按照市委、市政府关于第十一个五年规划的总体要求，结合我市商贸物资流通业发展的状况，现对全市十一五期间商业物资流通服务业发展规划提出如下构想。
一、十五期间商贸物资流通业发展的基本估价
十五期间，正值国内市场经济体制转型和加入世贸的关键时期。这一时期，我市商贸物资流通业同样经过了重大变革，全市贸易流通整体格局发生了十分明显的变化。
㈠ 企业体制实现了历史性转变，国有序列基本退出市场舞台。
十五期间，伴随着中小流通企业改革逐步深入，构建现代企业制度的要求日益增强，国有商业企业、国有物资企业相继改制改组，转为民营化。1999年来，原贸易局系统53家国有商业物资企业有48家转变为股份合作制，到了2003年，国有企业、股份合作制已全部改革为民营企业。企业的产权归属、人员身份均不再带“国字号”。
㈡ 经营规模逐年壮大。
伴随着企业体制的变化，老的国有流通企业通过改组改制，分离重组，融入到市场经济的大环境中去，企业经营能够自由地、独立自主地参与市场竞争，因而在经营规模、市场份额等方面有较大的增长。十五期间，按传统口径统计的商品销售额平均以8-10%的速度递增，2003年达到34亿元，比十五初的27.8亿元增长22.3%，预计到十五末将达到40亿元。
㈢ 经营方式更加灵活多样。
在这一时期，传统的批发——零售概念已十分模糊。取而代之的是超市、连锁店、总经销、总代理等新的经营理念。据不完全统计，过去批发销售和零售业务分别占70%和30%的板块到十五期末已完全倒转过来，各种形式的零售业务占到70%强，真正意义上的批量销售占不到30%，且新型的、成规模的超市经营、连锁经营、总经销总代理等业务已突破50%。这是整个物流体制变革最显著的变化之一。
㈣ 市场建设呈现多元化格局。
十五期间，“政府主导、企业参与、金融支撑”的市场建设格局得到转变，企业主导、个人参与、市场化运作的商品市场建设占据了重要地位。初具规模的批发市场、副食品一条街、旧车交易市场、钢材大市场，均在国有转民营的过程中，实现了谁投资、谁拥有、谁受益。大型零售企业如人商、五商、寿康永乐连锁等，也都通过建立公司制现代企业制度，显示强劲的发展前景。
二、十一五商业物资流通及服务业发展规划
㈠ 指导思想和方针
新世纪十堰的建设发展为我市的商贸物资流通服务业的发展带来新的契机。把促进商品交流，繁荣城乡经济，开拓城乡市场，提高流通服务功能，增强城市流通的辐射力，作为今后流通服务业发展的主要任务。因此，十一五期间，对全市商贸流通服务业发展的总体构想是：按照建立社会主义市场经济体制目标要求和市委、市政府关于把十堰市建设成为布局合理，设施先进，功能齐全，环境优美的区域性大城市的要求，不断深化流通体制改革，加快现代企业制度建设步伐，积极培育和发展商品市场体系，继续增加对商品市场及商业网点建设投入，通过建设和发展，在新世纪的头十年，使我市真正成为鄂西北及毗邻地区的商品流通中心和购物中心，为建设繁荣、富裕、文明的新十堰作出新贡献。依据上述构想，全市商贸流通服务业发展的指导思想是：充分发挥十堰城区的辐射功能和广大农村的资源优势，加快商业物资企业经营机制的转换，加快集体、个体私营经营发展，加快商品市场建设，促进城乡通开，优势互补，把十堰建设成为规模大、信息广、功能全，城乡一体，渠道畅通，声誉较高的开放的商品流通网络和流通服务中心。
按照上述指导思想，我市流通服务业发展应遵循的方针是：立足十堰、面向周边、走向全国、涉足海外的流通发展方针，敞开城门，城乡通开，采取优惠政策鼓励集体和个人兴办流通服务实体；鼓励农村经济组织和农民个人进入流通领域，从事经营和贩运，或兴办其他服务性行业，鼓励流通企业发展“农工贸、种养加”一体化经营和农村资源的开发；鼓励市直流通企业与县市流通企业兼并联合，组建企业集团，发展连锁经营。
㈡ 商贸流通服务业发展的目标和重点
按照十堰的经济格局，坚持依托和服务东风公司不动摇，坚持与城市经济发展协调配套的原则，商贸流通业的发展总体目标是：⑴建设、改造一批综合性、多功能、规模大、档次高、有特色，在省内具有一定影响和位次、成交额过亿元（县市5000万元）的专业批发市场，到2010年，各类市场总数达50个。⑵新建、改造一批具有现代化、高水平、销售额过亿元（县市5000万元）的重点骨干大中型零售商场、购物中心和具有一定星级水平的宾馆（酒店）；整顿和改造一批行业重复、设施简陋、经营无特色的区域基层商业网点；全市千人拥有各类商业服务网点10个以上；具备二星级以上水平的宾馆（酒店）床位数2000张以上。⑶到2010年，全市商业物资商品销售额由2005年的40亿元提高到60亿元左右，平均每年递增10%左右；商品货币的回笼率达到50%以上。
加快商贸流通服务业发展的重点：⑴在行业结构上，一是大力发展各类商品市场，重点发展钢材市场、水泥市、煤炭市场，建立起完备的流通网络体系；二是重点发展名、优、新、特、精商品和小商品、服装加工等具有特色的经营门类；三是重点发展特色风味小吃、日用修理、洗染等与居民生活密切相关的饮食服务业。⑵在市场和流通服务设施上，着重抓好几大零售商场管理升级，推广运用微机联网管理，ISO质量认证，树立大型商场（超市）的品牌和知名度。⑶坚持“一业为主， 多种经营”的方针，大力发展商办工业和多业经营，到十一五末，全市商办工业和多种经营产值、利税在“十五”的基础上翻一番。
㈢ 实施商贸流通服务业发展战略的主要措施
1、统一认识，加强领导，把发展商贸流通服务业摆在重要位置。商贸服务业是现代化城市的重要经济服务功能和重要标志之一。流通是社会再生产必不可少的重要环节；市场经济越发达，流通的作用越重要；流通发展的程度，标志着市场经济发展的水平；流通不畅不活，就会阻碍再生产的进行。因此，要牢固树立“兴商活市‘兴商富市”的观念，要把商贸流通服务业的建设与发展作为发展经济的一项长远大计来抓，各级商业流通主管部门要担负起具体组织实施的重任，搞好规划目标的落实。
2、进一步深化商贸流通改革，把搞活商业物资企业作为培育市场主体的突出重点来抓。从有利于企业发展出发，以产权制度改革为中心，因地制宜，多法并举，探索股份制、集体承包、资产租赁承包、组建企业集团、发展连锁经营等多种改革途径。从转换企业内部经营机制、强化企业内部管理、建立现代企业制度入手，以扭亏增盈，提高效益为中心。
3、加强信息网络和服务体系建设，进一步规范市场行为。在市场经济条件下，信息是否灵通，对于搞活流通有着不可估量的作用。因此，要加强信息网络建设，利用传真机、计算机、程控电话等现代科学技术，建立以十堰为中心，连接各县市及全国各大中城市的信息网络，在网络中建立各类信息发布与反馈制度，运用信息正确引导商业活动，同时积极推动无形市场的发展，建立社会化的购、销、运、储服务体制。进一步加强市场法制建设，规范市场行为，促进正当竞争，提高流通效率和质量。
4、大力发展城乡集体、个体私营经济，促进城乡商品流通发展。集体、个体私营经济是我国社会主义大市场、大流通、大贸易的组成部分，是发展社会生产力新的增长点；大力发展城乡集体、个体私营经济也是我市经济建设的需要，在城乡通开，加快流通发展的需要。因此，各部门要进一步解放思想，转变观念，采取“服务、引导、规范、管理”等措施，引导农民进城经商、务工，使我市集体、个体私营经济在“十一五”时期有突破性的发展，进一步促进市场的繁荣活跃。