为了全面实施生态立市战略，推进十堰生态城、旅游城、水电城及区域性中等城市建设目标的实现，促进人与自然和谐相处及经济社会全面协调可持续发展，特编制“十一五”林业发展规划。
一、“十五”林业发展回顾
“十五”时期林业事业，在市委、市政府的高度重视和省局的大力支持下，以生态建设、实施可持续发展、保护好丹江库区的水源地为重点，紧紧围绕服务南水北调中线工程和市委确定的生态立市战略，大力推进重点生态建设工程项目的实施，取得了显著成效。
一是扎实推进退耕还林工程，让广大农民得到实惠。自2000年我市实施国家退耕还林工程以来，全市累积完成退耕还林工程造林173.4万亩（其中退耕还林88.9万亩，宜林荒山造林84.5万亩），国家累积投入资金64997万元，全市1605个村、30.2万户117万农民受益，促进了农业产业结构调整和农民增收，也有效地促进了植被恢复、水土流失的治理和环境的改善。
二是实施天然林保护工程，使森林资源得到有效保护。2000年以来，我市竹山县、竹溪县、房县实施天然林保护工程累计完成人工造林2.5万亩，封山育林57.8万亩，飞播补植管理15.2万亩，有效地管护天然林1059亩，到位资金19536万元。使天然林资源得到保护，森林质量提高；一大批下岗职工得到安置，确保了地方社会稳定。
三是日援汉江防护林建设工程全面完成。日援项目自1999年实施以来，日本无偿援助的10亿日元设备运转正常，新建的9个现代化中心苗圃，年产优质苗木3000万株，实现了种苗质量新突破，成为我市林业建设的亮点。还累计完成营造林89万亩、建辽望台11座，修林区公路58公里，取得较好效果。
四是自然保护区建设经过自我启动，从无到有迈出新步伐。目前新建了赛武当、堵河源、十八里长峡等3个省级自然保护区，13个自然保护小区，及市县级保护区各1个，面积达443万亩，占国土面积的12.5％。保护区建设基本落实了管护措施，管护力度进一步增强，赛武当省级保护区成为湖北省的试点区，丹江库区湿地保护区晋升省级已通过了专家评审。
重点生态建设项目的实施，有力的促进了十堰林业资源数量、质量、结构及功能的增加和提高，林业建设取得明显成效。
1、森林面积、蓄积实现了“双增长”。全市有林地面积1643万亩，占林用地61.4％，比1993年增加31.5％，居全省第一位。森林覆盖率45.65％，比1993年35.14%增加10个百分点，居全省第三位。森林蓄积量3259万立方米，比1993年2072万立方米增加1187万立方米，居全省第一位。生态环境恶化的状况得到有效遏制，促进了我市国民经济发展和社会全面进步。
2、生物多样性进一步改善。全市现有野生木、藤本植物113种，337属，1470种，其中乔木702种，灌木644种，藤本124种，列为国家重点保护的有39种，有陆生野生国家重点保护动物61种，占国家重点保护335种的18％。还有人工栽培经济林树种（品种）30多个。而且，现有森林五大林种齐全、分布有幼、中、近、成、过等五个龄级不同年龄的林分。
3、林业结构逐步优化。林种结构中，防护林比例加大，经济林面积得到调整，用材林面积得到控制。森林群落结构中，通过封山育林使混交林比例增加。全市现有杨树、刺槐、香椿、竹为主的速生丰产用材基地44.1万亩；以板栗、核桃、柑桔、茶叶等干鲜果为主的经济林基地86.9万亩；以木瓜、杜仲、肚倍、黄柏、金银花为主的中药材基地19万亩；苗木花卉种植面积达1.55万亩；森林公园从无到有，先后建设了武当山、牛头山、标湖偏头山三个森林公园，年接待游客超过10万人次，旅游收入175万元，初步具备产业化发展的基础。
4、林业综合效益开始显现。首先林业促进农民增收的作用增强。其次是随着荒山减少、森林面积增加，森林环境逐步形成。第三是生态环境改善使投资环境优化，尤其是实施天保、退耕还林等重点生态工程项目，减轻了社会就业压力，改善了农民生产生活条件和质量，为促进农村稳定做出了贡献。
5、林业管理队伍基本健全，自身建设取得实效。全市共有乡镇林业站103个，森林公安机构19个，公安民警93人，在森林资源保护中发挥着积极作用。林业科技、林业资金管理、国有林场也取得了较大发展。
站在新世纪社会对林业新要求的高度，可以发现十堰林业仍然存在发展不够的问题。
一是森林质量不高。新造林成活率和保存率偏低；经济林存在品种杂、规模小、管理粗放等问题，不能满足社会对林产品多样化需求；天然残次林仍然占较大比重。
二是林业产业化基础薄弱。基地后劲不足，林业产业化“拳头”产品不硬，“龙头”企业不活。
三是林业整体效益较低。森林资源的增长产生的生态效果明显，但生态效益缺乏计量和评价。三大产业虽然齐全，但初级产品占主要，规模小而全，经济增长点不突出。
四是产权不清晰,责任不明确。全市权属是集体林的林地面积1076万亩，占森林面积的65、5%。这部分森林受村集体统管，传统的“一大二公”色彩十分浓厚，“吃大锅饭”的现象仍然严重。产权主体不清晰，导致对于为什么造林、造什么林、为谁造林不明确，出现盲目造林、造无主林、重造轻管等问题。
五是科技支撑作用太弱。传统技术坚持不够，新技术研发不力，实用技术推广难，科研与生产脱节。
二、“十一五”林业发展指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和国家、省、市《关于加快林业发展的决定》精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面建设完备的森林生态体系、发达的林业产业化体系和科学高效的支撑体系。构筑国土安全、南水北调中线工程生态屏障，推进林业产业结构优化，促进区域内人与自然和谐发展，为全面建设十堰小康社会作贡献。
（二）基本原则
1、坚持生态建设、产业化建设和林业自身建设全面发展的原则，注重生态环境的改善和林业建设者及农民群众收入的提高。
2、坚持可持续发展原则，促进人与自然和谐相处，注重适地适树及森林资源的持续高效利用。
3、坚持科技兴林原则，注重林业科技与林业建设相结合，促进科技振兴和科技兴林。
4、坚持依法治林的原则，注重普法与执法。
5、坚持体制创新的原则，注重产权改革和促进非公有制林业发展。
6、坚持市场引导的原则，注重资源优势与市场需求相统一。
三、“十一五”林业发展总体目标及任务
（一）总体目标
建成生态体系完备、产业体系发达、支撑体系科学高效的林业大市、强市。
到2010年，实现高标准灭荒及坡度在二十五度以上的坡耕地全面退耕还林，水土流失得到根本控制，建成特色鲜明、类别齐全、规模适宜、一二三产业相互对接的林业产业化基地，实现山青水秀，环境优美，农民及林业职工收入水平显著提高，林业科学全面进步，林业事业获得极大发展。具体目标是：
——有林地面积达到1980万亩，增长20.5％；森林覆盖率达到56％，增加10个百分点；立木蓄积量达到5940万立方米，增长82.2％。
——林业社会总产值达到50亿元，在2004年基础上翻两番。第二三产业大发展，产值占总产值的30％以上；农民人均纯收入中林业收入达到“三分天下有其一”。
——林业部门机构健全，队伍稳定；办公条件大大改善，工作手段进一步改进；林业科技成果转化率达到70％，科技贡献率达到50％以上；建成体系完备、功能齐全的林业管理和社会化服务体系。
（二）总体任务
1、营造林任务
营造林总规模1739万亩，其中人工造林350万亩，封山育林270万亩，飞播补植40万亩，资源管护1059万亩，低效林改造200万亩。