四、实施"十五"计划的主要措施
(一)进一步解放思想、更新观念
"十五"时期，我市面临着重大的发展机遇和严峻挑战。我们必须进一步解放思想、更新观念，夯实加快发展的思想基础。一是破除传统的计划经济观念，树立市场观念。用市场经济的运作方式来发展经济，用市场经济的思路和办法参与西部开发。二是破除"等靠要"思想，树立强烈的机遇意识，创造性地开展工作。三是破除闭关自守的狭隘观念，树立开放性的发展意识。四是破除怨天忧人、坐而论道、无所作为的倾向，树立强烈的竞争意识。五是破除温饱即足、小富即安、小进则满的倾向，树立勇于开拓的进取意识。
(二)抢抓西部大开发机遇，认真实施"东引西联"战略
抢抓西部大开发机遇，积极参与西部大开发，要把"东引西联"放在战略高度抓紧抓好。一是通过科教引智、项目引资和企业联营等方式，将以武汉为主、沿海及发达地区的技术、人才、资金和先进的体制、管理等导入十堰。二是使西部资源优势与十堰嫁接，发挥我们的比较优势，迅速向外辐射，向外扩张，带动整个区域协调发展。通过交通联通、信息联网、市场联合、科教联办、旅游联线、生态联建、经济联动、项目联报等，以秦巴经济联合体为载体，走东部、中部、西部大联合之路。
(三)狠抓"项目兴市"，加快重点项目建设
下大力气抓好一批重点项目的建设，是"项目兴市"的关键，选择一部分符合国家产业政策，对十堰经济有重大支撑作用的项目作为重点项目，认真做好项目的前期准备工作。吸收各类资金投资重点项目；进一步建立完善法人制度、项目资本金制度、项目招投标制度和项目稽查制度，加强项目建设的协调、管理工作。积极争取国家在我市布点项目、安排投资，按照市场经济的原则进行多种方式的合资合作，引进资金，全力推进重点项目建设。
(四)加大技术创新力度，促进高科技产业发展
以技术创新为动力，把发展高新技术产业与改造传统产业结合起来，逐步建立起以企业为主体、适应社会主义市场经济体制和现代科技发展要求的技术创新体系和运行机制，创建和完善各级企业技术开发研究机构，国有大中型企业和企业集团要建立企业技术开发中心。鼓励和引导科研机构引进民营机制，实行民营化经营，推动科研机构向企业化转制的改革，积极支持科技中介服务机构和科技创业服务中心的发展。同时，进一步加强与武汉大学等重点院校和科研机构的全面科技合作，在白浪创建高新技术创业园，建立长期的、全面的产学研合作基地。
(五)深化体制改革，促进体制创新、制度创新
一是大力发展民营经济，坚持县域经济以发展民营经济为主体和国有中小企业"国退民进"改革，使国有资本全部退出或大部退出竞争性行业，将国有中小企业转变为民营和混合所有制企业，职工改变成为劳动合同制职工，继续推进乡镇企业体制改革，突破部门、地域、所有制框框限制，放手发展个体、私营、外资等非公有制经济。大中型国有企业要建立现代企业制度。二是建立健全保障制度，建立社会保障体系，主要以养老保险、医疗保险和失业保险制度改革为重点，确保离退休人员养老金和失业人员基本生活费发放，实现社会保险统一管理，拓宽社会保障基金的筹集渠道，建立统一的社会保障管理机构。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，探索医疗单位联网，方便病人就近治疗的路子。三是深化金融、财税和投资体制改革。财税体制改革，要完善分税制财政体制，建立规范的复式预算制度和转移支付制度。优化财政收入、支出结构，建立公共财政框架。金融体制改革，要在对我市现有金融机构进行适当整合、升级的同时，为适应我市经济结构调整和发展民营经济的客观需要，积极争取国家政策性银行在我市设立分支机构，组建区域性和地方性银行，增强我市的融资功能。建立支持中小企业发展的担保机构，为中小企业贷款、融资提供服务。投资体制改革，要按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，凡企业投资国家允许发展的产业、产品和技术，均由企业自主决策、自担风险，对政府财政性投资安排的项目，进一步强化规范管理，优化投资结构，提高投资效益。四是加快市场体系、特别是要素市场体系的建设。大力发展资本市场、产权交易市场、劳动力市场，房地产市场、技术市场、人才信息市场等。放开市场准入政策，除个别领域外，取消一切限制、歧视民间投资和民营经济的规定，形成公平竞争、统一开放的市场体系。五是搞好政府机构改革，切实转变政府职能。做好在市场经济条件下，必须由政府承担的各项工作。
(六)继续服务东风汽车公司，促进地方经济社会发展
东风公司是我市经济发展的"火车头"。服务东风公司一是要紧跟东风汽车公司产品结构调整，发展新的配套产品，形成新的经济增长点；二是坚定不移地支持东风公司推进体制改革，做好接收东风公司改革剥离出来的辅助行业和社会职能的工作。三是借助东风公司人才、技术、资金、装备、管理等优势，加快地方工业技术改造和高新技术产品开发；促进市属工业体制创新和管理创新；制定相关政策，鼓励与东风公司资本渗透、共同发展。四是进一步密切厂市关系。加大双方高层接触力度，建立定期会谈制度，成立共建协调机构。各部门各企业要加强对口衔接，巩固协作关系；着力解决东风公司生产生活中的具体问题，为其发展振兴创造良好的环境。
(七)以人为本，努力营造人才脱颖而出的社会环境
人才是科技进步和经济社会发展的最重要资源，要实施全新的人才战略，着力强化"三大机制"（人才使用机制、人才激励机制、人才培育机制）。一是在人才使用机制上，逐步推行聘用制，让个人与用人单位在平等自愿的基础上，确定双方的权力和义务，实现人才的动态优化组合；改革职称制度，建立专业技术水平的社会评价机制；改革分配制度，探索业绩与贡献挂钩的分配办法，企业可对经营人才和专门人才实行与业绩挂钩的年薪制和期权制，克服平均主义，发挥分配的激励、创新、集聚人才的杠杆作用；取消人才壁垒，加快人才的市场化流动；建立秦巴山区专业人才市场和鄂西北经营管理者人才市场。实现人才市场的全国联网，及时引进我市急需的各类人才；鼓励、支持非国有经济单位吸纳人才。二是在人才激励机制上，建立"人才发展基金"或"走出去，请进来"等办法吸引高层次的优秀人才。设立"人才奖励资金"，主要用于重奖有突出贡献的专家和人才。同时授予相应荣誉称号，对引进的人才，除了感情留人，适当的待遇留人和事业留人以外，还可以采取来去自由的政策，在全社会营造"尊重知识，尊重人才"的良好氛围；建立专门人才最低待遇保障制度和实行科研项目和课题专家（经理）负责制。三是在人才培育机制上，进一步优化配置我市的教育资源，根据市场需求，调整专业设置结构，扩大招生，把教育作为产业加快发展；鼓励考入外地大专院校学习的十堰籍毕业生学成后回十堰工作，优先推荐工作岗位，并切实为他们创造工作条件，使他们愿意回来，回来后有用武之地。与外地院校加强合作，聘请高水平的客座教授来我市讲学。抓好岗位培训、知识更新、选择优秀人才到高等院校进一步深造、到经济发达地区挂职交流等工作，努力培养、造就一大批高素质的创新型、复合型人才。
(八)大力优化经济发展环境
环境是生产力，改善和优化经济环境是我市加快发展的必然选择。在体制环境上，充分发挥市场机制的调节作用。同时加强政府关于全局性活动的调控。在法治环境上：坚持依法行政，严格依法办事，坚决制止"三乱"，维护市场主体的合法权益。在政策环境上：有针对性的制定吸引资金、人才和技术的优惠政策，吸引各生产要素向十堰聚集，促进我市经济发展。在服务环境上：实行政务公开，简化办事程序，提高办事效率、服务质量和水平。杜绝有法不依、执法不规范的现象。严肃查处少数权力部门工作人员违法、违纪、违德行为，下大力气治理经济环境，在全市上下形成"人人都是十堰形象，事事关系经济环境"的共识，为十堰的经济发展创造良好的经济环境。
(九)加强民主法制建设
坚持"依法治市"，一是健全地方法规体系，对不适应市场经济运行规则的地方性规范文件，及时进行修改或废止，紧密结合我市实际，建立起同国家法律法规相配套、同我市改革发展相适应的地方性法规和行政规章体系。二是继续深入开展法制宣传教育。促进全体公民自觉学法、守法、用法、护法的良好社会风气的形成。三是进一步加强执法监督，建立和健全全市执法监督体系，开展多层次多方面的监督，逐步形成权力机关、行政机关、司法机关、政协和民主党派、群众团体及新闻舆论等监督有机综合的监督机制。强化各级人大常委会的监督职能，加强对法律实施情况的检查监督，确保法律、法规的正确实施。四是建立和健全法律服务体系，加强律师、公证、仲裁等法律服务工作，建立和健全法律援助制度，为社会各界提供良好的法律服务。五是进一步完善社会主义民主政治，切实保障人民当家作主的权利，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，严格执行党的民族政策、宗教政策。
党的领导是实现"十五"计划的可靠保证。在市委、市政府的领导下，全市人民团结奋斗，"十五"计划目标一定能够实现。