构建长效经济增长动力机制
实现区域经济又好又快发展
实现区域经济又好又快发展
2008年02月25日 作者：王列军 刘务民 朱声高 涂家朝 来源：市政府研究室
产品和龙头型、基地型项目，吸引跨国公司和大企业到十堰设立区域性营运中心、生产基地和研发中心，强制性催生和培育新的特色产业集群。
3、着力发展旅游产业集群。主打名山、秀水、汽车城三大品牌，围绕食、住、行、游、购、娱六大旅游要素，逐步形成餐饮业、旅行社业、宾馆服务业、商贸流通业、会展业、景区景点业和旅游产品制造业等七大板块，从而构筑起更加完整的综合性旅游产业的服务链。
4、大力发展水产业集群。依托优势水资源，大力发展软体饮料、水电、水体旅游、水产养殖，提高供水产品的市场化经营水平，打造水产业集群，不断提升综合水产业规模和效益。
（三）巩固经济自主增长动力机制。
实现区域经济又好又快发展，必须依赖于经济增长的内在动力，这是维系经济系统健康运行的本源。经济的自主增长要以投资与消费自身增长为基础，离开了投资与消费二者的自身增长，都会使经济增长的链条运转不灵，如消费增长受到阻碍，或者投资难以有效启动，二者都会直接影响经济增长的顺利实现。
1、构建结构更加合理的投资增长动力机制。投资增长是推动经济快速增长的主动力，这种格局在一个较长时期内对十堰这个投资相对不足的地域来说不会有大的改变。当前，十堰正面临着东风汽车有限公司打造和提升商用车核心竞争力、南水北调中线丹江大坝加高工程、银沪高速公路十漫段建成、襄渝铁路二线工程建设、潘口电站开工建设等一系列重大机遇，仅本世纪头10年，国家重点项目建设在十堰投资就有300多亿元。抓住这些难得的发展机遇，以项目为载体，建立促进投资快速增长的长效机制，是十堰今后经济工作的第一要务。一是要一如既往地支持和服务国家重点工程建设，以高质量、高标准的服务赢得国家有关部委更多的关心和支持，力争配套上一批重大项目。同时，抢抓享受“两个比照一个支持”的政策机遇，用足用活政策，超前谋划国家重大项目的前期工作，确保国家重大项目不断档。二是建立技改投入稳定增长机制。优化投资结构，注重增加创新和技改投入，为经济持续稳健增长打好基础。全力支持和服务东风商用车系列重大技改项目和市“双亿工程”建设，促进相关项目早日形成生产力。三是构建市场化、社会化、多元化的投融资机制。积极顺应金融市场全球化、市场化、证券化和多元化的发展趋势，着力培育多元化的区域金融大市场。凡国家法律、法规未明令禁止和限制的产业和投资领域，都要向国内外投资者开放，所有投资主体在市场准入上享受同等待遇。鼓励金融系统创新金融工具，改善信贷服务，加强中小企业担保中心建设，为中小企业提供便捷的融资渠道。千方百计地引进机构投资者，吸纳本地民间资本就近投资优势产业和优质资源。着力发展资本市场，力争有一至两家市属企业能够上市融资，加大股票融资、债券融资和基金融资等直接融资力度，提高直接融资能力。四是尽快构建政府引导、企业为主、中介推动、社会支持的招商引资长效机制，强化企业主体作用，创新方式方法，降低成本，提高效率。
2、构建市场内生动力机制。居民最终消费是拉动经济增长的原动力。虽然目前十堰农村人口多，经济还不发达，人均收入水平较低，靠消费拉动经济快速增长难度大。但是，我们要放眼长远，千方百计增加城乡居民收入，积极推进消费结构升级，大力释放消费潜能，构建刺激消费需求稳健增长的市场内生机制。一是要确保全市城乡居民收入增长的持续性和稳定性，提高消费预期，增强消费信心。二是鼓励和引导大型商贸流通企业拓展城乡市场，增加即期消费。特别是要注重挖掘农村市场增长潜力。据国家统计局测算，农村居民每增长1元的消费支出，将给整个经济带来2元的消费需求。随着国家全面免除农业税，进一步加大惠农政策力度，深入推进新农村建设和新阶段扶贫开发，大力加强水、电、路、通信和“万村千乡”市场工程等建设，农民生活质量将进一步提升，农村市场潜力很大，要注重改善农村市场环境，促进和满足农民即期消费。三是从购车、买房和教育消费起步，逐步扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，实现消费结构升级。
（四）构建多元化的出口增长机制。
外贸出口是经济增长的引擎。长期以来，十堰外贸出口过于依赖少数几家大企业，出口产品单一，出口额偏小，对经济增长的贡献率不高，外贸出口作为经济增长的“发动机”动力不强。今后，要着力构建“四个多元化”机制来促进出口快速增长。
一是构建出口市场多元化机制。要学习借鉴福建、江苏等地的成功经验，由政府牵线，聘请有实践经验的对外贸易专家，集中组织有一定实力的出口企业走出国门，积极与国外一些知名大型跨国公司和连锁集团主动攀亲，以举办项目及产品推介会、展销会为载体，寻找市场，订单直销，真正搭起双赢互惠、合作发展的贸易往来关系，力求出口市场多元化。
二是构建出口商品多元化机制。继续扩大汽车、轮胎、板石、绿松石等商品的自营出口，加快有机茶、食用菌、无公害蔬菜等农特产品出口基地建设，扩大农产品出口。要鼓励和指导外贸进出口企业、出口供货企业在产品质量、附加价值、技术创新和品牌开发上下功夫，不断优化出口商品结构，提升出口商品竞争力。
三是构建出口主体多元化机制。充分利用十堰海关通关的有利条件，提高通关能力。深化外贸体制改革，进一步放宽进出口经营权，鼓励各种所有制企业、专业外贸公司和出口重点企业自营出口，实现出口主体的多元化。
四是构建贸易方式多元化机制。引导和支持有实力的企业积极探索易货贸易、对销贸易、加工贸易等多种贸易方式，有效地占领国际市场。鼓励支持出口企业到境外投资创业，在生产组装、资源开发、工程承包等方面，就地生产、就地销售，有效地占领境外市场。对一些生产周期性短、消费季节性强、劳动密集型的短线出口产品，要大力发展境外加工贸易，变销地为产地，联产促销。尽快建立全市进出口贸易服务电子平台，利用电子商务等手段，面向世界，全面开展网络业务，逐步建立全方位、多渠道、宽领域的国际贸易网络体系。
三、对策建议
经济增长本身受宏观环境影响大，可变系数高，构建十堰经济增长长效动力机制是一项长期复杂艰巨的工作，也是一项打基础管长远的系统工程。政府要积极转变职能，搞好环境建设，着力搭建好经济增长的平台。
（一）加强交通和城镇基础设施建设，努力改善区位条件。随着汉十高速公路的全线开通，十漫高速公路的建成通车，襄渝铁路二线建设的全面推进，市内三小时交通经济圈的初见成效，加之城区主干道循环路网的日趋完善，十堰交通区位条件明显改善。但与东部沿海发达地区、省内兄弟市比，十堰交通区位条件还处于劣势。必须继续把交通建设放在经济发展的头等地位来考虑，全力争取十天、郧房两条高速公路早日立项建设，服务好襄渝铁路二线建设，争取能够在十堰建设飞机场，使十堰能够成为全国重要的交通枢纽城市。
（二）健全市场体系，提高生产要素的配置效率。要进一步深化市场化改革，打破政府垄断经营行业的市场准入壁垒，鼓励民间资本参与城市改造和小城镇建设，支持有资质的企业通过公开竞标进入城市供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理等公共行业特许经营，加大教育、科研、医疗、电信、旅游等领域的市场化运作试点推广力度，全面推行经营性土地使用权、水电资源开发权、矿产资源采矿权、林地林木流转的招标、拍卖和挂牌方式出让。大力发展资本、土地、技术、产权、劳动力和人才等要素市场，加快发展和规范中介市场，确保市场主体能够平
3、着力发展旅游产业集群。主打名山、秀水、汽车城三大品牌，围绕食、住、行、游、购、娱六大旅游要素，逐步形成餐饮业、旅行社业、宾馆服务业、商贸流通业、会展业、景区景点业和旅游产品制造业等七大板块，从而构筑起更加完整的综合性旅游产业的服务链。
4、大力发展水产业集群。依托优势水资源，大力发展软体饮料、水电、水体旅游、水产养殖，提高供水产品的市场化经营水平，打造水产业集群，不断提升综合水产业规模和效益。
（三）巩固经济自主增长动力机制。
实现区域经济又好又快发展，必须依赖于经济增长的内在动力，这是维系经济系统健康运行的本源。经济的自主增长要以投资与消费自身增长为基础，离开了投资与消费二者的自身增长，都会使经济增长的链条运转不灵，如消费增长受到阻碍，或者投资难以有效启动，二者都会直接影响经济增长的顺利实现。
1、构建结构更加合理的投资增长动力机制。投资增长是推动经济快速增长的主动力，这种格局在一个较长时期内对十堰这个投资相对不足的地域来说不会有大的改变。当前，十堰正面临着东风汽车有限公司打造和提升商用车核心竞争力、南水北调中线丹江大坝加高工程、银沪高速公路十漫段建成、襄渝铁路二线工程建设、潘口电站开工建设等一系列重大机遇，仅本世纪头10年，国家重点项目建设在十堰投资就有300多亿元。抓住这些难得的发展机遇，以项目为载体，建立促进投资快速增长的长效机制，是十堰今后经济工作的第一要务。一是要一如既往地支持和服务国家重点工程建设，以高质量、高标准的服务赢得国家有关部委更多的关心和支持，力争配套上一批重大项目。同时，抢抓享受“两个比照一个支持”的政策机遇，用足用活政策，超前谋划国家重大项目的前期工作，确保国家重大项目不断档。二是建立技改投入稳定增长机制。优化投资结构，注重增加创新和技改投入，为经济持续稳健增长打好基础。全力支持和服务东风商用车系列重大技改项目和市“双亿工程”建设，促进相关项目早日形成生产力。三是构建市场化、社会化、多元化的投融资机制。积极顺应金融市场全球化、市场化、证券化和多元化的发展趋势，着力培育多元化的区域金融大市场。凡国家法律、法规未明令禁止和限制的产业和投资领域，都要向国内外投资者开放，所有投资主体在市场准入上享受同等待遇。鼓励金融系统创新金融工具，改善信贷服务，加强中小企业担保中心建设，为中小企业提供便捷的融资渠道。千方百计地引进机构投资者，吸纳本地民间资本就近投资优势产业和优质资源。着力发展资本市场，力争有一至两家市属企业能够上市融资，加大股票融资、债券融资和基金融资等直接融资力度，提高直接融资能力。四是尽快构建政府引导、企业为主、中介推动、社会支持的招商引资长效机制，强化企业主体作用，创新方式方法，降低成本，提高效率。
2、构建市场内生动力机制。居民最终消费是拉动经济增长的原动力。虽然目前十堰农村人口多，经济还不发达，人均收入水平较低，靠消费拉动经济快速增长难度大。但是，我们要放眼长远，千方百计增加城乡居民收入，积极推进消费结构升级，大力释放消费潜能，构建刺激消费需求稳健增长的市场内生机制。一是要确保全市城乡居民收入增长的持续性和稳定性，提高消费预期，增强消费信心。二是鼓励和引导大型商贸流通企业拓展城乡市场，增加即期消费。特别是要注重挖掘农村市场增长潜力。据国家统计局测算，农村居民每增长1元的消费支出，将给整个经济带来2元的消费需求。随着国家全面免除农业税，进一步加大惠农政策力度，深入推进新农村建设和新阶段扶贫开发，大力加强水、电、路、通信和“万村千乡”市场工程等建设，农民生活质量将进一步提升，农村市场潜力很大，要注重改善农村市场环境，促进和满足农民即期消费。三是从购车、买房和教育消费起步，逐步扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，实现消费结构升级。
（四）构建多元化的出口增长机制。
外贸出口是经济增长的引擎。长期以来，十堰外贸出口过于依赖少数几家大企业，出口产品单一，出口额偏小，对经济增长的贡献率不高，外贸出口作为经济增长的“发动机”动力不强。今后，要着力构建“四个多元化”机制来促进出口快速增长。
一是构建出口市场多元化机制。要学习借鉴福建、江苏等地的成功经验，由政府牵线，聘请有实践经验的对外贸易专家，集中组织有一定实力的出口企业走出国门，积极与国外一些知名大型跨国公司和连锁集团主动攀亲，以举办项目及产品推介会、展销会为载体，寻找市场，订单直销，真正搭起双赢互惠、合作发展的贸易往来关系，力求出口市场多元化。
二是构建出口商品多元化机制。继续扩大汽车、轮胎、板石、绿松石等商品的自营出口，加快有机茶、食用菌、无公害蔬菜等农特产品出口基地建设，扩大农产品出口。要鼓励和指导外贸进出口企业、出口供货企业在产品质量、附加价值、技术创新和品牌开发上下功夫，不断优化出口商品结构，提升出口商品竞争力。
三是构建出口主体多元化机制。充分利用十堰海关通关的有利条件，提高通关能力。深化外贸体制改革，进一步放宽进出口经营权，鼓励各种所有制企业、专业外贸公司和出口重点企业自营出口，实现出口主体的多元化。
四是构建贸易方式多元化机制。引导和支持有实力的企业积极探索易货贸易、对销贸易、加工贸易等多种贸易方式，有效地占领国际市场。鼓励支持出口企业到境外投资创业，在生产组装、资源开发、工程承包等方面，就地生产、就地销售，有效地占领境外市场。对一些生产周期性短、消费季节性强、劳动密集型的短线出口产品，要大力发展境外加工贸易，变销地为产地，联产促销。尽快建立全市进出口贸易服务电子平台，利用电子商务等手段，面向世界，全面开展网络业务，逐步建立全方位、多渠道、宽领域的国际贸易网络体系。
三、对策建议
经济增长本身受宏观环境影响大，可变系数高，构建十堰经济增长长效动力机制是一项长期复杂艰巨的工作，也是一项打基础管长远的系统工程。政府要积极转变职能，搞好环境建设，着力搭建好经济增长的平台。
（一）加强交通和城镇基础设施建设，努力改善区位条件。随着汉十高速公路的全线开通，十漫高速公路的建成通车，襄渝铁路二线建设的全面推进，市内三小时交通经济圈的初见成效，加之城区主干道循环路网的日趋完善，十堰交通区位条件明显改善。但与东部沿海发达地区、省内兄弟市比，十堰交通区位条件还处于劣势。必须继续把交通建设放在经济发展的头等地位来考虑，全力争取十天、郧房两条高速公路早日立项建设，服务好襄渝铁路二线建设，争取能够在十堰建设飞机场，使十堰能够成为全国重要的交通枢纽城市。
（二）健全市场体系，提高生产要素的配置效率。要进一步深化市场化改革，打破政府垄断经营行业的市场准入壁垒，鼓励民间资本参与城市改造和小城镇建设，支持有资质的企业通过公开竞标进入城市供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理等公共行业特许经营，加大教育、科研、医疗、电信、旅游等领域的市场化运作试点推广力度，全面推行经营性土地使用权、水电资源开发权、矿产资源采矿权、林地林木流转的招标、拍卖和挂牌方式出让。大力发展资本、土地、技术、产权、劳动力和人才等要素市场，加快发展和规范中介市场，确保市场主体能够平