构建长效经济增长动力机制
实现区域经济又好又快发展
实现区域经济又好又快发展
2008年02月25日 作者：王列军 刘务民 朱声高 涂家朝 来源：市政府研究室
持续增加，促进了农村商贸流通服务业的快速发展。城乡市场共同繁荣，发展速度与结构优化同步，第三产业对经济增长的拉动作用显著增强。
3、农业基础十分薄弱，增长潜力有待开发。由于五县一市均属国家级贫困县，农业基础脆弱，龙头企业少，农产品加工增值率低，农民增收渠道较少，农业现代化步伐缓慢，导致农业对经济的拉动作用微弱。近几年来，受中央惠农政策的影响，农民负担大幅减轻，农民生产的积极性进一步提高；新农村建设和扶贫开发的力度不断加大，农业结构调整步伐加快，劳务经济成为农民增收的重要渠道，农业对GDP增长的贡献率逐步提高，增长效应开始显山露水。
（三）从需求角度考察，投资和消费是拉动十堰经济增长的主要驱动力，外贸出口拉动作用微乎其微。
从需求角度来考察，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。自2001年以来，十堰固定资产投资保持着20%以上的平均速度，社会消费品零售总额保持着10%以上的增速，与生产总值增长态势正相关；而出口受统计口径、重点企业影响，速度起伏变化大，总体块头小，对经济的拉动作用尚不明显。
1、重点项目建设拉动投资持续增长。“十五”至今，国家重点工程丹江大坝加高总投资24.3亿元，现已完成投资10.37亿元；襄渝铁路二线建设十堰段总投资39亿元，目前已完成投资26亿元；汉十、十漫高速公路相继建成，在十堰分别完成投资58.19亿元、54亿元；全市公路建设养护总投资67.4亿元；投资15亿元新建了城区北京路、东风大道、重庆路、天津路、浙江路、凯旋大道，改造了武当路、许白路；投资1.4亿元新建了体育中心（8000万元）、博物馆（3500万元）、游泳馆和美术馆（2400万元）；投资2200余万元资金，改造了人民广场（988.35万元）、图书馆（838万元）和市艺术剧院的演出排练厅（400万元）；投资近1亿元新建老虎沟市场（2800万元）和鄂西北小商品市场（6800万元），改造了张湾市场（800万元）；投资20多亿元建成了鄂坪电站（5.6亿元）、松树岭电站(3.55亿元)等24处水电工程，这些项目建设总投资达255亿元，成为经济增长的直接动力。
2、收入水平持续增长促进了消费需求旺盛。“十五”，全市城镇居民人均可支配收入年均增长9.1%，农民人均纯收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长12.2%。2006年，全市城镇居民人均可支配收入达到7718元，增长7.2%；农民人均纯收入达到2191元，增长10.1%；社会消费品零售总额144.7亿元，增长15.7%，扣除价格上涨因素，实际增长14.4%，是“九五”以来增幅最快的一年。
3、出口过于依赖东风公司。外贸出口没有摆脱长期依赖东风公司、出口产品单一的被动局面，地方特色产品尚未形成出口集群效应，出口附加值低，创汇率不高。
二、基本构想
今后相当长的一段时期，十堰构建经济增长长效动力机制的主要思路是：认真落实科学发展观，积极转变经济发展方式，在进一步挖掘需求增长潜能的基础上，更加注重培植区域自主创新能力，增强产业发展活力，增添新的增长动能，促进区域经济又好又快发展。
（一）构建科技创新动力机制。
创新能力是区域经济增长的先导力量。十堰必须深入推进科教兴市和人才强市战略，坚持企业创新与全民创新并举的方针，加快构建政府推动、市场拉动、政策引导的科技创新动力机制，尽快健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系，率先形成面向先进制造业的自主创新基本体系架构，推动科技成果转化与产业化互动，打造区域经济增长的创新动力源。
一是建立市民创新激励机制。大力倡导“崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败”的社会文化，把提高全民创新意识作为提高区域自主创新能力的重中之重。向美国、日本等创新型国家学习，积极开展全民创新活动。政府要设立市民创新创业奖励基金，对市民在工作中、生活中的发明创造予以奖励。
二是建立企业技术创新激励机制。政府要通过设立企业创新奖励基金、风险投资基金、“科技三费”等方式，引导和支持企业、高校、科研院所、科技中介服务机构等建立各类技术创新联合体，实行良性互动，提高企业技术创新能力，使企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果转化与受益的主体。鼓励大中型企业特别是行业骨干龙头企业、高新技术企业、民营科技企业、科研机构改制企业等加快建设工程技术研究中心、研发中心、博士后工作站等研发机构，增加技改、研发投入。
三是建立创新人才引进和培育机制。把握人才供给能力现状，明确人才需求缺口，科学编制人才引进和发展规划。着眼经济社会发展需要，积极引进人才。完善创新人才培育体系，实行多层次、多元化办学模式，促进高等教育、职业教育的多元化发展，以适应区域经济发展对创新人才的需求。注重对现有人才队伍的挖潜和创新能力的升级，建立创新人才的继续教育基地，结合项目研究进行开发培养和竞争锻炼培养，培养造就一支数量充足、门类齐全、梯次配备合理，适应经济社会发展需要的高层次专业技术人才队伍。特别是要加强企业家人才队伍建设。十堰目前的经济建设需要大批优秀企业家来支撑，尤其是正在实施的“双亿”工程，需要引进更多的企业家，通过企业家带来先进管理技术和理念。建立科学公正的收益分配机制，让优秀企业家得到应有的待遇和利益，并着力保护企业家的合法权益。
四是加快科技创新创业服务平台建设。努力建设科技公共服务平台，重点建设一批工业共性技术创新服务平台，加快建设科技创业综合性服务平台，着力建设好专业化孵化器，尝试发展虚拟孵化器，降低创新创业市场主体的运行成本和风险。
（二）构建经济发展的产业动力机制。
必须坚持把结构调整作为主线，抢抓国家加工贸易政策调整机遇，积极承接沿海产业转移，集群发展优势产业，进一步优化和提升产业层次，着力构建产业发展动力机制，为经济增长提供强劲的产业动力。
1、优先发展汽车产业集群。充分发挥十堰汽车产业地域高度集聚优势，以工业园区为载体，以项目为抓手，紧紧围绕整车核心企业，加强专业化分工协作，加厚汽车及零部件制造链条。同时，强化产业链接，重点加大上游产业的引进和下游产业的培植力度，进一步发展和延伸汽车产业链条。一是注重发展汽车服务业。把汽车贸易、金融、租赁、保险、旧车置换、保养、汽车俱乐部及其他后续服务作为汽车服务业发展的重点，力争提供品牌化、人性化、信息化、规模化和规范化的服务。二是大力发展汽车电子产业。积极发展发动机电子控制、传动和行驶电子控制、安全报警及检测和信息显示等技术，开发汽车电子点火装置、燃喷系统、卫星定位系统、通信系统、汽车电器、汽车空调等电子新产品，使汽车电子产业成为汽车产业集群发展的新亮点。三是大力发展汽配物流产业。依托汽配城物流配送广场，建立若干个成龙配套的物流配送中心，完善物流配送网络；大力发展联运、共同配送等集约化和社会化物流服务，构建结构合理、配合有序、高效运行的一体化物流体系，降低企业物流运行成本。四是用高新技术改造嫁接冶金、化工、轻工、纺织等相关产业。努力使汽车铸铁件、车用玻璃、轮胎、工程塑料、内饰材料等配套产品跟上主机厂新产品开发需要，拓展社会配套市场，促进配套产业和产品提档升级。
2、积极培育新的产业集群。产业集群的发展，无不是通过“种子”企业裂变、衍生的。要紧扣我市的优势产业、优势资源，紧跟国际和沿海发达地区产业、资本转移的新动向，大力引进产业关联度大、要素集聚度高、辐射带动力强、市场覆盖面广的终端
3、农业基础十分薄弱，增长潜力有待开发。由于五县一市均属国家级贫困县，农业基础脆弱，龙头企业少，农产品加工增值率低，农民增收渠道较少，农业现代化步伐缓慢，导致农业对经济的拉动作用微弱。近几年来，受中央惠农政策的影响，农民负担大幅减轻，农民生产的积极性进一步提高；新农村建设和扶贫开发的力度不断加大，农业结构调整步伐加快，劳务经济成为农民增收的重要渠道，农业对GDP增长的贡献率逐步提高，增长效应开始显山露水。
（三）从需求角度考察，投资和消费是拉动十堰经济增长的主要驱动力，外贸出口拉动作用微乎其微。
从需求角度来考察，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。自2001年以来，十堰固定资产投资保持着20%以上的平均速度，社会消费品零售总额保持着10%以上的增速，与生产总值增长态势正相关；而出口受统计口径、重点企业影响，速度起伏变化大，总体块头小，对经济的拉动作用尚不明显。
1、重点项目建设拉动投资持续增长。“十五”至今，国家重点工程丹江大坝加高总投资24.3亿元，现已完成投资10.37亿元；襄渝铁路二线建设十堰段总投资39亿元，目前已完成投资26亿元；汉十、十漫高速公路相继建成，在十堰分别完成投资58.19亿元、54亿元；全市公路建设养护总投资67.4亿元；投资15亿元新建了城区北京路、东风大道、重庆路、天津路、浙江路、凯旋大道，改造了武当路、许白路；投资1.4亿元新建了体育中心（8000万元）、博物馆（3500万元）、游泳馆和美术馆（2400万元）；投资2200余万元资金，改造了人民广场（988.35万元）、图书馆（838万元）和市艺术剧院的演出排练厅（400万元）；投资近1亿元新建老虎沟市场（2800万元）和鄂西北小商品市场（6800万元），改造了张湾市场（800万元）；投资20多亿元建成了鄂坪电站（5.6亿元）、松树岭电站(3.55亿元)等24处水电工程，这些项目建设总投资达255亿元，成为经济增长的直接动力。
2、收入水平持续增长促进了消费需求旺盛。“十五”，全市城镇居民人均可支配收入年均增长9.1%，农民人均纯收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长12.2%。2006年，全市城镇居民人均可支配收入达到7718元，增长7.2%；农民人均纯收入达到2191元，增长10.1%；社会消费品零售总额144.7亿元，增长15.7%，扣除价格上涨因素，实际增长14.4%，是“九五”以来增幅最快的一年。
3、出口过于依赖东风公司。外贸出口没有摆脱长期依赖东风公司、出口产品单一的被动局面，地方特色产品尚未形成出口集群效应，出口附加值低，创汇率不高。
二、基本构想
今后相当长的一段时期，十堰构建经济增长长效动力机制的主要思路是：认真落实科学发展观，积极转变经济发展方式，在进一步挖掘需求增长潜能的基础上，更加注重培植区域自主创新能力，增强产业发展活力，增添新的增长动能，促进区域经济又好又快发展。
（一）构建科技创新动力机制。
创新能力是区域经济增长的先导力量。十堰必须深入推进科教兴市和人才强市战略，坚持企业创新与全民创新并举的方针，加快构建政府推动、市场拉动、政策引导的科技创新动力机制，尽快健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系，率先形成面向先进制造业的自主创新基本体系架构，推动科技成果转化与产业化互动，打造区域经济增长的创新动力源。
一是建立市民创新激励机制。大力倡导“崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败”的社会文化，把提高全民创新意识作为提高区域自主创新能力的重中之重。向美国、日本等创新型国家学习，积极开展全民创新活动。政府要设立市民创新创业奖励基金，对市民在工作中、生活中的发明创造予以奖励。
二是建立企业技术创新激励机制。政府要通过设立企业创新奖励基金、风险投资基金、“科技三费”等方式，引导和支持企业、高校、科研院所、科技中介服务机构等建立各类技术创新联合体，实行良性互动，提高企业技术创新能力，使企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果转化与受益的主体。鼓励大中型企业特别是行业骨干龙头企业、高新技术企业、民营科技企业、科研机构改制企业等加快建设工程技术研究中心、研发中心、博士后工作站等研发机构，增加技改、研发投入。
三是建立创新人才引进和培育机制。把握人才供给能力现状，明确人才需求缺口，科学编制人才引进和发展规划。着眼经济社会发展需要，积极引进人才。完善创新人才培育体系，实行多层次、多元化办学模式，促进高等教育、职业教育的多元化发展，以适应区域经济发展对创新人才的需求。注重对现有人才队伍的挖潜和创新能力的升级，建立创新人才的继续教育基地，结合项目研究进行开发培养和竞争锻炼培养，培养造就一支数量充足、门类齐全、梯次配备合理，适应经济社会发展需要的高层次专业技术人才队伍。特别是要加强企业家人才队伍建设。十堰目前的经济建设需要大批优秀企业家来支撑，尤其是正在实施的“双亿”工程，需要引进更多的企业家，通过企业家带来先进管理技术和理念。建立科学公正的收益分配机制，让优秀企业家得到应有的待遇和利益，并着力保护企业家的合法权益。
四是加快科技创新创业服务平台建设。努力建设科技公共服务平台，重点建设一批工业共性技术创新服务平台，加快建设科技创业综合性服务平台，着力建设好专业化孵化器，尝试发展虚拟孵化器，降低创新创业市场主体的运行成本和风险。
（二）构建经济发展的产业动力机制。
必须坚持把结构调整作为主线，抢抓国家加工贸易政策调整机遇，积极承接沿海产业转移，集群发展优势产业，进一步优化和提升产业层次，着力构建产业发展动力机制，为经济增长提供强劲的产业动力。
1、优先发展汽车产业集群。充分发挥十堰汽车产业地域高度集聚优势，以工业园区为载体，以项目为抓手，紧紧围绕整车核心企业，加强专业化分工协作，加厚汽车及零部件制造链条。同时，强化产业链接，重点加大上游产业的引进和下游产业的培植力度，进一步发展和延伸汽车产业链条。一是注重发展汽车服务业。把汽车贸易、金融、租赁、保险、旧车置换、保养、汽车俱乐部及其他后续服务作为汽车服务业发展的重点，力争提供品牌化、人性化、信息化、规模化和规范化的服务。二是大力发展汽车电子产业。积极发展发动机电子控制、传动和行驶电子控制、安全报警及检测和信息显示等技术，开发汽车电子点火装置、燃喷系统、卫星定位系统、通信系统、汽车电器、汽车空调等电子新产品，使汽车电子产业成为汽车产业集群发展的新亮点。三是大力发展汽配物流产业。依托汽配城物流配送广场，建立若干个成龙配套的物流配送中心，完善物流配送网络；大力发展联运、共同配送等集约化和社会化物流服务，构建结构合理、配合有序、高效运行的一体化物流体系，降低企业物流运行成本。四是用高新技术改造嫁接冶金、化工、轻工、纺织等相关产业。努力使汽车铸铁件、车用玻璃、轮胎、工程塑料、内饰材料等配套产品跟上主机厂新产品开发需要，拓展社会配套市场，促进配套产业和产品提档升级。
2、积极培育新的产业集群。产业集群的发展，无不是通过“种子”企业裂变、衍生的。要紧扣我市的优势产业、优势资源，紧跟国际和沿海发达地区产业、资本转移的新动向，大力引进产业关联度大、要素集聚度高、辐射带动力强、市场覆盖面广的终端