承接东部产业转移 推进经济科学发展
2008年04月22日 作者：赵 哲 来源：市政府研究室
近年来，房县抢抓机遇，把承接东部产业转移作为一项战略性任务来抓，在深入研究国家宏观经济政策、敏锐洞察东部产业转移趋势的基础上，结合县域实际，挖掘比较优势，打造洼地效应，积极承接东部产业转移，有力促进了县域经济又快又好发展。
一、工作成效
我县通过搭建承接平台、突出优势产业、招商引资上项目、建设取得了明显成效。截止目前，已引进浙江、福建、广东、上海等东部地区业主来房投资项目27个，协议投资总额达3.68亿元，实际到位资金1.35亿元。
㈠加强工业园区建设，搭建承接转移平台。
工业园区是承接东部产业转移的重要载体。房县工业园区是全省保留的107家省管开发区之一，为了承接东部产业转移，以完善基础设施为功入点，重点解决“六通一平”，即通路、通电、通水、通电话、通宽带、通电视和平整土地，投资450万元，硬化一纵二横道路2.7公里；投资200万元，架设高压线路4500（杆）公里，建台区2处；投资150万元，铺设自来水管道20千米；投资300万元，架设电话、宽带、电视7500（杆）公里；投资200万元，安装路灯64盏，管道2公里；投资4200万元，加快三道河续建步伐，确保工业园区防洪安全。以加强园区管理为突破口，成立了工业园区管委会，及时调整园区规划，按照“一园四区”布局，初步形成了纺织、汽车配件、生物医药、农产品加工四大园区，为承接东部产业转移搭建了良好的发展新平台。
㈡突出县域比较优势，积极寻求产业对接。
通过认真分析县域比较优势，初步确定把纺织、医化、建材、矿产、食品加工等作为承接东部产业转移的主导产业来抓，积极寻求产业对接。自2004年起，我们抢抓江浙纺织产业转移机遇，先后引进浙江业主来房投资兴办恒达、恒隆、昂欣、华球四大纺织龙头企业，催生了鑫兴、诚信、瑞华3家坯布加工点。我县纺织产业通过引进嫁接、技改扩能，现已拥有纺织企业8家，织机300台（套），年纺纱能力达到7万锭。
㈢加大招商引资力度，主动承接产业转移。
招商引资是承接东部产业转移的有效手段。面对发展不够的实际，我县提出了招商兴县的思路，把招商引资工作作为全县经济工作的中心，作为加快发展的第一要务，作为各级各部门中心工作，紧抓不放。全县上下想问题、办事情都从大局出发，正确处理好常规工作与中心工作的关系，自觉做到一切服务于招商引资，一切服从于招商引资，一切有利于招商引资，在全社会形成了关心招商、支持招商、参与招商的良好氛围。坚持“走出去”、“请进来”，通过老乡招商、以商引商、小分队招商等途径，组织开展全方位、宽领域、多形式的招商引资活动。仅今年5月，我县在组团参加十堰（深圳）投资推介会期间，举办珠三角地区同乡联谊会，编印《招商引资指南》，制作《创业创新看房陵》电视专题片，宣传推介房县资源优势、优惠政策、投资环境、发展前景等，当场洽谈、签订投资项目4个，计划总投资额达2.7亿元。对有投资意向的客商，我县又先后组派3个小分队，及时奔赴珠三角、长三角地区，再次上门洽谈蹉商，确保了招商引资的成功率。
㈣着力创优投资环境，营造洼地集聚效应。
一是重抓服务。强化行政服务中心职能，县行政服务中心转址，办公面积达2400平方米，33个行政单位、504项行政审批事项进驻，成为全市一流的行政服务中心。对投资者提供全方位服务，生活上提供“保姆式”服务，管理上做到“零干扰”；出台了《关于规范行政检查行为的若干意见》，向执法单位和民营企业下发了《依法检查、文明执法》告知书；规范了行政机关的许可审批、对企业的检查、收费处罚等行为；开展了民营企业评机关活动；建立了领导联系重点民营企业制度和公检法机关联系民营业主制度；明确了“一个企业、一套班子、一名县领导、一抓到底”的工作机制；确保了各企业有一个良好的经营和生活秩序。二是重抓政策。采取“一事一议，一企一策”的方式，从实际出发，敢于给足优惠政策，充分保证投资者得到应有的回报。我们向投资商承诺，在房县投资，只要是其它地方有的优惠政策我们都可以有；外面没有政策的优惠，只要是合情合理我们也可以有。聚达公司的老板就是被我们的优惠政策所吸引，才决心投资房县，并迅速组织生产。三是重抓秩序。旗帜鲜明地做到“亲商、护商、尊商、便商”，敞开胸怀接纳他们，让他们在房县感受到亲情，有到家的感觉。千方百计地保证投资者在房县的人身安全，让他们在房县放心、大胆干事业。县公安局建立了外来投资企业联系制度，一个企业、一名领导、一名干警，二十四小时服务，确保有良好的经营和生活秩序。四是重抓环境。围绕建设山水园林旅游城市总体目标，精心规划，合理布局，扎实推进，城市空间不断拓宽，城市面貌不断改善，城市功能不断提升。完成城建投资1.4亿元，完成了西河和三道河治理工程，实施了房陵大道、武当路、东城门路、唐城路、神农路等八条主要街道的改造、延伸及道路配套建设，新增城市干道6.5公里，硬化背街小巷37条，加宽与拆除重建城市桥梁三座，三横三纵的城市交通网络骨架初步形成，提升了城市品位，优化了县域经济投资环境。
二、存在问题
㈠地域位置制约县域经济快速发展。
沿海发达地区在经济发展达到一定水平之后，既有产业升级的动力，企业拓展的张力，也面临要素制约和资源环境的压力。沿海发达地区想要拓展新的空间，搭建新的平台，谋求新的发展，产业必将向内地转移，这对内地来说是一个加快发展的重要机遇。但由于我县特殊的地域位置，目前属于全省两个不对外开放县之一。随着经济全球化和两个转移进程加快，我县在项目、资金、技术、人才引进方面将更加滞后，国际资源不能引进，县域优势资源不能进一步开发利用，对于扩大出口、发展外向型经济影响巨大，资源优势不能转化为经济优势，发展差距会越来越明显。
㈡基础设施滞后制约县域经济持续发展。
加速与发达地区的对接互动，必须抓紧基础设施建设，改善承接条件。目前，我县基础设施建设相对滞后，表现尤为突出的是交通基础设施。全县交通运输仅是公路运输，没有高速公路，路况较差。从县城到达十堰市区需2个小时，到达省府武汉需8个小时，交通运输困难决定经济发展成本加大，必将影响外地产业向域内转移。
㈢工业基础薄弱制约县承接转移能力。
县域工业实力不强，在县域经济中的比重偏小。缺乏骨干企业支撑，主导产业的核心竞争力较差，缺乏拳头产品和品牌产品，发展后劲不足。发展速度不快，全县没有一个企业销售收入过亿元或税收过千万元。工业园区尚在规划起步阶段，基础设施建设滞后，入园企业数量不多、规模偏小，园区缺乏集聚力。
三、工作思路
㈠组建承接工作专班。
成立县承接东部产业转移工作领导小组，由县委书记任组长、县长任第一副组长，四大家相关领导和县直相关部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，由分管对外开放的副县长任办公室主任，负责承接东部产业转移工作的规划、组织、协调、督办和落实；各相关单位负责人为办公室组成人员，负责承接东部产业转移的各项具体工作。通过成立高规格、高效率的工作专班，形成全县上下思想上的高度统一、步调上的高度一致、措施上的坚强有力、落实上的扎实有效，确保工作推进到位。
㈡明确产业发展规划。
以纺织、矿产、医药、建材、农产品加工、现代服务业等支柱产业为重点，主动承接东部产业转移，培植一批产值过亿元、税收过千万元的骨干企业和一批税收过百万元的优势企业群体。到2010年，全县工业总产值达到25亿元，实现销售收入22亿元，税收1.6亿元。加快矿产开发步伐，力争矿产工业实现产
一、工作成效
我县通过搭建承接平台、突出优势产业、招商引资上项目、建设取得了明显成效。截止目前，已引进浙江、福建、广东、上海等东部地区业主来房投资项目27个，协议投资总额达3.68亿元，实际到位资金1.35亿元。
㈠加强工业园区建设，搭建承接转移平台。
工业园区是承接东部产业转移的重要载体。房县工业园区是全省保留的107家省管开发区之一，为了承接东部产业转移，以完善基础设施为功入点，重点解决“六通一平”，即通路、通电、通水、通电话、通宽带、通电视和平整土地，投资450万元，硬化一纵二横道路2.7公里；投资200万元，架设高压线路4500（杆）公里，建台区2处；投资150万元，铺设自来水管道20千米；投资300万元，架设电话、宽带、电视7500（杆）公里；投资200万元，安装路灯64盏，管道2公里；投资4200万元，加快三道河续建步伐，确保工业园区防洪安全。以加强园区管理为突破口，成立了工业园区管委会，及时调整园区规划，按照“一园四区”布局，初步形成了纺织、汽车配件、生物医药、农产品加工四大园区，为承接东部产业转移搭建了良好的发展新平台。
㈡突出县域比较优势，积极寻求产业对接。
通过认真分析县域比较优势，初步确定把纺织、医化、建材、矿产、食品加工等作为承接东部产业转移的主导产业来抓，积极寻求产业对接。自2004年起，我们抢抓江浙纺织产业转移机遇，先后引进浙江业主来房投资兴办恒达、恒隆、昂欣、华球四大纺织龙头企业，催生了鑫兴、诚信、瑞华3家坯布加工点。我县纺织产业通过引进嫁接、技改扩能，现已拥有纺织企业8家，织机300台（套），年纺纱能力达到7万锭。
㈢加大招商引资力度，主动承接产业转移。
招商引资是承接东部产业转移的有效手段。面对发展不够的实际，我县提出了招商兴县的思路，把招商引资工作作为全县经济工作的中心，作为加快发展的第一要务，作为各级各部门中心工作，紧抓不放。全县上下想问题、办事情都从大局出发，正确处理好常规工作与中心工作的关系，自觉做到一切服务于招商引资，一切服从于招商引资，一切有利于招商引资，在全社会形成了关心招商、支持招商、参与招商的良好氛围。坚持“走出去”、“请进来”，通过老乡招商、以商引商、小分队招商等途径，组织开展全方位、宽领域、多形式的招商引资活动。仅今年5月，我县在组团参加十堰（深圳）投资推介会期间，举办珠三角地区同乡联谊会，编印《招商引资指南》，制作《创业创新看房陵》电视专题片，宣传推介房县资源优势、优惠政策、投资环境、发展前景等，当场洽谈、签订投资项目4个，计划总投资额达2.7亿元。对有投资意向的客商，我县又先后组派3个小分队，及时奔赴珠三角、长三角地区，再次上门洽谈蹉商，确保了招商引资的成功率。
㈣着力创优投资环境，营造洼地集聚效应。
一是重抓服务。强化行政服务中心职能，县行政服务中心转址，办公面积达2400平方米，33个行政单位、504项行政审批事项进驻，成为全市一流的行政服务中心。对投资者提供全方位服务，生活上提供“保姆式”服务，管理上做到“零干扰”；出台了《关于规范行政检查行为的若干意见》，向执法单位和民营企业下发了《依法检查、文明执法》告知书；规范了行政机关的许可审批、对企业的检查、收费处罚等行为；开展了民营企业评机关活动；建立了领导联系重点民营企业制度和公检法机关联系民营业主制度；明确了“一个企业、一套班子、一名县领导、一抓到底”的工作机制；确保了各企业有一个良好的经营和生活秩序。二是重抓政策。采取“一事一议，一企一策”的方式，从实际出发，敢于给足优惠政策，充分保证投资者得到应有的回报。我们向投资商承诺，在房县投资，只要是其它地方有的优惠政策我们都可以有；外面没有政策的优惠，只要是合情合理我们也可以有。聚达公司的老板就是被我们的优惠政策所吸引，才决心投资房县，并迅速组织生产。三是重抓秩序。旗帜鲜明地做到“亲商、护商、尊商、便商”，敞开胸怀接纳他们，让他们在房县感受到亲情，有到家的感觉。千方百计地保证投资者在房县的人身安全，让他们在房县放心、大胆干事业。县公安局建立了外来投资企业联系制度，一个企业、一名领导、一名干警，二十四小时服务，确保有良好的经营和生活秩序。四是重抓环境。围绕建设山水园林旅游城市总体目标，精心规划，合理布局，扎实推进，城市空间不断拓宽，城市面貌不断改善，城市功能不断提升。完成城建投资1.4亿元，完成了西河和三道河治理工程，实施了房陵大道、武当路、东城门路、唐城路、神农路等八条主要街道的改造、延伸及道路配套建设，新增城市干道6.5公里，硬化背街小巷37条，加宽与拆除重建城市桥梁三座，三横三纵的城市交通网络骨架初步形成，提升了城市品位，优化了县域经济投资环境。
二、存在问题
㈠地域位置制约县域经济快速发展。
沿海发达地区在经济发展达到一定水平之后，既有产业升级的动力，企业拓展的张力，也面临要素制约和资源环境的压力。沿海发达地区想要拓展新的空间，搭建新的平台，谋求新的发展，产业必将向内地转移，这对内地来说是一个加快发展的重要机遇。但由于我县特殊的地域位置，目前属于全省两个不对外开放县之一。随着经济全球化和两个转移进程加快，我县在项目、资金、技术、人才引进方面将更加滞后，国际资源不能引进，县域优势资源不能进一步开发利用，对于扩大出口、发展外向型经济影响巨大，资源优势不能转化为经济优势，发展差距会越来越明显。
㈡基础设施滞后制约县域经济持续发展。
加速与发达地区的对接互动，必须抓紧基础设施建设，改善承接条件。目前，我县基础设施建设相对滞后，表现尤为突出的是交通基础设施。全县交通运输仅是公路运输，没有高速公路，路况较差。从县城到达十堰市区需2个小时，到达省府武汉需8个小时，交通运输困难决定经济发展成本加大，必将影响外地产业向域内转移。
㈢工业基础薄弱制约县承接转移能力。
县域工业实力不强，在县域经济中的比重偏小。缺乏骨干企业支撑，主导产业的核心竞争力较差，缺乏拳头产品和品牌产品，发展后劲不足。发展速度不快，全县没有一个企业销售收入过亿元或税收过千万元。工业园区尚在规划起步阶段，基础设施建设滞后，入园企业数量不多、规模偏小，园区缺乏集聚力。
三、工作思路
㈠组建承接工作专班。
成立县承接东部产业转移工作领导小组，由县委书记任组长、县长任第一副组长，四大家相关领导和县直相关部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，由分管对外开放的副县长任办公室主任，负责承接东部产业转移工作的规划、组织、协调、督办和落实；各相关单位负责人为办公室组成人员，负责承接东部产业转移的各项具体工作。通过成立高规格、高效率的工作专班，形成全县上下思想上的高度统一、步调上的高度一致、措施上的坚强有力、落实上的扎实有效，确保工作推进到位。
㈡明确产业发展规划。
以纺织、矿产、医药、建材、农产品加工、现代服务业等支柱产业为重点，主动承接东部产业转移，培植一批产值过亿元、税收过千万元的骨干企业和一批税收过百万元的优势企业群体。到2010年，全县工业总产值达到25亿元，实现销售收入22亿元，税收1.6亿元。加快矿产开发步伐，力争矿产工业实现产