政 府 工 作 报 告
　　——2010年1月11日在竹山县第十六届人民代表大会第四次会议上
　　县   长   佘立柱

竹山县长佘立柱作政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年，是我县应对金融危机、移民安置等各种挑战考验,实现历史重大转折的重要一年。全县上下认真学习实践科学发展观，抢抓国家扩大内需机遇，弘扬潘口移民精神，危中寻机,难中求进，在生态水电大县建设、移民搬迁安置、重大项目实施、统筹城乡发展、特色产业培植、人民生活改善、社会和谐稳定等方面实现重大突破，经济社会发展步入快车道，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
　　（一）经济综合实力全面提升
　　全县生产总值达到30.7亿元，增长16%，人均生产总值首次突破1000美元，增幅创16年来新高。财政收入达到2.17亿元，增长28.9%；地方一般预算收入1.37亿元，增长33%，总量超计划、增幅刷新纪录。城镇居民人均可支配收入达到8908元，农民人均纯收入达到3026元，分别增长10%、10.4%。
　　农村经济亮点纷呈。粮油生产再获丰收。特色产业连片布局、板块推进，新发展茶叶、烟叶、肚倍、林果、蔬菜等特色产业基地8万亩。抢抓建设现代烟草农业机遇，加大政策支持力度，发展烟叶3.2万亩，创税收1059万元；实施“菜篮子”工程，在溢水、擂鼓等地发展设施蔬菜500亩、专业蔬菜4600亩，缓解了蔬菜供求矛盾；兴办茶叶示范样板和茶树良种繁育基地，新建茶园2万亩，在圣水公司等龙头企业带动下，茶叶产量达到3800吨；扩建文峰塘湾肚倍、楼台官坪冬枣示范基地，新建肚倍、冬枣基地各1万亩。畜牧业实现产值3.87亿元，增长15.5%。培植规模化种养大户651户，发展农产品加工龙头企业8家，组建农村综合服务社68家，农村市场主体得到壮大。转移农村劳动力10.06万人，实现收入8.07亿元，外派劳务314人次，我县被省政府授予“全省对外经济技术合作先进单位”称号。启动国家整村推进连片开发试点和省扶贫互助资金试点工作，实施24个重点贫困村规划项目121个，完成扶贫搬迁635户2709人，减少贫困人口9800人。新修通村水泥路391公里，养护1890公里，新建沼气池7800口、乡村沼气服务点47个，解决4.5万人安全饮水问题，农村人居环境进一步改善。溢水镇溢水街村和麻家渡镇刘家河村被省委、省政府命名为全省第二批新农村建设示范村。
　　工业支撑地位得到确立。积极应对市场需求萎缩困难，工业经济逆势上扬。全县实现工业增加值8.8亿元，增长22.7%，以工业为主的第二产业增加值在三次产业中的比重达35.5，首次超过一、三产业，支撑地位得到确立。鑫银公司、供电公司实现销售收入过亿元。新增规模企业14家，总数达到80家，实现增加值5.3亿元，增长39.2%。外贸出口378万美元，增长21.1%。金龙节能60万吨水泥粉磨站、宝来矿业精铁粉开发、天新公司清洁生产等17个技术改造和新产品开发项目相继建成投产，特色矿产开发和建筑建材业实现新突破。加快经济开发区建设，城关明清邓坪工业园场平工程即将完成，编制完成竹山水电经济开发区和莲花国际绿松石城建设规划，建成得胜110千伏输变电站。加大政策扶持和银企合作力度，成立投资开发公司，为企业融资6500万元、政策性退税奖励2180万元，中小企业贷款1.5亿元。强化节能减排工作，污水处理厂投入运营，万元生产总值综合能耗下降5%，圆满完成市政府下达的各项节能减排任务。组织开展“回归工程”和各类招商活动，签约项目62个，到位资金20亿元，增长74.2%。
　　商贸旅游更趋活跃。实施“万村千乡市场工程”，“小超市、大连锁，小网点、大网络”的市场格局初步形成。落实“家电下乡”、农机具购置补贴政策，兑现补助615万元，促进了市场升温，全县实现社会消费品零售总额16.9亿元，增长20.9%。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，围绕打造鄂西生态文化旅游重要板块，组织修编旅游总体规划，启动了木鱼湖、县城环堵河、女娲山、武陵峡桃花源修建性规划。成功举办第四届女娲文化旅游节，提升为全市重点节庆文化品牌。秦巴庸派民居建筑风格田家坝新集镇基本建成，争取省政府批复田家坝镇更名为上庸镇，为弘扬上庸历史文化、打造文化旅游名镇奠定了基础。金融保险等服务业加快发展，年末金融机构存、贷款余额达到31.9亿元、21.7亿元，分别增长28.3%和111.3%。
　　（二）堵河开发高潮全面掀起
　　潘口水电站和小漩水电站实现截流，全面进入主体工程建设阶段，为创建竹山水电经济开发区奠定了基础。龙背湾水电站前期工程开工建设，标志着县内堵河全流域开发全面展开，全县已建、在建水电站37座，装机85万千瓦，实现销售收入1.85亿元，创税收5000万元，水电大县建设实现历史突破。移民安置取得重大胜利。组合运用政策资金倾斜、部门包保帮扶、文明和谐共建、典型示范培植、目标责任考核等机制，实现了移民和谐搬迁。潘口水电站累计搬迁移民近两万人，小漩水电站移民搬迁完毕。53个集中安置点基础设施配套，7座大桥、3座索桥、3座水厂、1座变电站、200多公里环库路和供电、通讯、广电、防护堤等专项设施复建工程按期推进。田家坝镇耕林地政策兑现基本到位，深河、溢水、官渡耕林地分解兑现工作全面展开。潘口、小漩水电站施工区和围堰区移民工作通过省政府验收，提前一年基本完成潘口水电站移民安置任务。新老库区移民后扶工作有序推进，保障了移民群众的基本生产生活需要。
　　（三）经济发展后劲全面增强
　　开展“重大项目推进年”活动，投资额度与增幅均创历史之最，成为拉动县域经济快速发展的主要动力。2009年，全县完成固定资产投资39亿元，同比增长116.2%。投资500万元以上重点项目开工建设54个，完成投资34.86亿元；81个新增中央投资项目完成投资1.9亿元。工业能源建设实现新突破，潘口、小漩、龙背湾三大水电站同时建设，完成投资24.5亿元。交通建设取得新进展，谷竹高速公路开工建设，拉开了竹山大通道建设的序幕，将根本改变竹山交通闭塞的历史。县城周边道路框架形成，襄关路绕城段改线、堵河二桥和竹向路赶集沟大桥、范家沟中桥、三转湾隧道竣工通车，田家大桥基本完工。以库区为重点的交通复建和农村公路建设快速推进，逐步形成了内畅外联的大交通格局。城乡建设展现新面貌。全面启动城乡一体化示范区建设，擂鼓、宝丰、麻家渡、溢水、潘口、田家坝、深河、官渡等乡村旧貌换新颜，新建和改造秦巴庸派风格集镇3个，村庄29个，农房3064户，形成了独具特色、功能配套的集镇带和新农村建设的靓丽风景线。县城纵横大道全线贯通，后街道路改造基本完成，莲花和小漩片区开发进程加快，西关大市场等专业市场管理逐渐规范，城镇功能得到提升。农田水利设施条件明显改善。谭家河和小（一）型水库除险加固工程、水土保持小流域综合治理、中小型灌区等项目建设进展顺利；土地整理4500亩、复垦2100亩，低丘岗地改造1.2万亩；低产林改造1万亩；布袋营滑坡体治理工程完工，农村生存发展条件进一步改善。
　　（四）社会事业全面进步
　　各项事业协调发展。申请国家专利31项，我县再次荣获全国科技进步县。教师学习与资源中心主体工程和竹山一中综合楼完工，库区学校复建和校舍安全工程顺利推进，新建和改造中小学校舍1.8万平方米，资助贫困学生7333人，义务教育免费政策和教师绩效工资改革得到落实，“普九”债务得到化解，教师队伍建设进一步加强，教学质量有新的提高。医药卫生体制改革启动，新建和改扩建乡镇卫生院10所、村卫生室30个，甲型H1N1流感疫情防控积极有效，艾滋病、结核病等重大传染病防治工作不断深入，妇女病普查普治活动全面开展，公共卫生应急能力增强。乡镇综合文化站建设进展顺利，建成农家书屋60家、农民健身工程20个，体育中心配套设施日趋完善。广电中心多功能演播大厅建成投入使用，成功举办建国六十周年、潘口水电站截流等大型演出，全县广播电视覆盖率达到95.7%。《今日竹山》等网络文化产品日趋丰富。第二次经济普查有序开展。认真落实计划生育基本国策，稳定了低生育水平，遏制了出生人口性别比升高势头。民兵预备役和国防动员工作取得新进步，军政、军民关系进一步密切。
　　社会保障能力提升。落实援企稳岗等就业政策，新增城镇就业3205人，下岗失业人员再就业1592人，城镇登记失业率4.26%。完成职业技能培训1.42万人，扶持创业372人。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险新增扩面10826人。城镇居民医疗保险参保率85%，新型农村合作医疗参合率95%，门诊统筹试点工作全面启动。启动被征地农民养老保险试点工作，积极落实村主职干部、辞退民办教师、回乡知识青年养老保险政策，建立城镇职工慢性病门诊费补助制度。农业保险有序推进。城乡低保和农村“五保”实现动态管理、应保尽保，补助和供养标准得到提高；建立优抚对象医疗补助和救助制度，救助农村孤儿281名。成立了竹山县慈善会。2.2万名重症残疾人全部纳入医疗保险和低保救助范围，4500名残疾人享有康复治疗服务。建设廉租住房788套3.15万平方米，改造农村危房1096户，救助因灾倒房户346户。
　　社会管理和谐有序。全国文明县城创建成果进一步巩固，省级卫生县城创建扎实推进，“十星级”系列精神文明创建不断深化。加强县城社区建设管理，理顺体制，健全机制，明确责任，增加预算，充实队伍，社区综合办公室、社会治安综合治理办公室、人口和计划生育办公室、文明创建办公室、便民服务中心作用得到发挥，城区社会事务属地管理与居民自治制度得到较好落实；村干部岗位培训全面展开，提升了基层自治能力。普法教育深入推进，基层民调和法律援助进一步加强。全面加强乡镇综治维稳中心建设，集中力量服务移民安置、重点工程建设和基层群众，集中时段开展打黑除恶、交通违法整治等专项行动，企业和校园周边环境得到治理，维护了正常社会秩序。坚持信访工作领导定期接访和包案制度，涉民热点、难点问题得到及时解决，有效预防和处置了群体性事件。市场监管得到进一步加强。狠抓防汛抗灾和安全生产工作，及时排查、治理和整改安全隐患，高度重视社会消防工作，增强了应对突发事件的能力，保障了人民群众生命财产安全。
　　（五）政府自身建设全面加强
　　深入开展学习实践科学发展观活动，努力破解制约竹山科学发展的难题，实现了“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的目标。在移民安置和重大项目推进中锤炼干部，造就了一支以李传知为代表的政治素质高、思想作风硬、执行能力强、吃苦耐劳、英勇善战、群众信赖的干部队伍。李传知先进事迹在全市巡回宣讲，引起了热烈反响，营造了投身大移民、开发大水电、建设山区经济强县的浓厚氛围。坚持依法行政，所有规范性文件和文书一律通过法制审查，依法依规处理各种社会矛盾。坚持自觉服从县委领导，依法接受人大监督，主动听取人民政协和党外人士、人民团体、社会公众意见。全年共办理人大代表意见建议118件、政协委员提案175件，办复率100%。加强财政管理，认真开展财政预决算执行、政府投资及移民重点项目、领导干部经济责任和各类专项资金审计。扎实开展勤政廉政建设、治理商业贿赂和纠风治乱工作，源头治腐取得明显成效。开展“能力建设年”、“创新发展年”和政风行风评议活动，加强了公务员队伍建设，改进了工作作风。加强行政服务中心建设，集中办理许可审批事项2.4万件，提高了行政效能。着力解决人民群众关心的热点难点问题，2009年为民办理的十件实事除城东停车场正在建设外，其他9件实事按期全面完成。
　　统计、物价、粮食、食品药品监督、质量技术监督、工商管理、农机、气象、地震、妇女儿童、民族宗教、文联、外事、侨务、对台事务、地方志、新闻出版、档案、老龄、驻外机构、机关事务管理、非公经济管理和接待等各项工作都取得了新成绩。
　　各位代表！备受各方瞩目、牵动全县情怀的潘口、小漩水电站顺利截流，龙背湾水电站、谷竹高速公路开工建设，潘口库区移民搬迁基本完成，城乡一体化示范区建设全面启动，使我县经济跨越式发展由美好愿景变为生动现实，特别是人均生产总值突破1000美元、财政收入突破2亿元，我县民贫财弱的状况正在加速改变，经济社会步入了跨越式发展的崭新历史阶段。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与竹山发展的社会各界朋友，特别是向奋斗在移民一线的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：农业产业化水平低，农民增收致富门路不宽；制约工业发展因素较多，企业竞争力不强；统筹城乡发展相对滞后，一些重要民生问题还没有完全解决好；县级可用财力与重点需求不相适应，收支矛盾依然突出；政府执行力有待进一步提高，发展环境尚需进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。