深入贯彻落实十七大精神 谱写食品药品监管工作新篇章
2008年01月28日 作者： 王建新 来源：十堰日报
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习、宣传、贯彻、落实好十七大会议精神，对于全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以改革创新的精神，切实做好食品药品监管各项工作，促进食品药品监管事业又好又快发展，既有深远的历史意义，又有现实的指导意义。
一、深刻领会十七大报告精神实质，为扎实开展食品药品监管工作提供强大思想动力
党的十七大明确了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的奋斗目标前进等重大问题，是团结带领全国人民，坚定不移地走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。我们要把“八个深刻领会”作为主要内容，准确理解和把握其精神实质，作高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定信仰者和实践者。十七大对食品药品监管部门更具特殊意义。当前食品药品监管系统处在一个特殊的时期，去年频发的药品事件、郑筱萸案件的不良影响，还在一定范围内不同程度的存在，系统上下都面临着巨大的压力。加之食品和药品都是人民群众不可或缺的必需品，食品和药品领域的大事小情，都与人民群众最关心、最直接、最现实的利益密切相关。在这种情况下，食品药品监管工作如何更好的服务广大人民群众，确保食品药品安全，成为摆在广大食品药品监管干部面前一道亟待解决的课题。党的十七大提出：要加快推进以改善民生为重点的社会建设，保证群众基本用药，确保食品药品安全。这为食品药品监管工作指明了方向。全系统广大干部职工要深入贯彻落实十七大精神，准确把握新形势、新任务对食品药品监管工作提出的新要求，更加自觉地把监管工作放到发展中国特色社会主义的大格局中去谋划，放到全面建设小康社会的大目标中去探索，放到改善民生、构建和谐社会的大背景中去思考，巩固药品专项整治成果，抓紧建立维护人民用药安全的长效机制，建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，确保人民用药安全。
二、认真把握十七大报告理论精髓，为加快推进食品药品监管工作提供新的思路
全面贯彻落实党的十七大精神，是当前首要的政治任务。要把贯彻落实十七大精神作为头等大事，摆上首要位置，深刻领会其精神实质，认真吃透其精髓要义，紧密结合工作实际，真正使十七大精神和党的创新理论入脑入心，成为全局干部职工的行动指南，从而扎实有效地推进十堰食品药品监管工作又好又快发展。
把贯彻十七大精神与建立食品药品安全长效机制结合起来。当前，产品质量和食品安全专项整治工作已经结束。但是，提高食品药品安全工作依然任重而道远。从监管覆盖面来看，城乡结合部和广大农村地区的监管仍然是薄弱环节；从监管对象来看，面广量大的农贸市场和县级以下农产品批发市场的监管任务，更加艰巨复杂；从经济社会发展水平来看，我国生产力水平还比较低，企业和社会的诚信体系还没有很好的建立起来。针对这些问题，我们必须加快建立食品药品安全长效机制建设。建立长效机制，必须牢固树立以人为本的科学发展观；必须立足于加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯；必须用好法律武器；必须坚持有权必有责、有权必问责；必须坚持整扶相济，管建结合；必须注重推广现代经营方式，依托现代科技手段；必须进一步完善和加强部门的协调配合；必须善于总结经验，及时发现和推广好的做法。
把贯彻十七大精神与加强药品市场日常监管结合起来。一是开展药品生产环节专项整治，规范药品生产秩序。加强注射剂类药品生产工艺和处方核查，督促药品生产企业严格按照核准的生产工艺、处方组织生产；加强对药品生产企业实施ＧＭＰ跟踪检查工作，对群众举报的企业进行全面检查，督促企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（ＧＭＰ）；实现对麻醉药品和第一类精神药品销售流向的实时监控。二是开展药品经营环节专项整治，规范药品流通秩序。严格药品经营准入管理，确保药品经营监督检查覆盖面达到１００％；严格药品经营质量监管，加强《药品经营质量管理规范》（ＧＳＰ）认证后的监督检查，检查重点为采购渠道、购销凭证、挂靠经营、超方式和超范围经营等问题；强化药品经营行为监管，严厉打击药品零售企业出租或转让柜台，以及用食品、保健食品等冒充药品等违法违规行为；结合广告专项整治工作，大力整治虚假违法药品广告，切实落实违法广告公告、市场退出等制度。三是开展药品使用环节专项整治，规范药品使用秩序。督促医疗机构规范药房建设，加强医疗机构药品管理；加强对医院制剂的管理，禁止医院制剂对外销售；加强药品不良反应（事件）的监测，促进合理用药，提高安全用药水平。
把贯彻十七大精神与加强食品药品监管能力结合起来。监管能力建设是一项系统工程，包括监管规律研究能力、稽查执法能力、运用先进科技能力、现代化装备能力和体制机制适应能力等。十堰市食品药品监管局成立仅７年时间，各方面能力相对较弱。近年来，虽然做了大量工作，但与群众日益高涨的用药安全需要还有一定的差距。这就要求我们在今后工作中必须大力加强队伍建设、法制建设、基础设施建设和信息化建设，提高队伍素质，规范行政执法水平。提高监管效能，扩大对外宣传的力度，不断增强监管水平和能力，努力构建一个和谐的安全用药环境。
把贯彻十七大精神与文明创建工作结合起来。面对新的形势和要求，我们要以十七大精神为指导，围绕“建五型机关，创文明单位，做人民群众健康忠诚守卫者”活动，不断创新创建载体，不断丰富创建内容，不断提高创建水平，加强和谐机关建设，加强行风建设，提高服务质量和水平。加强互动，扩大影响，提升地位，在促进和谐、促进经济发展和弘扬时代主旋律中发挥重要作用。此外，要坚持继承传统与改革创新相结合，注重人文关怀和心理疏导，既以理服人，又以情感人，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力，增强思想政治工作的实际效果。
三、紧紧围绕十七大报告宏伟目标，为全面谋划食品药品监管工作奠定坚实基础
当前，既要全面总结２００７年食品药品监管工作，更要站在一个新的历史起点上认真谋划２００８年工作。特别要把考察广东、山东食品药品监管工作的经验，运用到十堰市食品药品监管工作中，进一步解放思想，拓宽思路，创造性地开展工作。
１、推动食品安全综合监管。从改善民生的高度，深入推进食品 “三网”（责任网、监督网、流通网）建设，做到食品“三网”与药品“两网”（供应网、监督网）一起规划、一起建设、一起运行，力争通过两三年的努力，逐步推进城乡食品药品供应、消费价格、安全保障一体化，实现农村食品药品安全状况明显好转。要充分利用“万村千乡”市场工程，建设乡、村标准化农家店。同时，鼓励大中型批发企业，以连锁配送的方式，把安全放心的食品及时供应到农村市场。
２、加强药品生产企业日常监管。进一步加强药品生产企业的动态监管，全面完成小容量注射剂生产工艺和处方核查工作，完善药品生产企业质量受权人制度，完善企业监管电子档案。加强特药监管，开展兴奋剂生产经营企业专项检查，为奥运营造公平竞争环境。
３、加大药品经营企业日常监管。管住药品批发环节，重点打击挂靠经营等行为，对出售假劣药品的企业要坚决依法取缔；管住药品零售环节，重
一、深刻领会十七大报告精神实质，为扎实开展食品药品监管工作提供强大思想动力
党的十七大明确了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的奋斗目标前进等重大问题，是团结带领全国人民，坚定不移地走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。我们要把“八个深刻领会”作为主要内容，准确理解和把握其精神实质，作高举中国特色社会主义伟大旗帜的坚定信仰者和实践者。十七大对食品药品监管部门更具特殊意义。当前食品药品监管系统处在一个特殊的时期，去年频发的药品事件、郑筱萸案件的不良影响，还在一定范围内不同程度的存在，系统上下都面临着巨大的压力。加之食品和药品都是人民群众不可或缺的必需品，食品和药品领域的大事小情，都与人民群众最关心、最直接、最现实的利益密切相关。在这种情况下，食品药品监管工作如何更好的服务广大人民群众，确保食品药品安全，成为摆在广大食品药品监管干部面前一道亟待解决的课题。党的十七大提出：要加快推进以改善民生为重点的社会建设，保证群众基本用药，确保食品药品安全。这为食品药品监管工作指明了方向。全系统广大干部职工要深入贯彻落实十七大精神，准确把握新形势、新任务对食品药品监管工作提出的新要求，更加自觉地把监管工作放到发展中国特色社会主义的大格局中去谋划，放到全面建设小康社会的大目标中去探索，放到改善民生、构建和谐社会的大背景中去思考，巩固药品专项整治成果，抓紧建立维护人民用药安全的长效机制，建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，确保人民用药安全。
二、认真把握十七大报告理论精髓，为加快推进食品药品监管工作提供新的思路
全面贯彻落实党的十七大精神，是当前首要的政治任务。要把贯彻落实十七大精神作为头等大事，摆上首要位置，深刻领会其精神实质，认真吃透其精髓要义，紧密结合工作实际，真正使十七大精神和党的创新理论入脑入心，成为全局干部职工的行动指南，从而扎实有效地推进十堰食品药品监管工作又好又快发展。
把贯彻十七大精神与建立食品药品安全长效机制结合起来。当前，产品质量和食品安全专项整治工作已经结束。但是，提高食品药品安全工作依然任重而道远。从监管覆盖面来看，城乡结合部和广大农村地区的监管仍然是薄弱环节；从监管对象来看，面广量大的农贸市场和县级以下农产品批发市场的监管任务，更加艰巨复杂；从经济社会发展水平来看，我国生产力水平还比较低，企业和社会的诚信体系还没有很好的建立起来。针对这些问题，我们必须加快建立食品药品安全长效机制建设。建立长效机制，必须牢固树立以人为本的科学发展观；必须立足于加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯；必须用好法律武器；必须坚持有权必有责、有权必问责；必须坚持整扶相济，管建结合；必须注重推广现代经营方式，依托现代科技手段；必须进一步完善和加强部门的协调配合；必须善于总结经验，及时发现和推广好的做法。
把贯彻十七大精神与加强药品市场日常监管结合起来。一是开展药品生产环节专项整治，规范药品生产秩序。加强注射剂类药品生产工艺和处方核查，督促药品生产企业严格按照核准的生产工艺、处方组织生产；加强对药品生产企业实施ＧＭＰ跟踪检查工作，对群众举报的企业进行全面检查，督促企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（ＧＭＰ）；实现对麻醉药品和第一类精神药品销售流向的实时监控。二是开展药品经营环节专项整治，规范药品流通秩序。严格药品经营准入管理，确保药品经营监督检查覆盖面达到１００％；严格药品经营质量监管，加强《药品经营质量管理规范》（ＧＳＰ）认证后的监督检查，检查重点为采购渠道、购销凭证、挂靠经营、超方式和超范围经营等问题；强化药品经营行为监管，严厉打击药品零售企业出租或转让柜台，以及用食品、保健食品等冒充药品等违法违规行为；结合广告专项整治工作，大力整治虚假违法药品广告，切实落实违法广告公告、市场退出等制度。三是开展药品使用环节专项整治，规范药品使用秩序。督促医疗机构规范药房建设，加强医疗机构药品管理；加强对医院制剂的管理，禁止医院制剂对外销售；加强药品不良反应（事件）的监测，促进合理用药，提高安全用药水平。
把贯彻十七大精神与加强食品药品监管能力结合起来。监管能力建设是一项系统工程，包括监管规律研究能力、稽查执法能力、运用先进科技能力、现代化装备能力和体制机制适应能力等。十堰市食品药品监管局成立仅７年时间，各方面能力相对较弱。近年来，虽然做了大量工作，但与群众日益高涨的用药安全需要还有一定的差距。这就要求我们在今后工作中必须大力加强队伍建设、法制建设、基础设施建设和信息化建设，提高队伍素质，规范行政执法水平。提高监管效能，扩大对外宣传的力度，不断增强监管水平和能力，努力构建一个和谐的安全用药环境。
把贯彻十七大精神与文明创建工作结合起来。面对新的形势和要求，我们要以十七大精神为指导，围绕“建五型机关，创文明单位，做人民群众健康忠诚守卫者”活动，不断创新创建载体，不断丰富创建内容，不断提高创建水平，加强和谐机关建设，加强行风建设，提高服务质量和水平。加强互动，扩大影响，提升地位，在促进和谐、促进经济发展和弘扬时代主旋律中发挥重要作用。此外，要坚持继承传统与改革创新相结合，注重人文关怀和心理疏导，既以理服人，又以情感人，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力，增强思想政治工作的实际效果。
三、紧紧围绕十七大报告宏伟目标，为全面谋划食品药品监管工作奠定坚实基础
当前，既要全面总结２００７年食品药品监管工作，更要站在一个新的历史起点上认真谋划２００８年工作。特别要把考察广东、山东食品药品监管工作的经验，运用到十堰市食品药品监管工作中，进一步解放思想，拓宽思路，创造性地开展工作。
１、推动食品安全综合监管。从改善民生的高度，深入推进食品 “三网”（责任网、监督网、流通网）建设，做到食品“三网”与药品“两网”（供应网、监督网）一起规划、一起建设、一起运行，力争通过两三年的努力，逐步推进城乡食品药品供应、消费价格、安全保障一体化，实现农村食品药品安全状况明显好转。要充分利用“万村千乡”市场工程，建设乡、村标准化农家店。同时，鼓励大中型批发企业，以连锁配送的方式，把安全放心的食品及时供应到农村市场。
２、加强药品生产企业日常监管。进一步加强药品生产企业的动态监管，全面完成小容量注射剂生产工艺和处方核查工作，完善药品生产企业质量受权人制度，完善企业监管电子档案。加强特药监管，开展兴奋剂生产经营企业专项检查，为奥运营造公平竞争环境。
３、加大药品经营企业日常监管。管住药品批发环节，重点打击挂靠经营等行为，对出售假劣药品的企业要坚决依法取缔；管住药品零售环节，重