构建长效经济增长动力机制
实现区域经济又好又快发展
实现区域经济又好又快发展
2008年02月25日 作者：王列军 刘务民 朱声高 涂家朝 来源：市政府研究室
区域经济增长是区域经济发展的基础。开发利用区域内各种动力资源，提高其效用和配置能力，构建长效动力机制，决定着区域经济发展的速度、质量、效益和后劲。十堰地处内陆山区，区位条件先天不足，资源禀赋拥有一定的比较优势，资源的市场配置能力相对弱化，经济增长无论是从供给还是从需求的角度看，均缺乏稳定性和协调性。“十一五”乃至今后很长一个时期，十堰要实现经济又好又快发展，就必须立足当前，着眼长远，继续改善区位条件，充分发挥产业和资源的比较优势，进一步增强生产要素的市场配置能力，尽快建立经济增长的长效动力机制，这既是治标之策，更是治本之大计。
一、现状分析
区域经济增长指的是区域经济总量的扩大，这是个多因素作用的过程，自然资源、地理位置、资本、劳动力、技术、制度、政策等各种因素都对区域经济增长发挥作用。这里，我们主要从经济资源禀赋和配置能力、产业发展和需求拉动三个角度，来分析和探寻影响十堰经济增长的主要因素，从而为经济增长动力机制的构建打下基础。
（一）经济资源拥有一定的比较优势，但局限性也很明显，市场配置能力不强。
经济资源是经济活动不可缺少的要素，主要包括土地以及与土地相连的自然资源、人力资源、生产资源、资金、技术、信息等。区域经济增长取决于经济资源的集聚规模和配置效率，经济资源的规模与效率又取决于区域资源的配置条件与能力，也就是区位条件、要素资源的存在状况与资源配置方式等。立足十堰实际，不难发现，十堰要素资源的存在状况本身拥有一定优势，但区位条件和市场化配置劣势还是很明显。
从要素资源存在状况来看，十堰属内陆山区城市，没有明显的区位优势，要素资源本身既拥有一定的比较优势，但也具有明显的局限性。一是国土面积很大，但可供开发利用的土地资源极为稀缺，难以满足日渐增长的用地需求。十堰拥有23680平方公里的国土面积，占全省国土总面积的12.75%。然地处秦巴山区，山地面积占比高达92.9%。尤其是城区受自身自然地理条件和现行区划的双重制约，面积狭小，可用的土地资源十分缺乏。城区规划区面积319平方公里，其中山地面积293平方公里，占91.8%；建成区面积60平方公里，主要靠挖山填沟整理出来的，已接近用地极限，没有集中连片的大宗土地可供开发。近年来，市委市政府通过修建北京路、东风大道、重庆路、天津路、浙江路等城市道路，拓展了近20平方公里的发展空间，在一定程度上缓解了重大工业项目无地可用的矛盾。目前，正在张湾区花果片和茅箭区陈罗片实施山地整理开发项目，计划成片开发15000亩的山地用于发展的用地需求。二是自然资源总体上来看比较丰富，但要真正形成产业优势任重道远。十堰水能资源理论蕴藏量500万千瓦，其中可供开发的达350万千瓦；已探明的矿藏有50多种，潜在开发价值达4000亿元以上；中药材资源共有1360种，素有“华中药库”之称；山林面积2410万亩，森林覆盖率达到52%。特别是十堰拥有世界文化遗产和国家首批风景名胜区、4A级旅游区、道教名山——武当山，拥有南水北调主要水源区、亚洲第一大淡水湖——丹江口水库，名副其实的金山银水，是十堰经济发展的宝贵资源。但受目前生产技术条件、市场、产业发展思路和举措等多因素影响，这些宝贵的资源还没有得到较好的开发利用，资源优势远远没有转化为产业优势，对全市经济发展的贡献还十分弱小。目前，我市旅游、水电、医药和绿色食品产业的增加值分别仅占生产总值的3.7%、6.3%、2.6%和0.7%，除水电外都还算不上支柱产业。三是十堰拥有高度富集的汽车产业资源，汽车产业集群发展势头强劲。经过四十年来的发展，十堰汽车产业基础十分雄厚，不仅是全国最大的商用车生产基地，拥有规模以上汽车工业企业172家，汽车年生产能力达23万辆，还拥有全国唯一的汽车关键零部件产业基地、全国唯一注册冠名“中国”字样的汽配城、全国唯一的以汽车命名的高等院校——湖北汽车工业学院。这些得天独厚的产业优势，并没有随着东风两大总部外迁而丧失。目前，东风汽车有限公司中长期事业计划正在顺利推进，东风天龙、大力神等高科技产品进入市场成长期，加之以东风渝安、中客、三环专汽、神鹰、神河、丹江特汽、驰田等为龙头的地方整车迅猛发展，以十堰经济开发区和普林、万向、温州等工业园区为代表的零部件产业快速崛起，以中国（十堰）汽配城为主体的汽车物流业长足发展，十堰汽车产业正在集群发展，产业优势将更加凸显，车城地位更加巩固。可以说，名山、秀水、汽车城，高度富集的山水资源是十堰经济发展得天独厚的天然宝库，地域集聚度高、产业竞争力强的汽车产业是十堰经济发展的最大的比较优势所在。
从资源配置的角度来看，市场化程度越来越高，但有些竞争性强的要素资源配置难度加大。从劳动力和人才资源来看，十堰总体丰富，但结构性缺失现象十分明显。农业产业化需要的技能型劳动力、城区工业需要的创新性人才和高级技工、经营管理人才中的企业家尤其缺乏，不管是本土化培育还是从外引进都有很大难度。从金融资源来看，十堰民间资本丰富，但存贷差居高不下，本土化运作不理想。2006年末，十堰存贷差高达263.4亿元,城乡居民储蓄余额262.7亿元，还没有一家地方企业上市融资。全市直接利用外资和市外境内资金之和也仅占城乡居民储蓄存款余额的11.2%，区域金融市场特别是资本市场不发达，民间资本还缺乏有效的载体，提高其本土化市场运作效益。
（二）从供给角度考察，工业主导经济增长，第三产业对经济增长拉动作用正在增强，第一产业增长动力蓄势待发。
经济增长从供给角度来考察，主要体现在产业发展方面。从三大产业（第二产业主要是工业，建筑业占比较小，在此不予考察）与GDP增速变化趋势看，工业增长与GDP增长呈正相关关系；从三大产业对GDP增长的贡献率看，目前十堰的经济增长主要是由工业和第三产业贡献的，第一产业次之。
1、工业是十堰经济发展的重要支撑力量，但缺乏稳定性。十堰因车而建、因车而兴，特殊的建市历史决定了工业是整个城市发展的主导，汽车工业是全市经济发展的支柱，东风公司是汽车工业发展的龙头，工业、汽车工业、东风公司的发展状况直接影响和决定着十堰经济发展的速度和质量。近几年来，我国汽车市场总体需求结构发生了根本性变化，汽车的乘用性增强，商用性在弱化；长期以来东风公司“一企独大”，2003年以后东风公司和东风汽车有限公司两个总部相继外迁，东风公司商用车主导产品正处在研发期；地方汽配企业市场跟进难，自主发展能力弱小，这些因素叠加在一起，加剧了十堰工业发展的不稳定性。市委市政府针对这种现况，在全力支持服务东风公司的同时，采取错位发展和差异竞争，以工业园区为载体，以“双亿”工程为抓手，走集群发展之路，着力提升地方工业自主发展能力，取得了明显成效。2005年、2006年在东风公司十堰基地两年减产182.68亿元，地方工业弥补了133亿元工业产值，保障了全市经济没有出现大的波动，并在2006年实现了9%的增速。但地方工业块头仍然较小，左右不了工业经济发展的大局。
2、第三产业正在提档升级，增长空间正在不断拓展。传统商贸流通业、餐饮、住宿等产业日趋旺盛，旅游、电子信息、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业异军突起。城区，人民商场、五堰商场、京华、寿康等龙头企业正在引领商贸流通业发展，主干循环路网的形成和完善促进了商业网点布局更加合理。农村，随着新农村建设的深入推进，农村基础设施条件的改善，“万村千乡”市场工程的实施，农民收入的
一、现状分析
区域经济增长指的是区域经济总量的扩大，这是个多因素作用的过程，自然资源、地理位置、资本、劳动力、技术、制度、政策等各种因素都对区域经济增长发挥作用。这里，我们主要从经济资源禀赋和配置能力、产业发展和需求拉动三个角度，来分析和探寻影响十堰经济增长的主要因素，从而为经济增长动力机制的构建打下基础。
（一）经济资源拥有一定的比较优势，但局限性也很明显，市场配置能力不强。
经济资源是经济活动不可缺少的要素，主要包括土地以及与土地相连的自然资源、人力资源、生产资源、资金、技术、信息等。区域经济增长取决于经济资源的集聚规模和配置效率，经济资源的规模与效率又取决于区域资源的配置条件与能力，也就是区位条件、要素资源的存在状况与资源配置方式等。立足十堰实际，不难发现，十堰要素资源的存在状况本身拥有一定优势，但区位条件和市场化配置劣势还是很明显。
从要素资源存在状况来看，十堰属内陆山区城市，没有明显的区位优势，要素资源本身既拥有一定的比较优势，但也具有明显的局限性。一是国土面积很大，但可供开发利用的土地资源极为稀缺，难以满足日渐增长的用地需求。十堰拥有23680平方公里的国土面积，占全省国土总面积的12.75%。然地处秦巴山区，山地面积占比高达92.9%。尤其是城区受自身自然地理条件和现行区划的双重制约，面积狭小，可用的土地资源十分缺乏。城区规划区面积319平方公里，其中山地面积293平方公里，占91.8%；建成区面积60平方公里，主要靠挖山填沟整理出来的，已接近用地极限，没有集中连片的大宗土地可供开发。近年来，市委市政府通过修建北京路、东风大道、重庆路、天津路、浙江路等城市道路，拓展了近20平方公里的发展空间，在一定程度上缓解了重大工业项目无地可用的矛盾。目前，正在张湾区花果片和茅箭区陈罗片实施山地整理开发项目，计划成片开发15000亩的山地用于发展的用地需求。二是自然资源总体上来看比较丰富，但要真正形成产业优势任重道远。十堰水能资源理论蕴藏量500万千瓦，其中可供开发的达350万千瓦；已探明的矿藏有50多种，潜在开发价值达4000亿元以上；中药材资源共有1360种，素有“华中药库”之称；山林面积2410万亩，森林覆盖率达到52%。特别是十堰拥有世界文化遗产和国家首批风景名胜区、4A级旅游区、道教名山——武当山，拥有南水北调主要水源区、亚洲第一大淡水湖——丹江口水库，名副其实的金山银水，是十堰经济发展的宝贵资源。但受目前生产技术条件、市场、产业发展思路和举措等多因素影响，这些宝贵的资源还没有得到较好的开发利用，资源优势远远没有转化为产业优势，对全市经济发展的贡献还十分弱小。目前，我市旅游、水电、医药和绿色食品产业的增加值分别仅占生产总值的3.7%、6.3%、2.6%和0.7%，除水电外都还算不上支柱产业。三是十堰拥有高度富集的汽车产业资源，汽车产业集群发展势头强劲。经过四十年来的发展，十堰汽车产业基础十分雄厚，不仅是全国最大的商用车生产基地，拥有规模以上汽车工业企业172家，汽车年生产能力达23万辆，还拥有全国唯一的汽车关键零部件产业基地、全国唯一注册冠名“中国”字样的汽配城、全国唯一的以汽车命名的高等院校——湖北汽车工业学院。这些得天独厚的产业优势，并没有随着东风两大总部外迁而丧失。目前，东风汽车有限公司中长期事业计划正在顺利推进，东风天龙、大力神等高科技产品进入市场成长期，加之以东风渝安、中客、三环专汽、神鹰、神河、丹江特汽、驰田等为龙头的地方整车迅猛发展，以十堰经济开发区和普林、万向、温州等工业园区为代表的零部件产业快速崛起，以中国（十堰）汽配城为主体的汽车物流业长足发展，十堰汽车产业正在集群发展，产业优势将更加凸显，车城地位更加巩固。可以说，名山、秀水、汽车城，高度富集的山水资源是十堰经济发展得天独厚的天然宝库，地域集聚度高、产业竞争力强的汽车产业是十堰经济发展的最大的比较优势所在。
从资源配置的角度来看，市场化程度越来越高，但有些竞争性强的要素资源配置难度加大。从劳动力和人才资源来看，十堰总体丰富，但结构性缺失现象十分明显。农业产业化需要的技能型劳动力、城区工业需要的创新性人才和高级技工、经营管理人才中的企业家尤其缺乏，不管是本土化培育还是从外引进都有很大难度。从金融资源来看，十堰民间资本丰富，但存贷差居高不下，本土化运作不理想。2006年末，十堰存贷差高达263.4亿元,城乡居民储蓄余额262.7亿元，还没有一家地方企业上市融资。全市直接利用外资和市外境内资金之和也仅占城乡居民储蓄存款余额的11.2%，区域金融市场特别是资本市场不发达，民间资本还缺乏有效的载体，提高其本土化市场运作效益。
（二）从供给角度考察，工业主导经济增长，第三产业对经济增长拉动作用正在增强，第一产业增长动力蓄势待发。
经济增长从供给角度来考察，主要体现在产业发展方面。从三大产业（第二产业主要是工业，建筑业占比较小，在此不予考察）与GDP增速变化趋势看，工业增长与GDP增长呈正相关关系；从三大产业对GDP增长的贡献率看，目前十堰的经济增长主要是由工业和第三产业贡献的，第一产业次之。
1、工业是十堰经济发展的重要支撑力量，但缺乏稳定性。十堰因车而建、因车而兴，特殊的建市历史决定了工业是整个城市发展的主导，汽车工业是全市经济发展的支柱，东风公司是汽车工业发展的龙头，工业、汽车工业、东风公司的发展状况直接影响和决定着十堰经济发展的速度和质量。近几年来，我国汽车市场总体需求结构发生了根本性变化，汽车的乘用性增强，商用性在弱化；长期以来东风公司“一企独大”，2003年以后东风公司和东风汽车有限公司两个总部相继外迁，东风公司商用车主导产品正处在研发期；地方汽配企业市场跟进难，自主发展能力弱小，这些因素叠加在一起，加剧了十堰工业发展的不稳定性。市委市政府针对这种现况，在全力支持服务东风公司的同时，采取错位发展和差异竞争，以工业园区为载体，以“双亿”工程为抓手，走集群发展之路，着力提升地方工业自主发展能力，取得了明显成效。2005年、2006年在东风公司十堰基地两年减产182.68亿元，地方工业弥补了133亿元工业产值，保障了全市经济没有出现大的波动，并在2006年实现了9%的增速。但地方工业块头仍然较小，左右不了工业经济发展的大局。
2、第三产业正在提档升级，增长空间正在不断拓展。传统商贸流通业、餐饮、住宿等产业日趋旺盛，旅游、电子信息、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业异军突起。城区，人民商场、五堰商场、京华、寿康等龙头企业正在引领商贸流通业发展，主干循环路网的形成和完善促进了商业网点布局更加合理。农村，随着新农村建设的深入推进，农村基础设施条件的改善，“万村千乡”市场工程的实施，农民收入的