二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻中央十五届五中全会、省委七届五次和市委一届九次全体（扩大）会议精神，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抢抓西部大开发机遇，实施"东引西联、项目兴市"和大市场战略，巩固壮大汽车主导产业、大力培植新兴支柱产业，加大扶贫开发力度，加快城镇建设步伐，推进信息化工程，不断提高人民生活水平，促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
(二)基本原则
按照上述指导思想，"十五"期间我市国民经济和社会发展应遵循的基本原则是：
1、坚持以解放思想为先导。思想解放不够仍然是我市经济社会发展的主要障碍。要认真贯彻实事求是的思想路线，以"三个有利于"为根本标准，树立与市场经济相适应的新观念，尤其要跳出十堰看十堰，在国际国内大环境中寻找发展出路的新观念；确立以企业改革促政府职能转变，以政府职能转变促企业改革的新观念；确立环境也是生产力，只有创造良好环境，才能促进发展的新观念。
2、坚持以加快发展为主题。发展是硬道理，是解决我市现存所有制问题的关键。要进一步强化发展意识，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，咬定发展不放松，实现我市经济持续、快速、健康发展。
3、坚持经济结构的战略性调整。对经济结构进行战略性调整是保持我市经济可持续发展的迫切需要。要坚持在发展中推进经济结构调整，在结构调整中求得经济发展。进一步加快产业产品结构、所有制结构和生产力布局调整步伐，促进经济结构的优化升级，提高经济素质和综合实力。
4、坚持以创新求发展。充分发挥市场机制作用，推进国有经济布局和所有制结构调整，进一步解放和发展生产力。加快实施科教兴市战略，促进科技教育与经济的紧密结合，充分发挥科学技术作为第一生产力的决定作用，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。
5、坚持经济社会协调发展。坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，促进两个文明建设共同发展。按照全面建设小康社会，加快推进现代化的要求，把提高人民生活水平和生活质量提到重要位置，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
(三)发展目标
根据上述指导思想和基本原则，"十五"期间总的发展任务是：加快基础设施建设，构建十堰战略支点。以项目建设为支撑，大力培植和壮大汽车、旅游、水电、生物医药、绿色食品支柱产业，大力发展第三产业。加快经济结构调整步伐，提高经济运行质量，保持适度较快的经济增长，为本世纪头10年国内生产总值再翻一番奠定坚实基础。城区基本走向富裕，农村整体接近小康，城市乡村共同繁荣。社会事业全面发展。
1、经济发展
到2005年，全市国内生产总值达到260亿元（现价），按可比口径计算年均递增8%，三次产业结构调整为14.6：49.2：36.2，人均国内生产总值达到7200元，年均递增6.8%；财政收入达到21亿元，年均递增8.8%；全社会固定资产投资累计达到221亿元，年均递增10%；投资率达到20%，提高1.5个百分点；社会消费品零售总额达到102亿元，年均递增8.3%；出口总额达到9700万美元，年均递增6.7%；利用外资达到3000万美元，年均递增10%；外商直接投资达到2500万美元，年均递增8%。
2、人民生活
到2005年，全市总人口控制在360万人左右，年均自然增长率控制在8‰以内；城镇失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入达到9180元，年均递增5.7%；农民人平纯收入达到2400元，年均递增10%。
3、社会发展
到2005年，全市城镇化水平达到32%左右；人均预期寿命达到全省平均水平；全市国民人均受教育年限提高到9年，适龄劳动者人均受教育程度达到10年，城市基本普及高中阶段教育，小学适龄儿童入学率100%，初中适龄少年入学率达98%以上；城镇居民基本住上经济适用房，城区人均居住面积达到16平方米/人，农民住房质量明显提高；广播电视综合覆盖率达到95%以上。
4、生态环境
到2005年，全市森林覆盖率达到46.5%，城区园林绿化覆盖率达到65%，生态环境得到改善；城市人均公共绿化地面积达到12平方米，增加2平方米；新增治理水土面积4000平方公里；城市空气质量按功能区分别达标；城市垃圾无害化处理率达到86%以上；城市污水集中处理率达到国家规定标准。
三、发展重点和主要任务
(一)农业与农村经济
全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，推行农村税费改革、土地使用制度改革，减轻农民负担，不断深化农村改革和结构调整，以市场为导向，以科技进步为动力，以农业增效、农民增收为核心，以实施农业产业化经营、大力发展乡镇企业和大力开展小城镇建设的三大战略为举措，大力发展抗灾农业、生态农业、高效农业和特色农业，使农业增加值达到38亿元，年均增长8%，实现农业经济快速发展。
1、实施农业结构的战略性调整。要以市场为导向，突出地方特色，进行农业内部结构调整。大力开展科技兴农，引进推广高效栽培模式；抓好"沃土工程"与"种子工程"，稳定粮食生产，确保农民粮食自给；在此基础上，放开手脚、因地制宜地大力发展多种经营；以优化品种、提高质量、增加效益为中心调整种植业、养殖业结构。坚持走一乡一品的路子，形成相对集中联片的特色农产品生产基地。优化农产品的生产布局，减少盲目生产生重复投资，避免一哄而起、一哄而散。大力发展抗灾农业、生态农业、高效农业和特色农业。大力推进以农副产品为原料的加工工业，大力发展农村运输业、商业、服务业等第三产业，突破性发展农业科研、综合技术服务、信息咨询等产业，根据特色基地的发展需要，培植专业协会；支持农村市场流通、中介组织的规范发展，提高农业市场化水平。
2、实施农业基础设施建设。坚持以治水为核心、治土为基础、治山为重点，建设与保护同步，大力做好水土文章。积极推进郧西、竹山、竹溪、房县等四县及两区防洪堤防工程建设，同时加强抗旱水利设施建设，搞好全市39万人、33万头牲畜饮水工程的建设。重点抓好以五县一市渠系配套工程为主要内容的"十堰市改造灌区工程"建设，抓好涵盖五县一市两区的"十堰市节水灌溉工程"建设，抓好郧县滔河灌区建设和江北岗地旱包子综合治理，建设秦岭山区综合农业开发项目。继续巩固和扩大"南井北窖"成果，推广其成功经验，广泛开展小型水利工程建设，大面积实施积水工程，大力发展节水农业。大力开展退耕还林还草，对25度以下坡耕地继续实施坡改梯；实行秸杆还田，提高土壤肥力，建设好高水平的当家地。力争到"十五"末，我市农业基础设施和生产条件大大改善，农业抗灾能力得到大大增强。
3、实施高效农业建设。继续实施科技兴农战略，积极引进先进适用农业技术，重视农作物良种的繁育、示范、推广和运用，重视发挥农业科研机构、科研队伍、农民技术人才的作用，坚持农、科、研一体化发展，夯实科教兴农基石，促进高效农业发展。"十五"期间，重点抓好以10万亩两杂种子选育、良繁、示范、推广为主要内容的"良种产业化项目"建设，抓好以良种、植保体系建设为主要内容的"十堰市国家'十五'商品粮基地"建设，抓好以红小豆、绿豆、大豆等"十堰百万亩豆杂基地"建设，抓好以耐旱作物选种示范、耕作模式研究为主要内容的"旱作物农业示范项目"，并通过普遍推广运用农业适用科技，促进传统农业向高效农业发展。
4、实施农业产业化经营。积极推进农业产业化经营向纵深发展，拉长产业链，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的新格局。立足依托山区资源优势、提高农业综合效益，按"高产量、高标准、高效益"的要求建设蔬菜、黄姜、魔芋、茶叶、烟叶、食用菌、板栗、弥猴桃、柑桔、山羊、黄牛、白羽乌鸡、水产、绞股蓝、杜仲、肚倍等基地。重点抓好"九五"续建的黄姜、魔芋、白羽乌鸡和商品羊等产业化项目，着力抓好"十五"需要推进建设的武当山无公害蔬菜基地、秦巴山区十堰绿色食品综合开发项目、中国武当中药材资源开发项目、十堰市红薯基地和系列加工项目、十堰市生态经济林基地项目、十堰市优质肉牛等基地。
5、大力发展乡镇企业。要以市场需求和国家产业政策为导向，把乡镇企业的发展与农业产业化经营、农村小城镇建设有机结合起来。"十五"期间，乡镇企业的发展重点，主要是发展农副产品加工、储藏、保鲜、包装、运销业，发展绿色产业、劳动密集型产业和资源加工型产业；发展壮大以农民为主体的乡镇企业营销队伍。加强技术改造和企业管理，选择适应乡镇企业创业、发展的经营方式和组织形式。要着力培育壮大农业产业化的龙头企业，大力开发龙头产品，通过深度开发，提高产品科技含量和附加值，拉长产业链，扩大市场占有率。增强对生产基地的拉动作用，形成良性循环。
6、实施开发式扶贫。认真组织实施新一轮扶贫攻坚，积极争取国家支持，把国家扶贫攻坚政策措施落到实处。要充分认识到我市农村自然条件的相对恶劣，整体脱贫的基础很不稳定，返贫现象仍会发生，必须继续加大科技扶贫、教育扶贫、项目扶贫、迁移扶贫和对口扶贫的力度，着重抓好一批关系贫困地区长远发展的农田水利、基本农田、人畜饮水、林业、畜牧业等重大建设项目，实现"三大转变"，由注重解决贫困户的单个脱贫问题转变为村、乡为单位的片区基础设施建设和山水综合治理；由注重解决吃饭问题，转变为注重生活环境的改善和生活质量的提高；由注重经济发展，转变到注重经济社会资源的协调发展，促进全面进步上来。在基本解决贫困人口温饱问题的基础上，实现稳定脱贫，进而整体接近小康。