——汪鸿雁同志在全市加强作风建设提高执行力动员会上的讲话
（2008年4月8日）
同志们：
今天，市委市政府召开这次高规格、大规模的专题会议，主要目的就是动员广大公务人员进一步改进作风，狠抓落实，全面提高执行力，促进十堰又好又快发展。稍后，陈书记将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就提高政府执行力问题讲三点意见。
一、深刻认识提高政府执行力的极端重要性
"执行力"一词最早流行于国外企业界，近年来，这一理念逐步向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断地赋予其新的内涵。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中第一次明确提出"政府执行力"这个概念，标志着"政府执行力"正式纳入国家治理范畴。政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识提高政府执行力的极端重要性。
（一）提高执行力是政府工作的本质要求。就我国的政治体制和组织机构设置而言，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。政府执行力高低关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实、关系到公民诉求能否得到回应与满足、关系到公共利益能否得到维护、关系到政府的公信力能否得到认同。所以，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上强调，执行力是政府工作的生命力。
（二）提高政府执行力是加快十堰发展的客观需要。加快发展是政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务。长期以来，市委市政府根据不断发展变化的形势，深化对市情的认识，充分发掘十堰的比较优势，逐步形成了一套切合实际的发展思路：明确了"巩固汽车城地位、服务国家重点工程建设、推进新阶段扶贫开发"三大历史任务，提出了"汽车城、旅游城、生态城、水电城和区域性中心城市"五城发展目标，确立了"生态立市、工业兴市、人才强市"三大战略，指明了"巩固汽车主导产业，培育旅游、水电、生物医药、绿色食品"的"一主四大"产业发展方向。特别是近几年来，围绕打基础、管长远、增后劲，采取了一系列行之有效的发展举措：以"双亿工程"为抓手发展地方工业、以现代农业为抓手推进新农村建设、以项目建设为抓手增强发展后劲、以现代物流园区建设为抓手发展商贸流通业、以"三城联创"为抓手加强城市建设和管理、以十件实事为抓手着力解决民生问题。在历届市委市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，全市经济保持了速度较快、效益较好、后劲增强的良好态势，社会事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，综合实力显著提升，人民群众安居乐业。这些成绩的取得，证明了市委决策的正确性，也是各级各部门执行力不断提高的结果。
同时，我们也要清醒地认识到，加快发展还面临不少困难和压力。一是从经济结构看，存在三个滞后。城乡二元结构明显，农村发展严重滞后，2007年，城镇恩格尔系数34.5%，已达到小康水平；农村恩格尔系数为50.7%，仍在温饱线上徘徊；农民人均纯收入2490元，与全省平均水平相差1228元、与全国相差1650元。汽车产业一主独大，其它产业发展滞后，汽车产业增加值为99.6亿元，旅游、电力生产及供应业、医药、绿色食品实现增加值总和仅占汽车产业的41%。中央企业块头较大，地方企业发展滞后，除东风公司以外，没有一家上市公司，没有一家进入中国五百强的企业，没有一个全国驰名商标，中国名牌产品只有一个（2007年"通达牌"消声器被评为中国名牌产品）。二是从历史使命看，面临三大压力。全市还有农村两类人口72.45万(占农村总人口29.2%，高出全国22个百分点)、失业人员4.3万、城市低保人口8.7万、因灾返贫人口5万、残疾人口28.6万，生产生活条件亟待改善，脱贫致富压力大；南水北调中线工程、潘口电站等项目建设，需要安置移民近25万人，移民安置压力大；生态环境建设欠账多，环保要求高，节能减排任务重，生态环保压力大。三是与宜昌、襄樊、黄石等兄弟市相比，还存在三大差距。从规模上看，2007年，十堰生产总值为411.4亿元，比宜昌低409.5亿元、比襄樊低374亿元、比黄石低55.3亿元；一般预算收入比宜昌低19.8亿元、比襄樊低8.4亿元，比黄石低4.1亿元。从速度上看，近三年生产总值年均增速分别比宜昌、襄樊、黄石低3.4、2.9、4.4个百分点。从后劲上看，2007年固定资产投资分别比宜昌、襄樊、黄石低248.7亿元、124.1亿元和38.2亿元，规模以上企业总数分别比宜昌、襄樊少250个、228个，仅与黄石相当。
当前，十堰发展进入了关键时期，市场主体亟待培育，汽车城地位亟待巩固，方便快捷的交通网络亟待构筑，大规模的水利水电开发亟待推进，城市功能和品位亟待提升。这个时期任务繁重，矛盾突出，困难较多。破解难题、促进发展考量着政府的执行力。
（三）提高执行力是加强政府自身建设的必由之路。近年来，政府一直把转变作风、提高执行力作为自身建设的突破口，广泛开展了"三个代表"重要思想学习教育活动和党员先进性教育活动，深化了行政审批制度改革和政府机构改革，全面推行政务公开，实行行风评议，治理商业贿赂，取得了一定成效，政府系统的执行力有所提升，机关干部的精神面貌、工作作风、服务水平都有所改进，促进了全市经济社会较快发展。但从有关部门调查提供的情况看，我感到，当前政府自身建设存在的问题，不是战略问题、思路问题、决策问题，而是执行力问题，政府执行力与群众的期望和上级的要求还有差距，与我们面临的新形势、新任务还不适应，概括起来主要体现在以下几个方面：一是拒绝执行，有令不行、有禁不止。对上级安排的重大工作任务，有的各取所需、各行其是，合意的执行，不合意的不执行，搞"上有政策，下有对策"。二是消极执行，敷衍塞责、被动应付。精力不集中，缺乏责任心，对上级的工作要求，能推则推，推不了的则拖。三是低效执行，勤而无效、劳而无果。工作没有中心，做事没有重点，责任不落实，赏罚不严明，使该干的事干不成、能干的事干不好。四是机械执行，缺乏创新、求稳怕乱。缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。上述执行力不强的现象和问题，虽然只发生在少数部门、少数公务人员身上，但败坏的是政府形象，阻碍的是十堰发展，损害的是人民利益。对此，群众意见很大，社会反映强烈。我们必须正视它，认识它，克服它，纠正它。否则，再好的工作思路也会因执行不力而变成空谈，再重要的工作任务也会因执行不力而落空，再宏伟的发展蓝图也会因执行不力而成为空想。各级各部门必须以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，以新的工作作风、新的工作效率把握和适应新要求，以新的执行理念、新的执行机制来推动和完成新任务。
二、进一步找准提高政府执行力的着力点
三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从六个方面下功夫。
（一）要提高政府执行力，必须在真抓实干上下功夫。
真抓实干是提高政府执行力的第一要义。要倡导求真务实的工作作风，想实招、鼓实劲、谋实事。
一要立说立行。言必行、行必果，争分夺秒，雷厉风行，定下了的工作就要抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底，承担了的工作就要确保成效，力求做到不让布置的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让政府形象在自己这里受损。