政府工作报告
　　--2010年1月12日在张湾区第七届人民代表大会第四次会议上
　　张湾区人民政府区长  朱  芳

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
　　一、2009年政府工作回顾
　　2009年，是张湾发展困难最多、挑战最大、波动最剧的极不寻常一年，也是应对措施最为有力、发展成效最为明显的喜获丰收之年。面对金融危机和汽车产业大幅下滑的空前压力、空前考验，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结一心，众志成城，沉着应对，化危为机，以深入学习实践科学发展观活动为强大动力，以大开发拓展大空间，以大建设促进大发展，经受住了前所未有的挑战和考验。经济发展走出了低谷，步入了高速攀升通道，各项指标在全市排位大幅前移，成为张湾有史以来发展最快、成效最好的年份之一。
　　（一）经济发展迈上新台阶
　　全区实现生产总值55.79亿元，比上年增长35.3％；地方一般预算收入跨上亿元台阶，达到1.16亿元，比上年增长19.9％；固定资产投资23.8亿元，比上年增长126.2％；全面完成年度计划，提前一年超额完成“十一五”规划主要目标。
　　工业经济逆势攀高。面对金融危机，采取有效举措，帮助企业“减负、解难、融资、保产”，协调解决“双26家”企业土地、规划问题，化解企业困难183件。在国家扶持汽车产业、扩大内需政策刺激以及重点项目拉动下，工业经济止跌回升，越过百亿元大关。全区实现工业总产值120.75亿元、工业增加值35.79亿元，比上年分别增长48.1％、39.5％。新增规模企业63家、销售收入过亿元企业10家，创建国家级高新技术企业3家，省级名牌产品达到16个。“双亿工程”企业实现产值79.7亿元，增长45.2％。汽车及零部件产值突破50亿元，被省政府命名为汽车及零部件产业集群区。建安业完成产值7.36亿元，比上年增长10.2％。
　　第三产业活力增强。成功举办2009中国·十堰（张湾）汽车文化节，展示了东风公司建厂40周年辉煌历程，诠释了“民族车都”汽车文化内涵；组织开展张湾欢乐购物节、西沟生态旅游节等系列活动，有效拉动了消费增长。全区实现第三产业增加值16.13亿元，比上年增长34.2％；社会消费品零售总额42.24亿元，比上年增长21.1％；饮食服务业营业额18.29亿元，比上年增长36.5％；旅游业综合收入21.07亿元，比上年增长53.8％。张湾至六堰商业氛围日渐浓厚，公园路电子信息等特色街区日臻完善。白马山等6个旅游区纳入“鄂西生态文化旅游圈”项目库，东风公司总装线空中旅游、黄龙电厂工业旅游成为品牌。
　　农村经济稳步发展。全区蔬菜标准化基地达到1.4万亩，蔬菜上市量10.5万吨，实现收入1.35亿元；国家级绿色品种和无公害品种认证达到18个，荣获“全国无公害果菜科技示范区”称号。改造茶园5000亩，新建长防林1.2万亩，发展花卉苗木10万株。培植示范养殖基地6个，养殖土鸡86万只，发展养殖重点村20个。劳务输出1.1万人，实现劳务收入9900万元。省、市级农业产业化龙头企业达到4家，新增各类农村经济合作组织10个。全区实现农村经济总收入8.14亿元，比上年增长5.6％；农民人均纯收入3682元，比上年净增129元。
　　（二）项目建设取得新进展
　　全区新建、在建1000万元以上项目101个，新开工5000万元以上重大项目56个。争取扩大内需项目22个，总投资8200余万元。
　　园区建设突飞猛进。十堰工业新区赶超“深圳速度”，实施“百日会战”，累计完成投资5.6亿元，平整土地6000亩，捷达路、凯迪拉克大街竣工通车，水、电顺利接通，益民铜材、恒融公司、普莱德“新型试验区”等13个项目开工建设。汉江工业物流园区被列为全省18个现代服务业示范园区创建单位，十堰高速客运站投入使用，黄海宏志、百成物流项目建成营运，双星物流项目正式挂牌。东风创业（孵化）工业园累计完成投资1.2亿元，土地平整基本完工，水电路等基础配套工程全面启动。西城高新技术园区整体环境明显改善，天龙汽车电子电器工业园建设进展顺利。三环、安远、龙彦、国瑞工贸等整车工业园开工建设，学世工贸、万通、皓凡、合威、沃尔等特色专业园建设进度加快，双星东风轮胎等扩能项目进展迅速。
　　基础设施逐步完善。十白高速启动建设，张湾、黄龙两个互通、两条连接线成功立项。凯旋大道二期建成通车，建设大道加快推进，东环路、浙江路二期线形基本确定。方山路拓宽改造完成拆迁40％，集中安置点“三通一平”基本完工。西部垃圾处理场顺利推进，神定河污水处理厂二期建设完工。结合“三城联创”，组织开展马路市场、出店经营、乱搭滥建综合整治，强化环卫保洁管理，改造内街小巷道路15条、10万平方米，市容环境进一步好转。蓝山郡山体公园投入使用，西郊公园、阳光地产山体公园、凯旋广场完成规划设计，中商百货、市十三中人行天桥交付使用。
　　新农村建设扎实推进。17个新农村试点村建设成效明显，西沟乡被列为全省首批新农村建设试点乡，柏林村被确定为全省第二批新农村建设示范村。全区新建乡村公路65公里，新建招呼站40个、候车厅20个。铺设饮水管道22公里，解决了1万人饮水不安全问题。争取省、市扶贫项目资金488万元，“整村推进”稳步实施，全区减少贫困人口2000人。新建沼气池1810口。“美化环境、清洁家园”活动扎实开展，投入人力1.5万人次，清运垃圾500余吨，综合整治犟河叶家湾段、阳南沟等河道5000米，拆除公路沿线乱搭滥建4900平方米，“三线十六点”环境卫生明显改观。
　　（三）改革开放实现新突破
　　各项改革深入推进。财政“四项改革”进一步深化，税收征管不断加强，中小企业税源普查顺利完成。农村公益性服务“以钱养事”新机制不断完善。集体林权制度改革全面推进，林地确权到户11383户。十堰首个社区股份合作社-牛场社区股份合作社、首个农村社区建设试点-柏林社区村委会挂牌成立。人事制度改革进程加快，事业单位以聘用制为核心的用人机制基本建立，义务教育阶段教师绩效工资改革平稳推进。公务员登记全面完成，参管事业单位登记工作有序推进。汇成小额贷款公司规范运行，累计发放贷款2000余万元。
　　招商引资成效显著。创新招商引资工作机制，制定完善招商引资考核奖励办法和招商项目资金认定办法，组建北京、上海、深圳三个驻外招商工作站，组团参加西洽会、京津冀经贸恳谈会、鄂港粤经贸洽谈会、宁波汽车零部件进出口交易会、东风商用车公司供应商大会等各类推介会，构建了全民招商、专班招商、大员招商、以商招商的良好格局。全年共引进区外境内项目资金17.38亿元，比上年增长324％；利用外资1200万美元，比上年增长59％；深港工业园、湖北三环、十堰安远等一批投资过亿元的重大项目落户张湾，一大批招商项目正在跟进洽谈。全区进出口企业发展到65家，实现外贸出口4308.7万美元，比上年增长35.4％。
　　（四）和谐张湾开创新局面
　　社会事业全面发展。完成重点科技攻关项目23个，申报专利103项。义务教育新机制全面落实，“普九”债务全面化解。新型农村合作医疗参合率99.5％，突发公共卫生事件处置率100％。第五届社区文化节成功举办，新登记文物保护单位43处，新建“农家书屋”13家。公路沿线村组有线电视信号实现全覆盖。新建社区办公用房5处、“一站式”服务大厅15个。组织各类就业培训8214人，新增就业7879人。发放城乡低保资金2000万元、大病救助资金91万元。失业、养老保险新增参保2379人，城镇居民医疗保险参保率100％。天麟家和苑5万平方米经济适用房进入销售阶段，发放廉租房补贴132.2万元；改造农村危房879户。价格公共服务成效明显。人口和计划生育服务体系进一步完善。污染治理、节能减排显现成效。区级土地利用总体规划修编工作顺利完成。
　　城乡社会保持稳定。继续开展“百队千人进万家”活动，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查、调处、化解力度，确保了城乡社会持续稳定。进一步畅通信访渠道，组织开展领导干部“四访促和谐”等活动，信访总量、越级赴市上访量、重信重访量分别下降23.7％、16.1％、83.3％。安全生产事故发生起数、死亡人数、直接经济损失分别下降60％、66.7％、36.8％。防汛和地质灾害防治工作全面落实。完善社会治安综合治理“百千万工程”、“警铃入户技防工程”等治安防控网络，依法处置群体性事件，深入开展严打集中整治，“平安张湾”建设进一步深化，群众安全感和治安满意度不断提升。
　　民主法制建设继续加强。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议107件、政协委员提案75件，办复率100％，满意和基本满意率98％。深入开展“现代八型政府（机关）”创建和民主评议行风活动，政风行风进一步好转。坚持依法治区，“五五”普法顺利推进，法律援助、法律服务覆盖面进一步扩大。加大审计监督和大案要案查处力度，源头治腐工作进一步加强。广泛开展群众性思想道德建设实践活动，组织开展系列创建活动，精神文明建设向纵深发展。积极开展国防教育，民兵预备役建设和“双拥”工作得到加强。
　　在全区经济社会建设中，档案、地方志、外事侨务、民族宗教、机关事务、对台、老龄、残联、妇女儿童、语言文字等工作都取得了新的成绩。
　　各位代表，在区七届人大三次会议上，我们承诺要为全区人民办理十件实事。一年来，区政府及各部门、各单位齐心协力，克服各种困难，狠抓办理落实，就业和社会保障、农村医疗服务体系建设、乡村公路建设、农村饮水安全工程建设、农村新能源建设、东风公司厂区周边道路改造、社区办公用房和“一站式”服务大厅建设、经济适用房建设及廉租房补贴、城郊结合部农贸市场建设、改善农村寄宿制学校办学条件等十件实事全面完成或超额完成，解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。
　　各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及社会各界鼎力支持的结果，是全区人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向所有关心、支持张湾发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们在应对危机、破解困局的重大考验中，既取得了显著的发展成果，更积累了在复杂经济环境中推动科学发展的可贵经验。一年来，我们始终坚持依靠区委的坚强领导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移保增长、促发展，建立完善竞争激励机制，强化全员责任，调动方方面面的积极性和创造性，营造了凝心聚力谋发展、锲而不舍抓落实的良好氛围；坚定不移抓招商、促项目，把招商引资和项目工作作为“一号工程”，以招商大突破、项目大建设促进经济大发展，增强可持续发展能力；坚定不移抓重点、促难点，扎实推进“打基础、管长远、增后劲”的重点工作，切实解决长期制约张湾发展的突出问题；坚定不移抓改革、促开放，创新体制机制，创优发展环境，激发创造活力；坚定不移抓民生、促和谐，让人民群众和全体干部共享改革发展成果。这些宝贵经验，值得我们继续坚持和发扬。
　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还面临一些矛盾和问题。主要是：经济回升的基础还不稳固，支撑发展的内生动力不强；结构调整任重道远，第三产业发展潜力亟待挖掘；农业产业化发展缓慢，农民增收渠道不宽；城镇建设管理水平有待提高，社区服务仍待加强；节能减排、社会管理和民生保障任务更趋繁重；项目建设中资金筹措、拆迁安置和维护稳定压力较大；少数单位和干部作风不够扎实，还存在工作落实不力、办事效率不高等问题。我们将倍加珍惜当前的良好局面，倍加重视前进中的困难与问题，倍加努力改进政府工作，不断开创张湾改革发展的新局面。