贯彻落实十七大精神 提高扶贫开发工作水平
2008年01月21日 作者：万 华 高 葵 来源：市政府研究室
党的十七大明确提出：到2020年要基本消除绝对贫困现象。对今后的扶贫开发工作提出了“一个加大，两个提高”的要求，即“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”，“提高扶贫开发水平”，“逐步提高扶贫标准”。为了认真贯彻落实党的十七大精神，进一步创新扶贫开发机制，进一步动员和组织社会力量参与扶贫，推动扶贫开发再上新的台阶。结合多年的扶贫开发实践，本文就房县扶贫开发、老区建设做一些探讨和思考。
一、新阶段扶贫开发取得的成效
进入新阶段扶贫开发以来，房县坚持整村推进的扶贫开发方式，实行群众参与的扶贫开发工作方针，着力解决群众生产生活中的实际问题，取得了可喜的成绩：
1、贫困人口持续减少。六年来，全县累计减少“两类人口”10.8万人，其中，解决不得温饱人口4.5万人，减少低收入人口6.3万人。2006年全县农民人均纯收入达到2010元，比2000年底1363元增长647元，其中贫困人口人均纯收入由2000年782元增长到2006年1204元。
2、整村推进取得成效。全县2003、2004、2005年三批53个省定重点村顺利通过省、市政府验收。累计投入扶贫资金3186万元；新建经济林（园）4.24万亩，大部分重点村建有1—2个骨干产业，人均达到一亩高效经济林（园）；新修和改造村组公路497公里，49个村已通水泥路；兴建沼气池0.67万口，改水2.65万户，改厨2.4万户，改厕2.89万户，改栏2.91万间；兴办了村级卫生室，村村通了电视电话。
3、产业化扶贫不断进步。六年来，农行、信用社和扶贫部门密切协作，大力争取国家扶贫优惠政策支持，全县共投放扶贫贴息贷款6500万元、小额贴息贷款70万元，支持贫困农户兴建特色产业和重点龙头企业发展。累计扶持贫困农户兴建产业基地4.24万亩，重点支持了聚达食品、武当制药等13家扶贫龙头企业，直接带动1100多户贫困户脱贫。
4、扶贫搬迁扎实推进。六年来，不断加大工作力度，积极寻求多种安置途径，全县共组织扶贫搬迁2156户8193人，因地制宜地探索了集中搬迁、梯次搬迁、插花安置等扶贫搬迁形式，有效地改善了搬迁户的生存发展环境。
5、扶贫培训力度加大。六年来，全县共举办各类扶贫培训6.8万余人次，其中贫困劳动力转移培训0.86万人次，农村实用技术培训5.94万人次。探索建立助学贷款培训机制，帮助一批贫困学员获得了培训机会，开辟了新的扶贫路子。对实施整村推进的95个重点贫困村和24个老区重点村支部书记进行了培训，提高了村干部带领群众脱贫致富的本领。
6、老区建设得到加强。六年来，从组织领导、政策保障、机构设置和老区重点村建设等方面，不断采取措施，推动老区工作上台阶。成立了老区工作机构,制定了老区建设规划，实施了24个老区重点村建设。通过加强老区建设，激发了老区干部群众脱贫致富的热情。
7、社会扶贫形成合力。积极组织部门驻村、干部帮户扶贫，形成了扶贫合力，贫困村得到了资金、技术、项目、信息等多方面的支持，加快了扶贫开发进程。全县通过社会帮扶，为贫困村修通了122公里公路，架设大小桥梁17座，解决4.8万人行路难问题。新建水窖（井）1540口，解决了2.6万人饮水难问题，有25个村98个组7500户通过帮扶脱了贫。
二、当前扶贫开发面临的新情况、新问题
新阶段扶贫开发虽然取得了较好的成效，但在实际工作中，也面临一些新情况、新问题。
1、贫困人口存量大，脱贫任务和难度仍然很大。
房县是国家扶贫开发重点县，湖北省老区重点县。山大人稀，十年九灾，资源匮乏，经济落后。到2006年底，全县“两类人口”仍有15.57万人，其中绝对贫困人口为6.23万人，低收入人口为9.34万人。其中自然灾害返贫、工伤残废返贫、市场风险返贫成为新的致贫因素，仅2005年8.14洪灾当年返贫6.54万人，全县贫困人口和当年因灾返贫人口占农村总人口的53.6%。贫困面大，贫困程度深，扶贫难度越来越大、脱贫速度越来越慢。
2、补助标准过低，贫困对象难以享受扶贫政策的优惠。
参与式扶贫实行的是国家扶持与贫困群众参与相结合，而真正的贫困人口素质低、经济条件差，建设项目自筹能力差，致使贫困对象难以享受扶贫政策的优惠。如：建一口沼气池需2500多元，贫困户盖三间土木结构的房屋需2.8万多元，而真正的贫困户无力拿出这笔钱。导致贫困户建不起沼气池，搬不出穷窝，享受不到扶持。
3、普遍的惠农政策出台，使扶贫政策在贫困地区的优势减弱。
近年来，国家在农村实施了“两免一补”、通村水泥路、农村合作医疗、贫困生资助、能源水利等一系列惠农政策，这些政策覆盖了广大农村，惠及了广大群众。而这些政策在分配上，又主要兼顾的是人口、耕地和自然村等，没有考虑贫困地区和山区困难程度和工程难度。以通村公路为例，国家每公里补助10万元，在平原地区基本可以修一公里公路，而山区缺口则在4-5万元；再如贫困生资助，从今年起，国家对农村中职生每生每年补助1500元，与相对发达地区的农村相比，山区农村的贫困学生单靠这些补助还不足解决上学问题，且“雨露计划”补助标准远远低于这个标准,这样就导致了贫困地区扶贫政策的优势在弱化。
4、贫困村群众共享期望高、共建意识差。
群众是整村推进工作的建设主体和受益主体。实施农村税费改革后，农村“两工”逐步取消，贫困县市发展产业、公益事业，只能靠“一事一议”来解决，并且“一事一议”有明确的上限，项目建设的群众参与度大大降低，导致扶贫资金的扶贫效益下降。
三、当前扶贫开发工作应着重研究和解决的几个问题
党的“十七大”对扶贫工作提出了“两提高一加大”的新要求，这为我们做好新时期新阶段扶贫开发工作指明了方向、增添了信心。结合房县实际，笔者认为当前扶贫开发工作有以下几个问题需要进一步研究：
1、瞄准扶贫对象，强化扶贫措施。
如何提高扶贫实效，建议从六个方面入手，瞄准贫困对象。一是在产业扶贫上瞄准。坚持稳定粮油生产，突破发展特色产业，大力实施“一村一品”、“一乡一业”，引导贫困户发展山羊、中药材、食用菌、核桃、烟叶、茶叶、板栗等特色产业，确保户有增收产业，人平1亩高效经济林园。二是在扶贫搬迁上瞄准。坚持“择贫而搬”，把那些生产生活条件确实困难，不搬迁就难以生存和发展下去的贫困群体，作为搬迁的首要对象，给予资金扶持，协调宅基地、生产资料等，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。三是在劳务输出上瞄准。按照“市场运作、学校培训、政府补贴、就业脱贫”原则，帮助贫困青年在市、县培训基地培训，然后输出到大企业打工。四是在科技扶贫上瞄准。采取分批分期办班集中培训、现场讲解、外出参观等形式和手段开展实用科技知识培训，增强致富本领。五是在信贷扶贫上瞄准。对重点贫困户发展生猪、山羊、中药材、代料香菇等特色产业，优先给予小额贷款扶持，对扶贫龙头企业予以贴息贷款支持。六是在结对帮扶上瞄准。发动党员干部在重点村开展产业发展“一帮一”活动，不脱贫不脱钩。
2、加大扶持力度 提高整村推进水平。
整村推进是新阶段扶贫开发的一项主体工作，又是一种行之有效的扶贫开发方式。根据农村并村并组的实际，建议国家继续加大整村推进扶持力度，在惠农政策的落实上对贫困地区区别对待，建立择贫而扶的政策机制，更大力度地支持贫困地区加快发展，以达到缓解贫困、缩小差距，促进和谐的目标。一是进一步加强基础设施建设。按照新农村
一、新阶段扶贫开发取得的成效
进入新阶段扶贫开发以来，房县坚持整村推进的扶贫开发方式，实行群众参与的扶贫开发工作方针，着力解决群众生产生活中的实际问题，取得了可喜的成绩：
1、贫困人口持续减少。六年来，全县累计减少“两类人口”10.8万人，其中，解决不得温饱人口4.5万人，减少低收入人口6.3万人。2006年全县农民人均纯收入达到2010元，比2000年底1363元增长647元，其中贫困人口人均纯收入由2000年782元增长到2006年1204元。
2、整村推进取得成效。全县2003、2004、2005年三批53个省定重点村顺利通过省、市政府验收。累计投入扶贫资金3186万元；新建经济林（园）4.24万亩，大部分重点村建有1—2个骨干产业，人均达到一亩高效经济林（园）；新修和改造村组公路497公里，49个村已通水泥路；兴建沼气池0.67万口，改水2.65万户，改厨2.4万户，改厕2.89万户，改栏2.91万间；兴办了村级卫生室，村村通了电视电话。
3、产业化扶贫不断进步。六年来，农行、信用社和扶贫部门密切协作，大力争取国家扶贫优惠政策支持，全县共投放扶贫贴息贷款6500万元、小额贴息贷款70万元，支持贫困农户兴建特色产业和重点龙头企业发展。累计扶持贫困农户兴建产业基地4.24万亩，重点支持了聚达食品、武当制药等13家扶贫龙头企业，直接带动1100多户贫困户脱贫。
4、扶贫搬迁扎实推进。六年来，不断加大工作力度，积极寻求多种安置途径，全县共组织扶贫搬迁2156户8193人，因地制宜地探索了集中搬迁、梯次搬迁、插花安置等扶贫搬迁形式，有效地改善了搬迁户的生存发展环境。
5、扶贫培训力度加大。六年来，全县共举办各类扶贫培训6.8万余人次，其中贫困劳动力转移培训0.86万人次，农村实用技术培训5.94万人次。探索建立助学贷款培训机制，帮助一批贫困学员获得了培训机会，开辟了新的扶贫路子。对实施整村推进的95个重点贫困村和24个老区重点村支部书记进行了培训，提高了村干部带领群众脱贫致富的本领。
6、老区建设得到加强。六年来，从组织领导、政策保障、机构设置和老区重点村建设等方面，不断采取措施，推动老区工作上台阶。成立了老区工作机构,制定了老区建设规划，实施了24个老区重点村建设。通过加强老区建设，激发了老区干部群众脱贫致富的热情。
7、社会扶贫形成合力。积极组织部门驻村、干部帮户扶贫，形成了扶贫合力，贫困村得到了资金、技术、项目、信息等多方面的支持，加快了扶贫开发进程。全县通过社会帮扶，为贫困村修通了122公里公路，架设大小桥梁17座，解决4.8万人行路难问题。新建水窖（井）1540口，解决了2.6万人饮水难问题，有25个村98个组7500户通过帮扶脱了贫。
二、当前扶贫开发面临的新情况、新问题
新阶段扶贫开发虽然取得了较好的成效，但在实际工作中，也面临一些新情况、新问题。
1、贫困人口存量大，脱贫任务和难度仍然很大。
房县是国家扶贫开发重点县，湖北省老区重点县。山大人稀，十年九灾，资源匮乏，经济落后。到2006年底，全县“两类人口”仍有15.57万人，其中绝对贫困人口为6.23万人，低收入人口为9.34万人。其中自然灾害返贫、工伤残废返贫、市场风险返贫成为新的致贫因素，仅2005年8.14洪灾当年返贫6.54万人，全县贫困人口和当年因灾返贫人口占农村总人口的53.6%。贫困面大，贫困程度深，扶贫难度越来越大、脱贫速度越来越慢。
2、补助标准过低，贫困对象难以享受扶贫政策的优惠。
参与式扶贫实行的是国家扶持与贫困群众参与相结合，而真正的贫困人口素质低、经济条件差，建设项目自筹能力差，致使贫困对象难以享受扶贫政策的优惠。如：建一口沼气池需2500多元，贫困户盖三间土木结构的房屋需2.8万多元，而真正的贫困户无力拿出这笔钱。导致贫困户建不起沼气池，搬不出穷窝，享受不到扶持。
3、普遍的惠农政策出台，使扶贫政策在贫困地区的优势减弱。
近年来，国家在农村实施了“两免一补”、通村水泥路、农村合作医疗、贫困生资助、能源水利等一系列惠农政策，这些政策覆盖了广大农村，惠及了广大群众。而这些政策在分配上，又主要兼顾的是人口、耕地和自然村等，没有考虑贫困地区和山区困难程度和工程难度。以通村公路为例，国家每公里补助10万元，在平原地区基本可以修一公里公路，而山区缺口则在4-5万元；再如贫困生资助，从今年起，国家对农村中职生每生每年补助1500元，与相对发达地区的农村相比，山区农村的贫困学生单靠这些补助还不足解决上学问题，且“雨露计划”补助标准远远低于这个标准,这样就导致了贫困地区扶贫政策的优势在弱化。
4、贫困村群众共享期望高、共建意识差。
群众是整村推进工作的建设主体和受益主体。实施农村税费改革后，农村“两工”逐步取消，贫困县市发展产业、公益事业，只能靠“一事一议”来解决，并且“一事一议”有明确的上限，项目建设的群众参与度大大降低，导致扶贫资金的扶贫效益下降。
三、当前扶贫开发工作应着重研究和解决的几个问题
党的“十七大”对扶贫工作提出了“两提高一加大”的新要求，这为我们做好新时期新阶段扶贫开发工作指明了方向、增添了信心。结合房县实际，笔者认为当前扶贫开发工作有以下几个问题需要进一步研究：
1、瞄准扶贫对象，强化扶贫措施。
如何提高扶贫实效，建议从六个方面入手，瞄准贫困对象。一是在产业扶贫上瞄准。坚持稳定粮油生产，突破发展特色产业，大力实施“一村一品”、“一乡一业”，引导贫困户发展山羊、中药材、食用菌、核桃、烟叶、茶叶、板栗等特色产业，确保户有增收产业，人平1亩高效经济林园。二是在扶贫搬迁上瞄准。坚持“择贫而搬”，把那些生产生活条件确实困难，不搬迁就难以生存和发展下去的贫困群体，作为搬迁的首要对象，给予资金扶持，协调宅基地、生产资料等，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。三是在劳务输出上瞄准。按照“市场运作、学校培训、政府补贴、就业脱贫”原则，帮助贫困青年在市、县培训基地培训，然后输出到大企业打工。四是在科技扶贫上瞄准。采取分批分期办班集中培训、现场讲解、外出参观等形式和手段开展实用科技知识培训，增强致富本领。五是在信贷扶贫上瞄准。对重点贫困户发展生猪、山羊、中药材、代料香菇等特色产业，优先给予小额贷款扶持，对扶贫龙头企业予以贴息贷款支持。六是在结对帮扶上瞄准。发动党员干部在重点村开展产业发展“一帮一”活动，不脱贫不脱钩。
2、加大扶持力度 提高整村推进水平。
整村推进是新阶段扶贫开发的一项主体工作，又是一种行之有效的扶贫开发方式。根据农村并村并组的实际，建议国家继续加大整村推进扶持力度，在惠农政策的落实上对贫困地区区别对待，建立择贫而扶的政策机制，更大力度地支持贫困地区加快发展，以达到缓解贫困、缩小差距，促进和谐的目标。一是进一步加强基础设施建设。按照新农村