在全市"双亿工程"、招商引资、节能减排
工作会议上的讲话
二、抓招商引资，确保发展后劲
招商引资作为各级政府推进地方经济发展的重要抓手，应该说近几年来思想认识在加深、重视程度在提高、工作力度在加大、拉动经济效应在显现。去年全市招商引资超额完成了省定、市定目标，但与其它地市相比，差距正在拉大，形势十分严峻。从今年国家宏观形势来看，虽然货币政策从紧，但国家加工贸易政策的重大调整和东部产业转移的步伐加快，为我们招商引资提供了新的空间。我们要顺应新形势发展的要求，积极调整和创新招商引资的工作思路，找准新的工作抓手，抢占先机，先行一步，加倍努力工作，确保完成今年招商引资目标任务。今年招商引资的重点，要以产业对接、环境建设、项目服务为抓手，力争实现新的突破、新的发展。
（一）抢抓产业转移机遇，推进区域产业对接。外资西进和内资西移是当前和今后一个时期产业转移的主要趋势，在这个机遇面前，不去抓别人就会捷足先登，抓好了就抓住了巨大商机，抓不住就会错失发展良机。十堰具有承东启西、连南接北的区位优势，具有较好产业基础和科教优势，并且资源富集、劳动力密集、综合成本较低，对于产业转移有着较强的吸引力。要深入研究产业转移规律和特点，主动承接产业转移。一是规划先行，政策引导。目前，中西部地区正在积极行动，许多省、市出台了优惠政策，力图在产业转移中分得大的蛋糕。我们要加强产业转移规划的制订工作，出台承接产业转移的有关财政税收、金融信贷、人才支撑、劳动就业、用水用电、土地保障、生态环保等政策，打造积聚产业转移的"洼地效应"。二是因地制宜，全面对接。要突出发挥十堰大山、大水、大企业、大品牌的优势，认真做好区域对接、资源对接、产业对接、企业对接等工作，用优势产业招商，用特色资源招商，用优质品牌招商，以综合成本优势承接产业转移，提高承接产业转移的针对性和有效性。在区域对接上，对外要继续"巩固港台、发展日韩、开拓欧美"，对内要加强区域合作，瞄准"长三角"、"珠三角"、"环渤海经济圈"等重点区域，实现与发达地区资金、技术等优势的对接与互补。在资源对接上，要紧紧围绕十堰的旅游、水电、矿产、绿色食品、生物医药等资源禀赋优势招商。在产业对接上，要突出十堰的汽车及零配件等"一主四大"重点产业。在企业对接上，要引名企，招大商，力争多引进像浙江养生堂、江苏雨润、青岛双星等行业龙头企业。三是健全组织，形成合力。承接产业转移，关键是要科学组织好工作专班，精心谋划好对接方案，统筹协调好各方各面的力量。在工作中，要大胆探索建立推进全市承接产业转移工作的各项制度，加强部门沟通交流与综合协调，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题，形成一个思想上高度统一、步调上协调一致、措施上坚强有力、落实上扎实有效的工作格局。
（二）狠抓投资环境建设，推进招商机制创新。良好的环境是做好招商引资工作的基本前提和根本保证，环境好坏直接关系到招商引资的工作成效。抓环境建设，重点是持之以恒地抓软环境建设，不断改善硬环境。要继续打造高效、透明、务实的政务环境，重点强化行政服务中心服务职能，在服务内容上要有新的创新、服务质量上要有新的改善、服务效率上要有新的提高，在服务承诺上切实做到言必信、行必果；要深入推行政务公开制、首问责任制、限时办结制和过错追究制等各项制度，减少不必要的程序和环节，提高办事效率；要灵活采取"一事一议、一企一策"的方式，对投资者提供全方位服务。要按照"设施条件最好、行政效率最高、社会服务最优、交易成本最低"的标准，加快全市开发区、工业园区环境建设和体制创新，打造招商引资的第一载体。要加快交通运输等重大基础设施建设步伐，打造高效便捷的交通物流网络，进一步改善投资环境。要全力以赴加快城市建设用地整理项目开发步伐，高起点规划，高标准建设，增加土地供给，缓解用地需求矛盾，为扩大招商引资规模提供发展空间环境。
（三）狠抓重点项目服务，提高引资质量水平。资金引进总是以项目为载体，好的项目能够吸引到外来优质资本。同样的政策和环境，各县市区招商引资成效却不一样，其中一个重要原因就是项目的多少和质量有巨大差别。要树立"大项目带动大招商"的观念，继续坚持走项目招商之路，集中精力、一心一意抓项目，按照"储备项目抓立项、洽谈项目抓签约、签约项目抓动工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓管理"的思路，努力提高招商引资的质量和水平。要对照商务部《加工贸易限制类商品目录》，围绕国家鼓励的劳动密集型、市场拓展型、资源对接型等产业转移项目，精心筛选论证一批既符合国家产业政策、环保政策，又能带动地方就业、促进地方经济发展的新项目。要加大重点项目的跟踪服务力度，各责任领导、责任人对招商项目的洽谈、签约、审批、建设等进展情况要做到胸中有数，主动出击，加强督办落实，切实抓出成效。我们既要注重新企业的引进和新项目建设，也要对已投产见效项目和企业的继续关注和支持，不折不扣落实好各项优惠政策，做到亲商、护商。
三、抓节能减排，确保发展质量
节能减排是当前经济社会发展中的突出矛盾。国家"十一五"规划提出，到2010年单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是具有法律效力的约束性指标，是各级政府必须花大力气、下硬功夫破解的新课题。"十一五"以来，我市坚持把节能减排作为推动科学发展的重要抓手，大力实施"生态立市"战略，着力推进结构调整、自主创新和转变发展模式，严格执行节能降耗有关规定和"三废"排放制度，切实加强水源区水污染防治和水土保持工作，通过政府、企业和社会各界的共同努力，节能减排工作取得了明显成效。2007年，全市工业用电量增幅比工业增加值增幅低22.6个百分点；万元工业增加值用电量下降15.8%；工业废水排放量下降3.1%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.5%、4.2%，全年单位GDP能耗下降4%左右。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，全面完成"十一五"节能减排约束性目标，面临的困难很大：一是节能减排欠账较多。2006年全市单位GDP能耗仅下降2.6%，低于计划目标1.4个百分点；主要污染物排放总量也存在增量多、减量少的矛盾。二是节能降耗压力不断加大。根据"十一五"规划，到2010年我市生产总值要突破500亿元，年均增长10%以上，能源需求总量将快速增长。同时，十堰还是以重型化为主要特征的工业城市，工业能源消耗占全市能源消耗总量的50%左右。十堰工业要保持两位数以上的增长，能源消耗在短时间内难以快速下降，这给我市完成节能目标带来了长期的压力。三是减排形势依然严峻。重点减排工程进展缓慢，11个污水处理厂还在建设之中，两个热电厂因资金困难无力上脱硫设施，全市减排能力十分有限，污染物排放总量偏大，部分区域、流域环境问题比较突出。今年省政府下达我市的约束性目标是：单位GDP能耗下降4.4 %，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。我们要有更大的决心、更大的气力、更有力的措施，努力解决存在困难和问题，全面完成省定目标。
（一）对节能减排的重要性要再认识、再提高。节能减排是国家继计划生育、环境保护之后制定的又一基本国策。就十堰来讲，对节能减排重要性的认识，要把握以下三方面：首先，作为基本国策，节能减排没有退路。为加强节能减排工作，国家制定了一系列强硬措施，诸如"区域限批"、"流域限批"、"问责制"、"一票否决制"等等，政策的严厉性是前所未有的。如果工作不力，目标不能实现，进入"区域限批"的笼子或是被"一票否决"，对我们招商引资、上新项目的影响是深远而残酷的，丢了"乌纱帽"事小，阻碍了地方经济社会发展事大。其次，从自身发展看，节能减排没有退路。十堰是一个能源消耗大市、生产小市，能源自给率不到10%。今后几年，国内乃至全世界能源资源供应将日益紧缺，能源价格风险将不断加大，我市能源瓶颈制约将逐步凸现。污染物排放，直接影响人民群众的生活质量和身心健康，直接影响构建和谐社会的进程。如果不重视节能减排，加快转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济社会发展将难以为继。其三，从服务南水北调大局看，节能减排没有退路。十堰是南水北调中线工程的核心水源区，生态环境高度敏感、全国关注。省政府在与我市签订的《"十一五"主要污染物总量削减目标责任书》中明确要求，到2010年底，辖区内排入南水北调中线水源区废水中化学需氧量年排放总量要控制在1.8万吨以内。这是一个艰巨的政治任务，我们没有回旋余地，唯有咬住目标不放松，实现目标不动摇。因此，各级各部门必须充分认识到节能减排的严肃性、艰巨性和不可动摇性，切实增强工作的主动性和坚定性，全力打好节能减排这场攻坚战、持久战。