在全市建设工作会议上的讲话
（2008年2月29日）
同志们：
这次全市建设工作会议，主要是立足经济社会发展全局，对2007年我市建设工作进行总结，对今年建设工作进行安排部署，目的是把城乡建设工作提升到一个新水平，促进我市经济社会又好又快发展。
一、用积极的发展意识，抢抓城市建设的历史机遇
近年来，市委、市政府全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，强力推进经济又好又快发展，全市经济最困难的时期基本过去，并步入良性发展的轨道。去年全市生产总值达411.4亿元，同比增长16.4%，增幅居全省前列，是自1993年以来我市经济发展速度最快的一年，全市经济综合实力正在不断增强。在加快经济社会发展的同时，我们不断加速城市化进程。近几年来，陆续新建和改造了北京路、东风大道、重庆路、天津路等10余条道路，武当路、浙江路、凯旋大道一期建成通车，丹江路、许白路、花果路改造进展顺利，拓宽城市发展空间20平方公里。目前，城市化率达到39%，城镇面貌不断改观。通过多年来坚持不懈地努力，我市城市承载服务能力和环境面貌得到大幅提升，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。在这里，我代表市委、市政府向长期辛勤工作在城市建设第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，还存在一些丞待解决的矛盾和问题，还面临着艰巨的任务。我市创建国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市还任重道远；城乡规划编制工作尚需加强，规划实施监管还没有完全到位，违反规划随意建设项目的现象依然存在；城市功能不尽完善，人居环境还需大力改善；行业管理和服务水平有待继续提高，在改善民生和维护群众利益方面还有大量的工作要做，要更加注重群众的合理诉求。对这些矛盾和问题，要采取切实有效措施，认真加以解决。
城市的发展往往取决于良好的城市形象和优美的城市环境。而塑造良好的城市形象和优美的城市环境，关键在于城市规划建设管理水平如何。当前，在城市建设和发展方向上，我们面临着前所未有的机遇和有利条件。
第一、国家多项优惠政策对十堰的辐射使城市建设更具优势。国家促进中部崛起、推进新阶段扶贫开发、划分主体功能地区并建立补偿机制、出台丹江口库区经济社会发展规划、实施，"两比照、一支持"政策，我市进入新一轮国家区域性优惠政策叠加期；南水北调中线工程加快推进，库区水污染防治和水土保持规划全面实施，移民内安外迁工作试点启动，襄渝铁路二线全线铺轨，潘口电站建设全面铺开，我市进入新一轮投资高峰期。同时，中央提出，推进城镇化要以提高城市综合承载能力为核心，更好地带动农村剩余劳动有序转移，其后续政策也将在"十一五"期间陆续显现。随着体制和机制性的束缚被彻底打破，人员流动的自由度和范围将陆续扩大，为我们充分发挥城镇的集聚效应提供了良好机遇。
第二、十堰重大项目启动使城市发展更加强劲。我市被国家列为全国149个公路枢纽城市之一，随着十漫高速公路和襄渝铁路二线建成通车，以及襄天、郧房高速公路的立项建设，十堰至西安列车的开通，随着武当山、汽车城、水源区三大品牌的提升，我市人流、物流、信息流总量将明显扩大，运转速度将明显加快，给城市建设提出了更高要求。
第三、十堰经济快速发展使城市建设更具活力。东风公司立足于"中国第一、世界前三"的发展定位，进一步推动东风商用车发展，加大对零部件项目投入和技术改造，东风公司对地方经济带动作用将进一步显现，"双亿工程"企业实力将进一步增强，改制企业发展活力将进一步提高，县域经济将快速发展，消费和出口增长的动力将进一步彰显，经济自主增长潜能将进一步释放，我市进入新一轮经济规模迅速扩张期。大家知道，工业化是城市化的"发动机"，工业化的大规模集中生产必将推动城市化向前发展。
第四、十堰人居环境改善使城市建设更添人气。经过长期努力，我市连续三次跻身全国综合实力百强城市，先后获得了"全国卫生城市"、"国家园林城市"、"中国优秀旅游城市"、"中国投资环境百佳城市"、"湖北省文明城市"等荣誉称号，还连续三次夺得湖北省城市规划建设管理"楚天杯"奖。2007年，在全国性评比中，我市又获得了多项桂冠：中国特色魅力城市200强、最佳商业城市、中国最安全城市、全国宜居城市、中国最佳休闲旅游城市和全国百强城市，使我们十堰这座城市的名片再添异彩。随着我市经济实力的不断增强，人民群众对生活质量和生活环境的期望值也越来越高，必将促进城市的发展和城市管理水平的快速提高。
所有这些，都是我们进一步提升城市化水平的有利因素，我们一定要牢牢把握好这些历史性机遇，全力以赴把我们的城市规划好、建设好、管理好，不断增强城市综合竞争力。
二、用科学发展观，引领城乡建设发展的方向
关于今年及今后一个时期的城乡建设工作，就是要以创建国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市为抓手，全面提升城乡规划、建设、管理和城镇化发展水平，为第三届国际传统武术节在我市顺利举行增光添新。为此，要着力做好以下几项重点工作：
（一）以群众利益为取向，全面指导城建工作。用科学发展观引领城乡建设发展，不能作为一句话，要作为实实在在的行动。城市建设必须始终坚持把为人民群众创造良好的工作和生活环境作为出发点和落脚点，做到群众所盼的，就是政府要干的。城市规划、建设项目、管理办法要广泛征求群众意见，处处体现以人为本的理念，这样才能使干群心往一处想，劲往一处使，目标同向，工作同步；才能避免我们规划建设中的各种误区，避免可能出现的各种"城市病"。城建工作一定要体现最广大人民群众的根本利益和意志，将群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应，作为检验我们工作对与错的标准，作为我们工作好与坏的分水岭。譬如说开发商在道路边盖房子，没有退移应有的距离，而我们又给他办了审批手续，影响了广大群众的利益，这就不是以人为本，工作方向就出现了偏差。我们审批开发项目，进行建设项目管理、工程验收，都要始终坚持维护最广大人民群众的权益、利益为取向，除了按有关政策、法规对工程进行监管、验收外，还要充分考虑工程项目是否对群众有益？对周边群众有没有影响？拆迁户是否得到妥善安置？等等。朱镕基同志说在工作上如履薄冰，我们做城建工作的同志也要有这种高度负责的态度和精神，我们在工作中错批一个项目，不仅会给这个城市留下一个败笔，而且会影响政府与人民群众的形象，给群众的生产、生活带来长久的负面影响。去年在巴黎就听说过这样一件事，巴黎市民对传统建筑十分珍惜，至今对前几年市区的一座高层建筑的建设耿耿于怀，认为这破坏了巴黎市区的传统风格。一座建筑、一个项目，到底会成为一座丰碑，还是会成为一个败笔，这应该由人民群众作最终的评判。
（二）以"三城联创"为抓手，全面提升我市城市规划建设管理水平。从总体上看，我市的城市规划建设管理在全省范围来说，还是比较好的，获得了国家园林城市等若干个荣誉称号，这些都是具有一定含金量的城市名片，这是全市人民的光荣，是历届政府、城建部门和广大市民持之以恒努力的结果。但我们与周边地区比较，或者我们自己与自己对照，我们在城建工作方面的一些优势没有了，有些方面还不如兄弟市州，个别地方的管理还不如过去。当然，这与一个地方的经济发展水平有关，也与我市这两年加大了城市建设力度，拓展城市发展空间，凝聚广大市民人气，增强发展信心不无关系，同时也与我们在主观上没有加大城市监管力度、创新城市管理体制机制互有关系。去年我们下了很大的功夫，开展了卫生突击月活动，取得了一定的成效。"卫生突击月"活动，从这个提法上就可以看出，既然叫"突击月"，就带有明显的短期行为的色彩。"卫生突击月"活动后，承志市长与城建部门、张湾区、茅箭区、十堰经济开发区就建立城市管理的长效机制下了很大的功夫，拿出了"两级政府、三级管理、四级网络"城市管理体制机制的方案和一系列的管理办法，从目前实施的情况看，效果是很明显的。市政府从去年下半年开始，就一直在酝酿如何找到一个平台，或者抓手，动员全市人民一道，全面提升我市的城市规划建设管理水平和十堰的知名度，经过多方征求意见，在今年的人大会上，我们将创建国家卫生城市、全国文明城市、全国环保模范城，写进了《政府工作报告》，得到了人大代表的广泛认同。