努力提高扶贫开发工作水平
2008年03月10日 作者：曹 芳 明 来源：十堰日报
党的十七大提出，要把基本消除绝对贫困作为实现全面建设小康社会的奋斗目标之一，把提高扶贫开发水平作为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要任务之一。我市是全省贫困人口集中的地区之一，提高扶贫开发水平的新要求，对十堰山区具有重大的现实意义和深远的历史意义。
结合我市扶贫开发工作实际，扶贫开发工作的机制应有新的创新。我认为，扶贫开发工作的关键在于机制，良好的运行机制，对于提高扶贫开发水平起到至关重要的作用，扶贫开发工作的新机制应包含以下内容：
扶贫对象进出机制。在新形势下，扶贫对象在相对稳定的情况下，呈动态化分布状态，因此，需要建立完善扶贫对象的进出机制。首先是根据新的标准，建立一套完善的、科学的贫困人口识别指标体系；其次是建立动态化的管理机制，对贫困人口的变化做出及时反应。
扶贫项目管理机制。扶贫项目是提升扶贫工作质量和水平的一个重要指标，扶贫项目的管理应在坚持过去成功经验的基础上创新，一是在项目管理主体地位的确立上，应加大扶贫部门的职能作用，明确扶贫部门为扶贫项目的管理主体；二是把好项目管理的“四关”，即项目的论证、筛选、实施和监督，提高项目成功率。
扶贫资金投入机制。一是增加政府投入；二是引导社会投入。运用市场机制，引导社会资本进入扶贫领域，对贫困地区的资源进行开发；三是激活民间投入。
扶贫工作运行机制。着力体现六个要素和四个环节：六个要素即对象、规划、计划、项目、资金、监管，按照规划跟着对象走、计划跟着规划走、项目跟着计划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走的顺序，形成一条完整的资金运行链条；四个环节即贫困对象认定、扶贫项目核准、项目实施督导、扶贫效果评估，这四个环节既是扶贫资金运行管理的关键，也是扶贫部门作为项目管理主体应尽的重要职责。
绩效考评机制。一是明确主体，把扶贫部门作为党政领导干部扶贫开发责任制和重点村验收考核的主体；二是界定对象，重点是贫困县党政主要领导履行扶贫开发责任制的完成情况；三是完善内容，设计科学合理、合乎实际的考核指标体系；四是严格程序，不走形式；五是加大考核结果的运用，把贫困地区领导干部的政绩、升迁与考核挂钩。
有鉴于此，扶贫工作的途径也应做新的探索。
（１）要继续坚持“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的指导思想不动摇，突出抓好支柱产业建设、基础设施建设和社会事业发展；要加大扶持力度，坚持投入标准不降低，确保重点村各项建设项目的完成；要探索以社区为主导的整村推进新模式，在一定区域内实行集中连片开发；要把整村推进与新农村建设有机结合起来，实现两者的互促共进。
（２）加大人力资本开发力度，做好贫困劳动力转移培训。扶贫政策的战略转变，将更多地从生产性的开发转向人力资本的开发，因此，贫困劳动力转移培训工作应得到进一步加强。一是要加大补助标准，将目前适应性短期培训的补助标准提高到１０００元，对竞争性技能培训，在国家每年补助１５００元的基础上，扶贫部门再补贴１０００元，突出对贫困人口的扶持力度；二是探索新的转移方式。对转移到城镇务工、创业的贫困人口，可采取直接给予一定扶持的方式，扶持其发展；三是加大对打工经济的扶持力度，把外出打工作为一种产业，对打工产业链的要素建设，可给予一定的扶贫资金扶持。
（３）扶持农户发展生产，加快产业化扶贫步伐。一是要广泛运用小额信贷、农村互助合作基金等市场与扶贫相结合的手段，扶持农户发展产业，增加收入；二是选择具有较强带动作用的骨干龙头企业进行扶持，带动农民产业发展；三是积极培育农村中介组织和农民互助组织，为农民发展产业提供技术支持和市场服务，为农民走向市场提供有效的中介渠道。
（４）运用项目推进法，支持贫困地区、老区贫困农村加快经济社会发展。在实施整村推进的同时，协调组织各方资源，在贫困地区和老区实施大型基础设施建设项目和劳动密集型的产业发展项目，增强贫困地区和老区发展后劲。
（５）注重人文关爱，为贫困人口提供精神服务和心理支持。经济社会发展不平衡的加剧，使社会结构也发生了深刻变化，一部分贫困群体不仅在物质上需要扶持，在精神和心理上也同样需要扶持，人文关爱应成为扶贫开发的重要内容。通过与贫困群众的沟通、交流、引导、支持、服务，使他们用一种积极和平和的心态来对待贫困、对待社会，从而走上自我发展的道路。
（６）进一步调动贫困群众的积极性，实现共建共享。扶贫开发的目的，是使广大贫困群众能够共享改革开放和社会发展的成果，而实现这一目标的途径是共同建设，因此，要把共建自建有机地结合起来。一是突出贫困群众的发展意识、创业意识、主体意识、共建意识，不等不靠，在扶贫政策的支持下，通过自己的努力来改变贫困；二是营造共建的良好环境，进一步深化参与式扶贫理念，为贫困群众自我发展创造较好的外部环境和建设平台；三是大力开发人力资源，提高农村公务服务供给水平，增强贫困群众的共建能力。
（作者单位：市扶贫办）
结合我市扶贫开发工作实际，扶贫开发工作的机制应有新的创新。我认为，扶贫开发工作的关键在于机制，良好的运行机制，对于提高扶贫开发水平起到至关重要的作用，扶贫开发工作的新机制应包含以下内容：
扶贫对象进出机制。在新形势下，扶贫对象在相对稳定的情况下，呈动态化分布状态，因此，需要建立完善扶贫对象的进出机制。首先是根据新的标准，建立一套完善的、科学的贫困人口识别指标体系；其次是建立动态化的管理机制，对贫困人口的变化做出及时反应。
扶贫项目管理机制。扶贫项目是提升扶贫工作质量和水平的一个重要指标，扶贫项目的管理应在坚持过去成功经验的基础上创新，一是在项目管理主体地位的确立上，应加大扶贫部门的职能作用，明确扶贫部门为扶贫项目的管理主体；二是把好项目管理的“四关”，即项目的论证、筛选、实施和监督，提高项目成功率。
扶贫资金投入机制。一是增加政府投入；二是引导社会投入。运用市场机制，引导社会资本进入扶贫领域，对贫困地区的资源进行开发；三是激活民间投入。
扶贫工作运行机制。着力体现六个要素和四个环节：六个要素即对象、规划、计划、项目、资金、监管，按照规划跟着对象走、计划跟着规划走、项目跟着计划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走的顺序，形成一条完整的资金运行链条；四个环节即贫困对象认定、扶贫项目核准、项目实施督导、扶贫效果评估，这四个环节既是扶贫资金运行管理的关键，也是扶贫部门作为项目管理主体应尽的重要职责。
绩效考评机制。一是明确主体，把扶贫部门作为党政领导干部扶贫开发责任制和重点村验收考核的主体；二是界定对象，重点是贫困县党政主要领导履行扶贫开发责任制的完成情况；三是完善内容，设计科学合理、合乎实际的考核指标体系；四是严格程序，不走形式；五是加大考核结果的运用，把贫困地区领导干部的政绩、升迁与考核挂钩。
有鉴于此，扶贫工作的途径也应做新的探索。
（１）要继续坚持“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的指导思想不动摇，突出抓好支柱产业建设、基础设施建设和社会事业发展；要加大扶持力度，坚持投入标准不降低，确保重点村各项建设项目的完成；要探索以社区为主导的整村推进新模式，在一定区域内实行集中连片开发；要把整村推进与新农村建设有机结合起来，实现两者的互促共进。
（２）加大人力资本开发力度，做好贫困劳动力转移培训。扶贫政策的战略转变，将更多地从生产性的开发转向人力资本的开发，因此，贫困劳动力转移培训工作应得到进一步加强。一是要加大补助标准，将目前适应性短期培训的补助标准提高到１０００元，对竞争性技能培训，在国家每年补助１５００元的基础上，扶贫部门再补贴１０００元，突出对贫困人口的扶持力度；二是探索新的转移方式。对转移到城镇务工、创业的贫困人口，可采取直接给予一定扶持的方式，扶持其发展；三是加大对打工经济的扶持力度，把外出打工作为一种产业，对打工产业链的要素建设，可给予一定的扶贫资金扶持。
（３）扶持农户发展生产，加快产业化扶贫步伐。一是要广泛运用小额信贷、农村互助合作基金等市场与扶贫相结合的手段，扶持农户发展产业，增加收入；二是选择具有较强带动作用的骨干龙头企业进行扶持，带动农民产业发展；三是积极培育农村中介组织和农民互助组织，为农民发展产业提供技术支持和市场服务，为农民走向市场提供有效的中介渠道。
（４）运用项目推进法，支持贫困地区、老区贫困农村加快经济社会发展。在实施整村推进的同时，协调组织各方资源，在贫困地区和老区实施大型基础设施建设项目和劳动密集型的产业发展项目，增强贫困地区和老区发展后劲。
（５）注重人文关爱，为贫困人口提供精神服务和心理支持。经济社会发展不平衡的加剧，使社会结构也发生了深刻变化，一部分贫困群体不仅在物质上需要扶持，在精神和心理上也同样需要扶持，人文关爱应成为扶贫开发的重要内容。通过与贫困群众的沟通、交流、引导、支持、服务，使他们用一种积极和平和的心态来对待贫困、对待社会，从而走上自我发展的道路。
（６）进一步调动贫困群众的积极性，实现共建共享。扶贫开发的目的，是使广大贫困群众能够共享改革开放和社会发展的成果，而实现这一目标的途径是共同建设，因此，要把共建自建有机地结合起来。一是突出贫困群众的发展意识、创业意识、主体意识、共建意识，不等不靠，在扶贫政策的支持下，通过自己的努力来改变贫困；二是营造共建的良好环境，进一步深化参与式扶贫理念，为贫困群众自我发展创造较好的外部环境和建设平台；三是大力开发人力资源，提高农村公务服务供给水平，增强贫困群众的共建能力。
（作者单位：市扶贫办）