。
（5）商品肉鸡基地:
①规模:到2005年，出栏商品肉鸡达到600万只。
②项目区:以市华雁公司为依托，在郧县、丹江口市和城区公路沿线建立商品肉鸡基地，
重点发展养殖大户。
③基地建设内容:1、种苗供应体系；2、技术服务体系；3、饲料供应体系；4、 产品回
收与销售网络建设等。
2、龙头企业建设规划
（1）全价饲料加工企业。以市华雁饲料公司为基础，网络市区现有饲料加工企业， 改
造成年产15万吨全价配合饲料和1万吨浓缩饲料的饲料加工厂， 为本市和周边地区养殖业提
供充足饲料。
（2）组建畜禽屠宰、冷藏、综合加工龙头企业。对十堰市现有畜禽屠宰厂、 食品公司
等进行改造，重组成畜禽产品综合加工产业集团，生产加工分割肉及系列肉食品。
（3）组建湖北白羽乌鸡产业股份有限公司。公司依托基地和农户， 向农户提供种苗、
饲料和技术指导，回收商品乌鸡，重点开发白羽乌鸡系列产品，年加工乌鸡300万只， 主要
产品为白条鸡、真空软包装熟制乌鸡、天珠口服液等系列产品。
（4）以房县康达羊业有限责任公司和郧西县种羊场为龙头， 为商品羊基地提供全程服
务，重点组织商品羊销售、羊肉分割加工等。
（5）以市华雁公司为龙头，组建肉鸡、禽蛋生产、加工、销售产业集团， 公司向基地
和农户提供鸡苗、饲料、技术，并回收、加工和销售肉鸡及禽蛋产品。
（6）组建皮革加工龙头企业。以市皮革加工厂为龙头，组建十堰市皮革加工产业集团，
年加工猪皮200万张，牛皮50万张，羊皮100万张。
（7）以市星海公司为龙头，建立肉牛育肥场，收购18个月的成年牛集中育肥， 年育肥
出栏5万头。
3、市场体系建设规划
（1）各县市建立畜产品批发市场，并在城乡结合部建立活畜交易所。
（2）在十堰城区建立鄂西北畜产品批发交易中心，组织协调畜产品销售。
三、发展措施
（一）提高认识，更新观念
各级要正确认识畜牧业在我市国民经济中的重要地位和作用，进一步解放思想，更新观
念。要克服畜牧业是家庭副业的落后观念，树立农村经济主业地位观念；克服自给自足的小
农经济意识，树立商品畜牧业的新观念；克服传统的饲养习惯，树立科学养畜新观念；克服
重视生产、忽视效益的产品经济思想，树立以市场为导向，生产、加工、流通一起抓的效益
观念。坚持畜牧业支柱产业地位不动摇，把发展畜牧业作为解决农民脱贫、财政增收和转移
剩余劳动力的重要突破口来抓，使之成为农村经济新的增长点。
（二）加强领导，精心组织
一是成立专班。各级要成立畜牧产业化领导小组，实行领导负责制。领导小组要加强督
办检查，协调解决工作中出现的问题。二是分类指导，狠抓落实。各级领导要深入实际，亲
自办示范样板，实行分类指导，把畜牧产业化当作主要工程来办，一级抓一级，层层抓落实。
三是建立目标责任制，实行定期考核。把畜牧业产业化各项指标，分解到县市和乡镇，签订目
标责任状，实行季度检查、半年总结、年终兑现。四是部门配合，通力协作，推动畜牧产业化
建设的发展。
（三）突出区域经济特色，兴办一批畜牧业商品基地
推进畜牧产业化，必须改变分散的饲养方式。要通过大力兴办基地，实行规模经营，使
畜牧业形成整体优势参与市场竞争。各县市区要根据各自的特色，因地制宜，扬长避短，确
定自己的主导产业，突出一两个重点项目，建设一批畜牧业基地。郧西县、房县以发展商品
羊为主，竹山县、竹溪县以发展商品瘦肉猪为主，郧县以发展白羽乌鸡为主，丹江口市以发
展商品肉牛为主。
（四）发展壮大龙头企业，提高畜产品附加值。要通过新建、改造、扩建、企业重组等
形式，组建带动力强的企业集团。大力兴办畜产品加工流通企业，加大产品开发力度，延伸
产业链条，提高产品附加值。
（五）培植专业养殖大户，走规模经营之路。在推进畜牧产业化建设中， 要始终注意抓好
规模经营，发挥规模效益。一是抓养殖大乡、大镇建设。各县市区要根据各自条件发展1—3
个出栏10万头猪、5万只羊、1万头牛、20万只禽的乡镇。二是抓养殖大户发展。 重点支持有
养畜能力的农户发展规模化生产，培植一批出栏100头猪、50只羊、10头牛、200只禽的养殖
大户，形成小型大规模的发展气候。三是鼓励和支持个体、工商业者、下岗职工、退离休人员
参与畜牧产业化建设。四是积极引导机关、团体、企事业单位承包荒山和牧场发展畜牧业。
（六）狠抓市场体系建设，扩展流通渠道。各级政府以及龙头企业和社会化服务组织等
要把提供信息作为指导农民生产的重要手段，定期向农民发布信息，以市场需要引导农民发
展商品经济。各县市区在建立畜产品批发市场的同时，要在城乡结合部建立活畜交易中心。
要建立和完善畜产品批发交易市场，通过批发市场的纽带作用，确保畜产品货畅其流。要大
力拓展外销渠道，不仅要为本市城乡市场提供丰富、优质的畜禽产品，还要把名牌特色产品
打入国内国际市场。要切实抓好营销队伍建设，鼓励国有、集体、个人、外商参与畜产品流
通，实行多渠道经营。
（七）加大科技兴牧工作力度，发展优质、高产、高效畜牧业
1、完善良种繁育体系。一是强化对市县两级种畜场的管理，配套完善基础设施， 及时
更新种畜，巩固核心群。种猪以大约克夏猪、长白猪、荣昌猪三个品种为主；种羊以马头山
羊、努比羊、波尔羊为主；种牛以郧巴黄牛、西门塔尔牛和夏洛来牛为主。市级种畜场核心
群能繁母猪不少于100头，县级场不少于80头，可采取以场带专业村的形式， 扩大种畜生产
规模，坚持自繁自养，确保农民对良种的需求。二是巩固和完善县乡两级品改站和人工授精
站，及时为农民提供配套服务。
2、加强防疫检疫体系。一是加强对乡镇畜牧兽医站的领导。 要按照国家和省政府有关
文件规定，把“三定”工作落到实处，所需事业费列入财政预算。抓好以“有素质较高的领
导班子、有技术过硬的职工队伍、有办公和生活用房、有冷藏设施、有兽药经营场所、有综
合办站实体”为主要内容的“六有”基层畜牧兽医站建设。全面推行畜禽防疫双轨目标责任
制，抓好畜禽疾病综合防治。二是畜牧部门要依法全面开展畜禽检疫工作。产地检疫率要达
到80％以上，市场检疫率要达100％，同时要抓好运输检疫，控制畜禽疫病流行， 确保生产
健康发展和让人民吃上放心肉。
3、建立饲料加工和供应体系。市浓缩饲料加工企业建立后，各县市可根据实际， 配套
建立配合饲料加工厂。各乡镇畜牧兽医站都要建立饲料供应网点，以有利生产、方便群众。
4、切实抓好实用技术推广。重点普及推广以下八项技术:
⑴杂交优势利用技术。猪、牛、羊、禽良种普及面要分别达到95％、70％、90％和80％
以上；人工授精率分别达到90％、80％、70％和60％。在杂交组合上，牲猪推广长白猪、大
约克夏猪、荣昌猪三元杂交；牛实行冻精配种，推广西门塔尔牛、夏洛来牛、郧巴黄牛三元
杂交；山羊推广马头山羊、努比羊、波尔羊三元杂交；良种鸡更新速度较快，根据市场需要
确定。
⑵配合饲料应用技术。大力推广全价料、浓缩料、添加剂和仔猪补铁技术，科学用料入
户率达到90％。缩短饲养周期，牲猪6—8个月、牛18—20个月、羊10—12个月出栏。猪、
牛、羊出栏率分别达到170％、30％、100%，鸡只平产蛋量7.5公斤。
⑶秸秆调制利用技术。主要推广饲料青贮、秸秆氨化、微贮、干草粉饲喂技术。
⑷山羊一推三改和牛羊圈养技术。为解决林牧矛盾，牛羊逐步由放养向舍饲过渡，圈养
面分别达到80％和90%。
⑸栏圈改造技术。大搞标准化栏圈建设，改变畜群混养、散养、湿养的不良习惯，改善
畜群生长环境。猪、牛、羊标准化栏圈要分别达到95％、90％和90％。
⑹畜禽疫病综合防治技术。重点控制炭疽、“五号病”、牛瘟、牛出败；猪瘟、猪丹毒
、猪肺疫、仔猪红、黄、白痢；羊快疫、羊瘁狙、羊肠毒血症、羊疽；鸡瘟、禽霍乱等烈性
传染病。猪牛羊禽防疫密度分别达到95％、90％、85％和80％以上，死亡率分别控制在4％、
1％、3%和8％以内。
⑺畜产品加工和保鲜技术。重点解决肉制品和皮张加工技术问题，开发研制新产品。
⑻立体养殖技术。加强对生态畜牧业和饲养模式的研究，提高畜牧业生态效益。
主题词：农业产业化 畜牧 规划 通知
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抄 送：省农业产业化领导小组办公室；
市委各部门，十堰军分区，各人民团体；
市人大办、政协办，市法院、检察院。
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十堰市人民政府办公室 1999年2月3日印发
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共印360份