十政发[2004]1号
2004年是贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，也是实现"十五"计划的关键一年，做好全年各项工作具有十分重要的意义。总的要求是：全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的方针，着力优化发展环境，坚持走新型工业化道路，积极推进体制创新和科技创新，加快经济结构调整和企业合资重组步伐，加大招商引资和重大项目实施力度，促进全市经济和各项社会事业健康发展。
一、全力搞好"两个服务"
（一）服务东风公司。进一步做好政企共建工作，认真落实各项优惠政策，支持东风公司剥离辅体，分流人员；集中整治东风公司周边环境，维护良好的生产生活秩序。支持东风实业公司改革发展。
（二）服务南水北调中线工程。继续做好水污染防治和水土保持工作；配合长江委编制好移民规划；扎实做好工程补偿项目前期工作，争取纳入国家相关规划；做好大坝施工区的服务工作。
二、大力推进新型工业化
（一）努力提高工业经济运行质量与效益，力争全年工业技改项目投资比上年增长10%以上，工业增加值增长5%以上，利润增长2%以上。
（二）发展壮大汽车主导产业。积极推进汽车零部件企业与国内外优势企业联合重组，大力支持通达集团与万向集团合资合作、马来西亚金狮集团独资经营东风轮胎公司；支持企业通过兼并、收购等方式，实现生产要素的优化配置；充分发挥国家火炬计划汽车关键零部件产业基地的作用，走产业集群之路，做大做强汽车产业。
（三）加速发展水电产业。力争黄龙滩电站扩机工程、房县瓦房坪电站和郧西孙家滩电站竣工投产；加快松树岭、鄂坪等电站建设；争取开工建设龙背湾、三里坪电站；抓紧做好潘口、孤山等电站的前期工作。
（四）做大做强医药产业。搞好黄姜的良种选育、深度开发和污染治理，抓好中药材GAP基地建设，完成医药加工企业的GMP和医药流通企业的GSP达标认证工作。
（五）发展绿色食品产业。组织企业申报认证绿色食品、有机食品品牌，大力发展农产品加工业，加强市场营销，全力扩大市场份额。
（六）抓好开发区和工业园区建设。围绕产业特色和区域特色，搞好园区规划，完善配套设施；着力抓好十堰高新技术开发区和东城、西城等工业园区建设。
三、切实做好"三农"工作
（一）千方百计增加农民收入。积极拓宽农民增收渠道，大力发展打工经济、畜牧业和多种经营，确保农民人均纯收入增长5%。
（二）推进农业产业化经营。在依靠科技、提高单产，确保粮食生产能力有恢复性增长的基础上，调整农村经济结构，发展八大特色产业。各县市着力培植和引进2-3家龙头企业，增强辐射带动力。
（三）大力推进农村城镇化。切实搞好小城镇建设规划，继续执行以奖代补的扶持政策，支持重点镇基础设施建设；坚持"以业兴镇，以镇促业"，引导和鼓励各类企业向城镇集中，促进农村剩余劳动力向城镇转移。
（四）做好新阶段扶贫开发工作。加大重点贫困村整体推进力度，继续推进首批283个重点贫困村建设，高起点抓好省定第二批107个重点村建设，确保省定63个村达标验收；力争解决3万人口的温饱问题，减少低收入人口6万人；继续抓好农村饮水工程建设。
（五）加强农业基础设施建设。治理水土流失面积280平方公里，新建沼气池1.5万口，巩固退耕还林和封山育林成果，做好天然林保护工作。
四、突破性发展第三产业
（一）加快发展旅游业。以南岩景区旅游国债项目为重点，加快旅游项目建设；开发生态、人文、环保等旅游产品，大力宣传促销，拓展武汉、西安、郑州、京津等客源市场，力争接待游客人次和旅游总收入增长10%以上。
（二）发展现代流通业。扩大中国（十堰）汽配城市场规模，巩固和发展特色产品市场；鼓励大型商贸流通企业开拓周边市场；做好亨运集团双楼门客运中心和货运中心站建设的前期准备工作，加快区域物流枢纽建设步伐。
（三）采取各种有利于增加城乡居民特别是城镇低收入人口和农民收入的措施，提高城乡居民消费能力；扩大消费信贷，重点培植住房、汽车、旅游、教育和信息服务等新的消费热点，扩大消费需求，力争社会消费品零售总额增长10%。
五、进一步扩大对外开放
（一）加强招商引资。以江浙、京津、港台等地区和日韩等国家为招商重点，举办形式多样的招商活动，务求实效；精心准备参加鄂港经贸洽谈会和全国汽车零部件订货会；积极"走出去、请进来"，大手笔对外开放，全方位招商引资，努力实现利用外资和市外境内资金增长20%以上。
（二）努力扩大出口。建设特色产品出口基地，引进和培养外经贸专业人才，落实外贸出口各项优惠政策，加大国际市场开拓力度，实现外贸出口增长5%以上。
（三）加快十堰海关建设，力争年内开关。
六、全面深化体制改革
（一）深化企业改革。全面完成市属国有企业的改制任务，引导改制后的企业按现代企业制度规范运作；支持三环专汽、华阳集团、双鸥集团、太平集团和湖北电器厂等企业的改革发展。
（二）深化农村改革。依法稳定农村土地承包关系，稳步推进农村土地、山场使用权流转；继续抓好农村税费改革工作；以减人、减事、减支为中心，推进乡镇综合配套改革；逐步化解村级债务。
（三）深化财政管理体制改革。推进部门预算改革，市直11家部门预算试点单位纳入国库集中收付试点范围，同步推进；选择1-2个县市进行国库集中收付改革试点，分批推进。
（四）推进机构改革。按照省委、省政府统一部署，上半年把市政府有关部门的机构改革推进到位；做好省批复的财政供养系数控制目标规划的落实，完成市县乡行政事业单位定编定岗的工作；推进事业单位及用人制度改革，重点抓好教育、卫生行业的聘用制度改革。
（五）大力发展民营经济。进一步落实在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面的优惠政策，促进民营经济加快发展；鼓励民营企业购买、兼并、承包和租赁国有企业，大力发展以股份制为主的混合所有制经济；支持民营企业与国内外优势企业联合重组，参与国内外市场竞争，增强实力。
七、加强重点项目建设
（一）加强项目库建设。把项目论证评估工作做细做实，储备一批有市场前景、有发展潜力的项目。
（二）多渠道增加投入。积极争取国家建设资金，全方位招商引资，扩大民间投资，鼓励企业增资扩股，努力实现固定资产投资增长15%的目标。
（三）抓好重大项目的实施工作。确保丹江5万吨电解铝、农夫山泉5万吨果汁饮料、开泰激素系列新药、普林工业园汽车配件年内竣工投产；加快县乡路网改造、丹江二桥、秦岭山区农业综合开发等续建项目建设进度；力争东风轮胎公司全钢子午胎、郧西年产60万吨干法水泥、东风实业汽车灯具、三环1.5万辆重型专用车、丹江钢铁公司30万吨型材、银沪高速公路十漫段、将军河大桥等项目开工建设。
八、提高城镇建设和管理水平
（一）严格执行十堰市总体规划和近期建设规划。城区努力控制中心区建设密度，引导城市建设向新区发展；城镇规划要突出重点，体现特色，着力抓好7个省定重点镇规划编制工作。
（二）加强重点工程项目建设。抓好东风大道续建工程，确保全线竣工并交付使用；加快天津路、甘肃路、重庆路、大岭路和柳林路二期工程的建设和改造。
（三）提高城市管理水平。全面推行绿化养护和环卫保洁综合承包责任制，加强市容市貌管理；抓好城市供水、排水、路灯等设施的养护，规范城市建设项目绿线管理制度；做好国家级生态示范区的验收工作，引导企业开展ISO14000环境管理体系认证工作。
九、认真做好财税金融工作
（一）加强财税工作。加快"金财"、"金税"工程建设，对重点行业、重点税源、重点税种实施有效监控，加大征管力度，确保财政收入增长8%，其中，地方一般预算收入增长4%以上。
（二）完善金融服务。以创建"信用县市"和"信用企业"为基础，大力推进"信用十堰"建设，创新信用环境；创新银行信贷业务，综合运用承兑汇票、财政贴息贷款，争取国家开发银行贷款，争取国有商业银行省分行直贷等方式，增加有效信用投入总量，支持经济发展；建立以中小信用担保机构为主体，商业性担保机构为补充的担保体系，以解决中小企业和民营经济担保难和贷款难问题；稳步推进农村信用社改革。
十、大力发展各项社会事业
（一）积极推进科技创新。组织实施南水北调中线工程水源区可持续发展、制造业信息化等科技专项行动计划；支持企业与高等院校、科研院所合作，开发具有自主知识产权的核心技术，力争专利申请突破300项。
（二）大力发展教育事业。整合教育资源，优化学校布局，扩大城镇学校规模；全面实现"以县为主"的基础教育管理体制；实施义务教育、农村教育和职业教育"三教统筹"，大力发展农村初中分流教育和多种形式的职业技术教育；继续推进综合性大学建设。
（三）稳步推进文化体制改革。组建广电和文化出版发行实体，支持组建报业集团，重组专业文化经营公司。
（四）加强公共卫生设施建设。完善公共卫生应急、疾病预防控制、卫生监督执法和环境卫生体系；整合卫生资源，实现资源的优化配置，不断提高医疗卫生服务水平；加快推进新型农村合作医疗制度改革，改善农村医疗卫生条件。
（五）抓好人口和计划生育工作。加强县、乡、村三级计划生育技术服务网络建设，建立和完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理、服务工作机制，做好流动人口计划生育管理工作，切实治理出生人口性别比例失衡的问题，人口自然增长率控制在6‰以内。
十一、全面优化经济发展环境
（一）认真实施《行政许可法》。做好《行政许可法》宣传和培训工作，全面清理行政许可的规范性文件、行政许可主体和行政许可项目，规范行政行为。
（二）努力提高行政效率。强化行政服务中心服务职能，确保应进中心的项目全部进入中心。
（三）坚持依法行政。严格执行执法责任制和执法过错追究制，促进公正执法、严格执法和文明执法。
十二、全力维护社会稳定
（一）千方百计扩大就业。全面落实就业和再就业各项优惠政策，新增就业岗位2.3万个，介绍安置就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）关心城镇低收入人口生产生活。继续作好"两个确保"和城镇"低保"工作，实现城镇居民应保尽保。
（三）加强安全生产监督管理。加大安全隐患整治力度，进一步强化责任，切实做好安全基础工作，最大限度地减少重大事故发生。
（四）加强社会治安综合治理。认真处理群众来信来访，妥善化解各种矛盾；继续深入开展同"法轮功"等邪教组织的斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。