学习贯彻党的十七大精神
深入推进机关廉政文化建设
2008年02月25日 作者：李著书 冯中强 来源：市政府研究室
廉政文化建设是先进文化的重要组成部分，是和谐文化的重要内容，是社会主义核心价值体系的内在要求，是党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求。近年来，张湾区围绕廉政文化“六进”开展了一系列活动，在全区营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围,取得了明显的成效。
——突出教育重点，增强机关廉政文化的影响力
我们依托反腐倡廉“大宣教”格局，通过组织党员干部观看廉政电影《暖秋》和《警钟》、《蜕变》等廉政警示教育片，利用人们熟知的身边典型腐败案例开展警示教育活动，教育党员干部算清“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔账，促使党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。坚持每年集中在全区开展党政“一把手”为党员干部上廉政党课、纪委主要领导作反腐倡廉形势报告的活动，通过党政“一把手”上廉政党课，教育了广大党员干部，也教育了领导干部本人，形成了教育者和受教育者的双向互动。去年区乡集中换届以来，累计对152名新任科级领导干部进行集体廉政谈话，区纪委领导先后同下级党政负责人谈话128人，并对个别领导干部进行诫免谈话教育，使他们的不良行为和违纪苗头得到及时纠正。同时还通过向党员干部赠送廉政年历台历、廉政警示牌和开展廉政文化知识测试活动，让廉政文化贴近党员干部的工作实际，达到廉政文化入眼、入脑和入心的目的。
——突出监督职能，增强机关廉政文化的驱动力
履行监督职能是纪检监察机关的重要职责，也是营造廉政文化氛围的重要环节。全区各级纪检监察机关通过建立巡视制度、实行对派驻机构的统一管理、加大舆论监督力度、畅通信访监督渠道等，加大对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，及时发现并纠正其存在的问题，防止小错酿成大错，减少违纪违法案件的发生。我们制定了《关于加强张湾区派驻派出纪检监察机构实行管理的意见》、《关于派驻纪检监察机构干部管理的暂行规定》、《张湾区党政机关、事业单位配备使用公务用车的规定》和《关于对重点项目监督管理的实施办法》等等，进一步规范了行政用权行为，切实加强了对各单位用权行为的监督。同时，每年党风廉政建设“宣教月”期间在全区组织开展“述职述廉”活动，让群众对各级领导班子的从政行为进行客观评价，区纪委派人参加并就存在的问题提出指导性意见，对存在问题严重的单位和个人，区纪委主要领导同有关负责人和责任人进行廉政谈话。去年，结合干部作风整顿工作，区纪委组织开展了社会公众评议执纪执法机关活动，对6个作风整顿工作不扎实的单位在全区进行通报，对3起作风不实的案件进行了查处。在发挥监督职能方面，各级纪检监察机关坚持到位不越位，既充分行使监督职能，又不包办代替部门工作，做到职责清楚、责任分明，确保监督的有效性。近年来，我们针对容易侵害群众利益的领域和部门，深入群众了解行政机关依法行政情况，对这些机关实行逆向监督，收到了较好的效果，推动了廉政文化步步推进、深入人心。
——突出惩处职能，增强机关廉政文化的说服力
反腐败要讲究政策和策略，要着眼于挽救，认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针。但如果对腐败分子不严肃查处，搞“下不为例”，或重罪轻罚，也会助长某些人的侥幸心理。只有严厉惩治腐败，才能震慑有腐败图谋的人。在机关反腐倡廉建设中，我们坚持不论官大官小和涉案金额大小一律严肃查处。2003年以来，查处包括正科级单位主要负责人在内的科级党员干部12人，一般党员干部35人，有53人受到了党政纪处理（含党政纪双重处理），其中6人被判处刑罚，为国家挽回经济损失109万元，为全区经济又好又快发展提供了坚强保证。对违纪违法案件查处后，认真总结教训，深入挖掘和剖析发案原因，帮助发案单位建立健全规章制度，对全区普遍存在的薄弱环节，专门出台文件予以规范，充分发挥查办案件的治本功能。同时，结合查办案件，充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的优势，推行“教育促廉、制度保廉、监督查廉、亲情助廉、环境倡廉”的“五廉”工作法和“一案双报告”制度，不断放大查办案件的警示教育作用，努力扩大查办案件的综合效果。实践表明，只有做到有案必查、违纪违法必究，惩处有力，才能增强廉政教育的影响力、制度的约束力和监督的威摄力，从而增强机关廉政文化的说服力。
——突出活动载体，增强机关廉政文化的渗透力
开展丰富多彩、健康向上的活动，搭建尊廉崇洁的平台是建设廉洁文化的有效载体。我们对机关廉政文化载体的多元化、特色化、长效化等方面进行了积极探索，紧紧抓住构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这条主线，狠抓以“十个一”活动为载体的机关廉政文化建设，不断促进反腐倡廉建设的深入开展。以反腐倡廉宣传教育为载体，开办一个“廉文荐读”学习专栏，组织一场廉政文化知识测试，集中开展一次“一把手”作廉政报告活动，促进党员干部自觉加强对廉政文化知识的学习，营造“学廉、考廉、讲廉”的浓厚氛围；以影视等作品为载体，组织党员干部特别是领导干部及其家属观看一场廉政电影和读一本廉政小说，促使党员干部读书思廉，从故事情节中受到启迪和教育；以手机短信为载体，定期向党员干部发送一条健康向上的手机廉政短信，提醒领导干部约束自己管好他人；以学校民主评议行风为载体，开展一次中小学生讲廉洁故事演讲比赛，将优秀作品编辑成册纳入学生思想品德教育内容，让廉洁教育走进课堂，教师行为受到约束；以妇联组织活动为载体，组织党员领导干部家属举办一次家庭助廉座谈会，集体签订家庭助廉“廉政承诺”，教育领导干部家属吹好“枕边风”，把好“廉政门”；以书画文化作品为载体，举办一场廉政文化书画展，让各单位在文化创作中思廉政，提高廉政文化意识和修养；以元旦、春节贺年卡为载体，向副科级以上党员领导干部寄送一张廉政贺卡，教育党员干部进一步筑牢思想道德防线，做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，为党和人民的事业勤政廉政、严以律己、克己奉公。通过载体建设，把廉政文化融入机关党员干部的日常工作生活中去，使机关干部在丰富多彩的文化活动中得到勤政廉政的教育和熏陶，不断增强机关廉政文化的渗透力，逐步形成人人崇尚廉洁的好风尚。
（作者系张湾区纪委副书记、监察局长，张湾区纪委常委）
——突出教育重点，增强机关廉政文化的影响力
我们依托反腐倡廉“大宣教”格局，通过组织党员干部观看廉政电影《暖秋》和《警钟》、《蜕变》等廉政警示教育片，利用人们熟知的身边典型腐败案例开展警示教育活动，教育党员干部算清“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔账，促使党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。坚持每年集中在全区开展党政“一把手”为党员干部上廉政党课、纪委主要领导作反腐倡廉形势报告的活动，通过党政“一把手”上廉政党课，教育了广大党员干部，也教育了领导干部本人，形成了教育者和受教育者的双向互动。去年区乡集中换届以来，累计对152名新任科级领导干部进行集体廉政谈话，区纪委领导先后同下级党政负责人谈话128人，并对个别领导干部进行诫免谈话教育，使他们的不良行为和违纪苗头得到及时纠正。同时还通过向党员干部赠送廉政年历台历、廉政警示牌和开展廉政文化知识测试活动，让廉政文化贴近党员干部的工作实际，达到廉政文化入眼、入脑和入心的目的。
——突出监督职能，增强机关廉政文化的驱动力
履行监督职能是纪检监察机关的重要职责，也是营造廉政文化氛围的重要环节。全区各级纪检监察机关通过建立巡视制度、实行对派驻机构的统一管理、加大舆论监督力度、畅通信访监督渠道等，加大对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督，及时发现并纠正其存在的问题，防止小错酿成大错，减少违纪违法案件的发生。我们制定了《关于加强张湾区派驻派出纪检监察机构实行管理的意见》、《关于派驻纪检监察机构干部管理的暂行规定》、《张湾区党政机关、事业单位配备使用公务用车的规定》和《关于对重点项目监督管理的实施办法》等等，进一步规范了行政用权行为，切实加强了对各单位用权行为的监督。同时，每年党风廉政建设“宣教月”期间在全区组织开展“述职述廉”活动，让群众对各级领导班子的从政行为进行客观评价，区纪委派人参加并就存在的问题提出指导性意见，对存在问题严重的单位和个人，区纪委主要领导同有关负责人和责任人进行廉政谈话。去年，结合干部作风整顿工作，区纪委组织开展了社会公众评议执纪执法机关活动，对6个作风整顿工作不扎实的单位在全区进行通报，对3起作风不实的案件进行了查处。在发挥监督职能方面，各级纪检监察机关坚持到位不越位，既充分行使监督职能，又不包办代替部门工作，做到职责清楚、责任分明，确保监督的有效性。近年来，我们针对容易侵害群众利益的领域和部门，深入群众了解行政机关依法行政情况，对这些机关实行逆向监督，收到了较好的效果，推动了廉政文化步步推进、深入人心。
——突出惩处职能，增强机关廉政文化的说服力
反腐败要讲究政策和策略，要着眼于挽救，认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针。但如果对腐败分子不严肃查处，搞“下不为例”，或重罪轻罚，也会助长某些人的侥幸心理。只有严厉惩治腐败，才能震慑有腐败图谋的人。在机关反腐倡廉建设中，我们坚持不论官大官小和涉案金额大小一律严肃查处。2003年以来，查处包括正科级单位主要负责人在内的科级党员干部12人，一般党员干部35人，有53人受到了党政纪处理（含党政纪双重处理），其中6人被判处刑罚，为国家挽回经济损失109万元，为全区经济又好又快发展提供了坚强保证。对违纪违法案件查处后，认真总结教训，深入挖掘和剖析发案原因，帮助发案单位建立健全规章制度，对全区普遍存在的薄弱环节，专门出台文件予以规范，充分发挥查办案件的治本功能。同时，结合查办案件，充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的优势，推行“教育促廉、制度保廉、监督查廉、亲情助廉、环境倡廉”的“五廉”工作法和“一案双报告”制度，不断放大查办案件的警示教育作用，努力扩大查办案件的综合效果。实践表明，只有做到有案必查、违纪违法必究，惩处有力，才能增强廉政教育的影响力、制度的约束力和监督的威摄力，从而增强机关廉政文化的说服力。
——突出活动载体，增强机关廉政文化的渗透力
开展丰富多彩、健康向上的活动，搭建尊廉崇洁的平台是建设廉洁文化的有效载体。我们对机关廉政文化载体的多元化、特色化、长效化等方面进行了积极探索，紧紧抓住构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这条主线，狠抓以“十个一”活动为载体的机关廉政文化建设，不断促进反腐倡廉建设的深入开展。以反腐倡廉宣传教育为载体，开办一个“廉文荐读”学习专栏，组织一场廉政文化知识测试，集中开展一次“一把手”作廉政报告活动，促进党员干部自觉加强对廉政文化知识的学习，营造“学廉、考廉、讲廉”的浓厚氛围；以影视等作品为载体，组织党员干部特别是领导干部及其家属观看一场廉政电影和读一本廉政小说，促使党员干部读书思廉，从故事情节中受到启迪和教育；以手机短信为载体，定期向党员干部发送一条健康向上的手机廉政短信，提醒领导干部约束自己管好他人；以学校民主评议行风为载体，开展一次中小学生讲廉洁故事演讲比赛，将优秀作品编辑成册纳入学生思想品德教育内容，让廉洁教育走进课堂，教师行为受到约束；以妇联组织活动为载体，组织党员领导干部家属举办一次家庭助廉座谈会，集体签订家庭助廉“廉政承诺”，教育领导干部家属吹好“枕边风”，把好“廉政门”；以书画文化作品为载体，举办一场廉政文化书画展，让各单位在文化创作中思廉政，提高廉政文化意识和修养；以元旦、春节贺年卡为载体，向副科级以上党员领导干部寄送一张廉政贺卡，教育党员干部进一步筑牢思想道德防线，做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，为党和人民的事业勤政廉政、严以律己、克己奉公。通过载体建设，把廉政文化融入机关党员干部的日常工作生活中去，使机关干部在丰富多彩的文化活动中得到勤政廉政的教育和熏陶，不断增强机关廉政文化的渗透力，逐步形成人人崇尚廉洁的好风尚。
（作者系张湾区纪委副书记、监察局长，张湾区纪委常委）