准确把握政策 加大落实力度
尽快把畜牧兽医管理体制改革工作推进到位
尽快把畜牧兽医管理体制改革工作推进到位
2008年04月22日 作者：张作仁 来源：市政府研究室
为了建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，加强动物卫生安全管理，促进畜牧业持续健康发展，国务院和省人民政府先后印发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）和《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》（鄂政发[2007]3号）。市政府根据国务院、省政府的要求和十堰的实际，制定了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》（十政发[2007]34号）。《意见》明确了我市畜牧兽医管理体制改革的指导思想和任务，目标具体明确，操作性很强，是全面贯彻落实国务院、省政府关于畜牧兽医管理体制改革工作的重要文件。全市各级有关部门要认真学习和领会文件精神，准确把握政策，严格按照文件要求制定改革方案，加大落实力度，尽快把畜牧兽医管理体制改革工作推进到位。
一、充分认识畜牧兽医管理体制改革的必要性和紧迫性
（一）十堰市畜牧兽医管理体制现状。我市畜牧兽医管理体制历经变化，1986年后逐步稳定。目前，市县（市、区）两级均设立了畜牧局，为同级政府直属事业单位，履行行政管理职能。主要职责是：指导畜牧业产业发展、负责重大动物疫病防控，畜产品质量安全监管、畜牧兽医行政执法等工作。直属机构有畜牧兽医工作站、动物检疫站、动物卫生监督所、畜禽品种改良站、畜牧兽医技术服务中心、饲料技术研究推广中心、草业管理站等。乡镇综合配套改革后，撤销了乡镇畜牧兽医工作站，成立畜牧技术服务中心，同时，县畜牧局向乡镇派驻2名动物防疫监督人员负责动物防疫、动物检疫、畜牧兽医执法工作。
（二）存在的主要问题。现行的畜牧兽医管理体制存在诸多弊端。一是畜牧兽医行政管理职能弱化。我市各级畜牧局为事业机构，《动物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》赋予畜牧兽医部门行政管理职能，机构性质与管理职能的错位，影响了依法行政。二是机构设置不合理，管理体制不顺。原有的机构设置不能适应现实工作需要，影响各项工作有序开展。首先，各级畜牧局内设机构不合理。随着重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管、项目建设力度的加强，需要增设相应的职能机构。其次，工作职能交叉，影响工作效率。动物检疫与动物卫生监督，畜禽品改与畜牧技术推广，工作职能相近，易造成工作重叠或缺失。三是技术支持体系薄弱。动物疫病诊断和监测，动物产品质量安全监测与管理亟待加强。四是执法机构列为自收自支单位，严重影响执法的公正性。动物检疫站为动物检疫执法单位，外省和我省其他市均为全额拨款事业单位，我市为自收自支事业单位，这种管理体制违反了《行政许可法》、《动物防疫法》等法律法规的规定，影响了执法的公正性，受到管理相对人的质疑。五是编制严重不足。随着重大动物疫病防控和动物产品安全监管力度的不断加强，畜牧兽医管理部门人力严重不足，由于编制所限，人员得不到补充，影响工作全面开展和有效地保证工作质量。
（三）建立健全规范、统一、高效的畜牧兽医管理体制是当前的一项紧迫任务。兽医管理工作是公共卫生的重要组成部分，是坚持以人为本、落实科学发展观、建设和谐社会，保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。现行的畜牧兽医管理体制由于机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定，严重影响了重大动物疫病防控能力和动物产品质量安全监管水平的提高，当前各地重大动物疫情时有发生，严重威协人民群众身体健康，影响畜牧业健康持续发展。因此，改革畜牧兽医管理体制是时代发展赋予的一项十分紧迫的任务。
加快畜牧兽医管理体制改革是保障公共卫生和人民身体健康的需要。据科学记载，动物传染病有200多种，其中70%以上为人畜共患传染病，100种以上的寄生虫病可以感染人。高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫病对人民身体健康造成巨大威胁。动物疫病防控工作是确保人类健康的第一道屏障，只有建立健全畜牧兽医管理体制，完善动物疫病防控体系，才能阻断动物疫病向人间传播，保障人类健康安全。
加快畜牧兽医管理体制改革是确保动物产品质量安全的需要。随着畜牧科技的发展和进步，动物性和矿物性物质广泛应用于动物饲料，各种动物饲料添加剂、生长剂层出不穷。受利益驱使，不法商人和生产者违法生产、经营和使用违禁兽药、饲料和添加剂，导致动物产品违禁药品、重金属等残留物质严重超标，严重危害人类身体健康。因此，建立完善的动物产品安全监管体系，强化动物产品全程监管是当前畜牧兽医管理体制改革的重要任务之一。
加快畜牧兽医管理体制改革是确保障畜牧业健康发展的需要。发展现代畜牧业是转变农业增长方式，实现农村经济健康持续发展，提高人民生活质量的根本途径，也是衡量国家现代化的重要指标。发达国家畜牧业产值占农业增产值的比例达60%以上，生产方式现代，管理水平先进。我市畜牧业产值占农业增产值的比重为31%，是农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源，但生产方式和管理水平与发达国家差距巨大。因此，加快畜牧兽医管理体制改革，建立健全畜牧业宏观管理体系，加强畜牧产业的政策引导，制定科学的发展规划，加大发展措施的落实力度，强化重大动物疫病防控措施，是促进畜牧业健康持续和又好又快发展的需要。
二、畜牧兽医管理体制改革的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主”的方针，提高动物疫病防控和动物卫生监管执法水平，提高畜牧业经济管理、动物防疫公共服务、畜牧科技推广能力，促进畜牧业稳定协调发展和农民增收，确保人民群众身体健康和财产安全。
（二）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机构，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作和畜牧业全面发展。
（三）工作任务。按照市政府文件要求，重点抓好抓好三方面工作。
1、建立健全畜牧兽医工作体系。一是建立健全畜牧兽医行政管理机构。加强畜牧兽医行政管理职能，将各级畜牧局更名为畜牧兽医局（挂同级人民政府防治重大动物疫病指挥部办公室牌子），为政府承担畜牧兽医行政管理职能的直属行政机构。二是建立兽医行政执法机构。将各级动物卫生监督所、动物检疫站合并，设立动物卫生监督所，为承担行政执法职能的机构，副县级事业单位，归口畜牧兽医局管理。城区动物防疫监督、动物产地检疫工作由区级动物卫生监督所负责；城区动物屠宰及运输检疫、兽药饲料监督管理、动物产品质量安全监督管理工作由市级动物卫生监督所负责。三是建立动物疫病预防控制机构。将各级畜牧兽医工作站、动物疫病诊断实验室等机构合并，设立动物疫病预防控制中心（挂动物产品质量监督检验测试中心牌子），赋予兽医技术支持和动物产品质量安全监测职能，副县级事业单位，归口同级畜牧兽医局管理。区级动物疫病预防控制中心不承担动物疫病和动物产品质量安全实验室监测任务，相应工作由市级动物疫病预防控制中心承担。四是建立健全畜牧技术推广机构。将各级畜禽品种改良站等技术推广机构合并，设立畜牧技术推广站，赋予畜牧技术推广职能。五是切实抓好基层畜牧兽医体系建设。按照全省乡镇综合配套改革的总体要求，积极推进乡镇畜牧兽医管理体制改革，实行乡镇公益性服务“以钱养事”新机制，省级财政用于畜牧兽医公益性服务的 “以钱养
一、充分认识畜牧兽医管理体制改革的必要性和紧迫性
（一）十堰市畜牧兽医管理体制现状。我市畜牧兽医管理体制历经变化，1986年后逐步稳定。目前，市县（市、区）两级均设立了畜牧局，为同级政府直属事业单位，履行行政管理职能。主要职责是：指导畜牧业产业发展、负责重大动物疫病防控，畜产品质量安全监管、畜牧兽医行政执法等工作。直属机构有畜牧兽医工作站、动物检疫站、动物卫生监督所、畜禽品种改良站、畜牧兽医技术服务中心、饲料技术研究推广中心、草业管理站等。乡镇综合配套改革后，撤销了乡镇畜牧兽医工作站，成立畜牧技术服务中心，同时，县畜牧局向乡镇派驻2名动物防疫监督人员负责动物防疫、动物检疫、畜牧兽医执法工作。
（二）存在的主要问题。现行的畜牧兽医管理体制存在诸多弊端。一是畜牧兽医行政管理职能弱化。我市各级畜牧局为事业机构，《动物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》赋予畜牧兽医部门行政管理职能，机构性质与管理职能的错位，影响了依法行政。二是机构设置不合理，管理体制不顺。原有的机构设置不能适应现实工作需要，影响各项工作有序开展。首先，各级畜牧局内设机构不合理。随着重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管、项目建设力度的加强，需要增设相应的职能机构。其次，工作职能交叉，影响工作效率。动物检疫与动物卫生监督，畜禽品改与畜牧技术推广，工作职能相近，易造成工作重叠或缺失。三是技术支持体系薄弱。动物疫病诊断和监测，动物产品质量安全监测与管理亟待加强。四是执法机构列为自收自支单位，严重影响执法的公正性。动物检疫站为动物检疫执法单位，外省和我省其他市均为全额拨款事业单位，我市为自收自支事业单位，这种管理体制违反了《行政许可法》、《动物防疫法》等法律法规的规定，影响了执法的公正性，受到管理相对人的质疑。五是编制严重不足。随着重大动物疫病防控和动物产品安全监管力度的不断加强，畜牧兽医管理部门人力严重不足，由于编制所限，人员得不到补充，影响工作全面开展和有效地保证工作质量。
（三）建立健全规范、统一、高效的畜牧兽医管理体制是当前的一项紧迫任务。兽医管理工作是公共卫生的重要组成部分，是坚持以人为本、落实科学发展观、建设和谐社会，保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。现行的畜牧兽医管理体制由于机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定，严重影响了重大动物疫病防控能力和动物产品质量安全监管水平的提高，当前各地重大动物疫情时有发生，严重威协人民群众身体健康，影响畜牧业健康持续发展。因此，改革畜牧兽医管理体制是时代发展赋予的一项十分紧迫的任务。
加快畜牧兽医管理体制改革是保障公共卫生和人民身体健康的需要。据科学记载，动物传染病有200多种，其中70%以上为人畜共患传染病，100种以上的寄生虫病可以感染人。高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫病对人民身体健康造成巨大威胁。动物疫病防控工作是确保人类健康的第一道屏障，只有建立健全畜牧兽医管理体制，完善动物疫病防控体系，才能阻断动物疫病向人间传播，保障人类健康安全。
加快畜牧兽医管理体制改革是确保动物产品质量安全的需要。随着畜牧科技的发展和进步，动物性和矿物性物质广泛应用于动物饲料，各种动物饲料添加剂、生长剂层出不穷。受利益驱使，不法商人和生产者违法生产、经营和使用违禁兽药、饲料和添加剂，导致动物产品违禁药品、重金属等残留物质严重超标，严重危害人类身体健康。因此，建立完善的动物产品安全监管体系，强化动物产品全程监管是当前畜牧兽医管理体制改革的重要任务之一。
加快畜牧兽医管理体制改革是确保障畜牧业健康发展的需要。发展现代畜牧业是转变农业增长方式，实现农村经济健康持续发展，提高人民生活质量的根本途径，也是衡量国家现代化的重要指标。发达国家畜牧业产值占农业增产值的比例达60%以上，生产方式现代，管理水平先进。我市畜牧业产值占农业增产值的比重为31%，是农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源，但生产方式和管理水平与发达国家差距巨大。因此，加快畜牧兽医管理体制改革，建立健全畜牧业宏观管理体系，加强畜牧产业的政策引导，制定科学的发展规划，加大发展措施的落实力度，强化重大动物疫病防控措施，是促进畜牧业健康持续和又好又快发展的需要。
二、畜牧兽医管理体制改革的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主”的方针，提高动物疫病防控和动物卫生监管执法水平，提高畜牧业经济管理、动物防疫公共服务、畜牧科技推广能力，促进畜牧业稳定协调发展和农民增收，确保人民群众身体健康和财产安全。
（二）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机构，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进动物卫生工作和畜牧业全面发展。
（三）工作任务。按照市政府文件要求，重点抓好抓好三方面工作。
1、建立健全畜牧兽医工作体系。一是建立健全畜牧兽医行政管理机构。加强畜牧兽医行政管理职能，将各级畜牧局更名为畜牧兽医局（挂同级人民政府防治重大动物疫病指挥部办公室牌子），为政府承担畜牧兽医行政管理职能的直属行政机构。二是建立兽医行政执法机构。将各级动物卫生监督所、动物检疫站合并，设立动物卫生监督所，为承担行政执法职能的机构，副县级事业单位，归口畜牧兽医局管理。城区动物防疫监督、动物产地检疫工作由区级动物卫生监督所负责；城区动物屠宰及运输检疫、兽药饲料监督管理、动物产品质量安全监督管理工作由市级动物卫生监督所负责。三是建立动物疫病预防控制机构。将各级畜牧兽医工作站、动物疫病诊断实验室等机构合并，设立动物疫病预防控制中心（挂动物产品质量监督检验测试中心牌子），赋予兽医技术支持和动物产品质量安全监测职能，副县级事业单位，归口同级畜牧兽医局管理。区级动物疫病预防控制中心不承担动物疫病和动物产品质量安全实验室监测任务，相应工作由市级动物疫病预防控制中心承担。四是建立健全畜牧技术推广机构。将各级畜禽品种改良站等技术推广机构合并，设立畜牧技术推广站，赋予畜牧技术推广职能。五是切实抓好基层畜牧兽医体系建设。按照全省乡镇综合配套改革的总体要求，积极推进乡镇畜牧兽医管理体制改革，实行乡镇公益性服务“以钱养事”新机制，省级财政用于畜牧兽医公益性服务的 “以钱养