关于十堰市新农村建设的调查与思考
2008年01月16日 作者：秦万全 贺德斌 吴宏伟 袁平贤 张胜华 来源：市政府研究室
步完善治理结构和运行机制。引导各类金融机构增加农业农村信贷投放，鼓励在县域内设立多种所有制社区金融机构，培育小额信贷组织，发展农户资金互助组织。
五、克服机制上的僵化，以发展的眼光激活新机制
一是要建立高效运行的领导机制，解决“谁来管事”的问题。新农村建设是一个管总的工作，各地在推进过程中，有的把这项工作挂在农办、有的挂在组织部、有的挂在农业局、有的挂在扶贫办，工作的协调推进力度受到了一定的制约，必须明确政府主导，把新农村建设纳入各级党委政府重要的议事日程，纳入各级各部门工作目标和干部绩效考核的重要内容，主要领导亲自抓，成立专门的工作小组，落实工作责任制，定期研究协调解决重大事项，重点督办，严格考核兑现。二是要建立多元化的投入机制，解决“钱从哪来”的问题。近年来，竹山等许多地方按照“政府主导、部门主扶、农民主体、社会参与”的思路，将涉农政策、奖金、项目进行整合后，在全面落实普惠涉农政策的前提下，采取以奖代补、以物代资的办法，向重点村倾斜，以此激励老百姓投工投劳，吸收社会资本投入，基本建立起了“财政投一点、涉农资金捆绑使用一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、政策优惠减一点、银行贷一点”的新农村建设筹资机制，经验值得推广。三是要建立全社会共同参与的协作机制，解决“谁来干事”的问题。加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。四是要建立“以钱养事”的农村公益事业服务机制。要探索建立农村“以钱养事”的新机制，采取农村公益服务公开招标、合同订单等形式，走市场化道路，提高财政资金的使用效益，提高公益事业的服务质量。
五、克服机制上的僵化，以发展的眼光激活新机制
一是要建立高效运行的领导机制，解决“谁来管事”的问题。新农村建设是一个管总的工作，各地在推进过程中，有的把这项工作挂在农办、有的挂在组织部、有的挂在农业局、有的挂在扶贫办，工作的协调推进力度受到了一定的制约，必须明确政府主导，把新农村建设纳入各级党委政府重要的议事日程，纳入各级各部门工作目标和干部绩效考核的重要内容，主要领导亲自抓，成立专门的工作小组，落实工作责任制，定期研究协调解决重大事项，重点督办，严格考核兑现。二是要建立多元化的投入机制，解决“钱从哪来”的问题。近年来，竹山等许多地方按照“政府主导、部门主扶、农民主体、社会参与”的思路，将涉农政策、奖金、项目进行整合后，在全面落实普惠涉农政策的前提下，采取以奖代补、以物代资的办法，向重点村倾斜，以此激励老百姓投工投劳，吸收社会资本投入，基本建立起了“财政投一点、涉农资金捆绑使用一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、政策优惠减一点、银行贷一点”的新农村建设筹资机制，经验值得推广。三是要建立全社会共同参与的协作机制，解决“谁来干事”的问题。加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。四是要建立“以钱养事”的农村公益事业服务机制。要探索建立农村“以钱养事”的新机制，采取农村公益服务公开招标、合同订单等形式，走市场化道路，提高财政资金的使用效益，提高公益事业的服务质量。